учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

объектами, именно поэтому она должна осуществлять свою деятельность независимо от их влияния.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Принцип независимости находит свое выражение в том, что прокуратура осуществляет свою деятельность на основании единого для всех законодательства, поэтому оказание на нее влияния при принятии решений недопустимо и влечет за собой соответствующую юридическую ответственность. Например, административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица,

осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает, например, в случае воспрепятствования осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ), клеветы в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава (ст. 298.1 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УПК РФ) и в некоторых других случаях.

Учитывая, что воздействие на прокуроров может быть осуществлено в различной форме, законодатель предусмотрел специальные меры для их защиты, а также для защиты членов их семей и имущества. Эти меры предусмотрены в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В тех же целях в прокуратуре создана служба безопасности.

В установленных отраслевым законодательством случаях материалы и дела, находящиеся в производстве прокуратуры, могут быть представлены в суд. Например, при поступлении в суд жалоб на неправомерные действия следо-

321

вателя, дознавателя и прокурора, в случае разрешения ходатайства следова-

теля, дознавателя об избрании меры пресечения в виде заключения под стра-

жу, о продлении срока содержания под стражей и в других случаях.

Принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора раскрывается в ст. 5 Закона о прокуратуре.

В соответствии с указанной нормой воздействие в какойлибо форме феде-

ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объедине-

ний, средств массовой информации, их представителей, а также должност-

ных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Под воспрепятствованием законной деятельности прокурора и следова-

теля следует понимать недопущение его на территорию поднадзорного объ-

екта с целью проведения прокурорской проверки, игнорирование вызова в прокуратуру для дачи объяснений и т.п.

Принцип гласности

Государство и общество должны быть информированы о состоянии законно-

сти в стране и о деятельности прокуратуры как одного из государственных органов. Именно поэтому деятельность прокуратуры построена на основе принципа гласности.

Принцип гласности закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре. В соответствии с п. 2 данной статьи работники прокуратуры действуют гласно в той мере, в

какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Прокуратура информируют федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ-

ления, а также население о состоянии законности.

322

Таким образом, гласность означает открытость в деятельности прокуратуры,

доступность ее для граждан, должностных лиц, средств массовой информа-

ции.

Это необходимо для контроля за деятельностью прокуратуры со стороны общества. В частности, Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе. Прокуроры субъектов РФ и нижестоящие прокуроры, в свою очередь, представляют до-

клады о состоянии законности органам власти на вверенной им территории.

В составе центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ создано структурное подразделение – Центр информации и общественных связей, на который возложено информирование через средства массовой информации общества о состоянии законности и мерах борьбы с преступностью.

Принцип деполитизации, или внепартийности означает, что при осу-

ществлении прокурорской деятельности должно быть исключено влияние на нее политических партий и общественных объединений, преследующих по-

литические цели. Статья 13 Конституции РФ закрепляет многопартийность,

идеологическое и политическое многообразие. Все общественные объедине-

ния равны перед законом. Ни одна идеология не может устанавливаться в ка-

честве государственной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное из-

менение основ конституционного строя и нарушение целостности Россий-

ской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиоз-

ной розни.

С целью не допустить втягивание прокуратуры в политическую деятельность в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре предусмотрена норма, в соответствии с ко-

торой прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, пресле-

323

дующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях про-

куратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

При принятии данной нормы законодатель исходил из того, что в политиче-

ских партиях, движениях, общественных объединениях существует партий-

ная и иная дисциплина, а решения руководящих органов партий, движений и объединений являются обязательными для их членов. Решения могут проти-

воречить задачам, стоящим перед органами прокуратуры, поэтому прокурор-

ские работники не должны быть ими связаны. Поскольку прокурорский ра-

ботник не вправе состоять в такого рода партиях и объединениях, то тем бо-

лее они не могут быть созданы в самой прокуратуре.

Недопустимость совмещения прокурорской деятельности с иной опла-

чиваемой работой

Данный принцип, также как и предыдущие, вытекает из ст. 4 Закона о проку-

ратуре. В соответствии, п. 5 ст. 4 этого Закона прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творче-

ской. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных гос-

ударств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным догово-

ром РФ или законодательством РФ. Прокурорские работники не вправе вхо-

дить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных со-

ветов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных ор-

ганизаций и действующих на территории Российской Федерации их струк-

турных подразделений, если иное не предусмотрено международным дого-

вором РФ или законодательством РФ. Это является одной из гарантий неза-

висимости и объективности в осуществлении прокурорской деятельности.

324

Указанный принцип также является выражением независимости прокурора от любых юридических и физических лиц, но уже не политической, а его не-

зависимости при принятии решения. Оплата труда прокурорского работника по совместительству ставит его в экономическую зависимость от работода-

теля. Безвозмездное сотрудничество с органами власти, управления, пред-

приятиями, учреждениями и организациями также не исключает возникнове-

ние заинтересованности и зависимости прокурорского работника, поэтому также недопустимо. Исключением является научная, педагогическая и твор-

ческая деятельность, осуществляемая в соответствии с действующим законо-

дательством. Она может быть, как связана с юридической специальностью,

так и не связана, но в любом случае не должна причинять ущерб при выпол-

нении прокурорским работником своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ образуют:

1.Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

2.Являющиеся юридическими лицами научные и образовательные учрежде-

ния прокуратуры, редакции печатных изданий прокуратуры.

3. Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Таким образом, систему прокуратуры образуют:

–территориальные прокуратуры;

–специализированные прокуратуры;

–научные и образовательные учреждения прокуратуры;

–редакции печатных изданий прокуратуры.

Вся система органов прокуратуры подчиняется Генеральной прокуратуре РФ.

Она едина, централизована и действует на основании общей нормативной ба-

зы.

В основе организации территориальных прокуратур лежит администра-

тивно-территориальное деление Российской Федерации. Таким образом, тер-

риториальные прокуратуры делятся на прокуратуры городов и районов, ко-

325

торые являются основным звеном прокурорской системы, и прокуратуры субъектов федерации, которые подчиняются Генеральной прокуратуре РФ.

В некоторых субъектах РФ прокуратуры нижнего звена отражают специфику их административно-территориального деления. Так, административно-

территориальной единицей в Республике Саха (Якутии) является улус, в Тыве – кожжун. Прокуратуры созданы и действуют в этих административно-

территориальных образованиях на правах районных.

Внекоторых субъектах РФ созданы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют прокурорскую деятельность на территории нескольких районов. В Москве в соответствии с ее административно-территориальным делением образованы муниципальные районы и административные округа. Межрайонные прокуратуры выполняют свои функции на территории нескольких муниципальных районов, окружные, соответственно, – на территории округа. Межрайонным прокуратурам и прокуратурам округов придан статус прокуратур городов с районным делением.

Всвязи с образованием в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" семи федеральных округов Генеральный прокурор РФ образовал в составе Генеральной прокуратуры РФ шесть управлений в федеральных округах. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" установлены их местонахождение и наименование, структура и штатная численность. Управления Генеральной прокуратуры РФ в округах не являются самостоятельным звеном прокурорской системы. В настоящее время они преобразованы в отделы и входят в состав Генеральной прокуратуры РФ.

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры входят и специализированные прокуратуры. Специализированные прокуратуры осуществляют прокурорскую деятельность (все функции прокуратуры) в отношении специальных объектов и в области специфических правоотноше-

326

ний. Создание, реорганизация и ликвидация специализированных прокуратур определяется экономическими, политическими, социальными, экологиче-

скими и иными причинами.

В настоящее время действуют следующие виды специализированных проку-

ратур: военные;

–транспортные;

–природоохранные;

–прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор в закрытых админи-

стративно-территориальных образованиях и на режимных объектах (проку-

ратуры войсковых частей);

– прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголов-

ных наказаний.

Нижним звеном системы территориальных прокуратур являют-

ся прокуратуры городов и районов.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью район-

ных и приравненных к ним прокуратур, назначаются на должность и осво-

бождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они вносят выше-

стоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Прокуратуру района возглавляет прокурор района, а прокуратуру города с районным делением, соответственно, возглавляет прокурор города. В ука-

занных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и за-

местителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и по-

мощников прокуроров (ст. 16 Закона о прокуратуре). В прокуратуре работает и технический персонал (секретари, курьеры и пр.).

В основе распределения обязанностей между прокурорскими работниками лежат функции прокуратуры и виды прокурорской деятельности. Один со-

трудник может выполнять обязанности в нескольких направлениях проку-

рорской деятельности, если объем работы по каждому направлению не велик,

327

и, напротив, одна и та же функция или вид деятельности может осуществ-

ляться несколькими прокурорскими работниками.

Численный состав прокуратуры зависит от многих факторов: численности населения, величины административно-территориального образования, объ-

ема работы.

В любом случае оперативный состав прокуратуры, вне зависимости от его численности, обязан обеспечить выполнение работы по всем направлениям прокурорской деятельности.

Прокуратура субъекта РФ – прокуратура второго звена. К прокуратурам субъекта РФ относятся прокуратуры республик в составе Российской Феде-

рации, прокуратуры краев, областей, городов федерального значения

(Москва и СанктПетербург), автономной области и автономных округов.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ.

Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Пре-

зидентом РФ.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь по-

мощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу за-

местителей начальников управлений. В прокуратуре субъекта РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заме-

стителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников,

назначаемых прокурором субъекта РФ.

Прокуратура второго звена состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъ-

ектов РФ.

328

Прокуроры субъектов РФ (и приравненные к ним прокуроры) руководят дея-

тельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним про-

куратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ. Они издают приказы, указания, распоря-

жения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, а

также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда,

установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры имеют в своем составе управления и отделы, образуемые по отраслям надзора, иным направлениям и видам прокурорской деятельности.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Ге-

неральный прокурор назначается на должность и освобождается от должно-

сти Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Пре-

зидента РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представ-

лению Президента РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Порядок деятельности коллегии Генеральной прокуратуры РФ предусмот-

рен Регламентом работы Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным самим Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления,

управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Специализированные прокуратуры созданы в целях повышения эффек-

тивности прокурорской деятельности применительно к специальным объек-

там и специальным правоотношениям. Так, военная прокуратура действует во всех направлениях и осуществляет все функции прокурорской деятельно-

сти в вооруженных силах РФ.

329

Во всех направлениях действует и все функции прокурорской деятельности осуществляет транспортная прокуратура, но только в отношении особых объектов – предприятий, учреждений и организаций железнодорожного,

морского, речного, воздушного транспорта (в частности, надзор за исполне-

нием законов в сфере безопасности движения, соблюдения прав и свобод гражданина, транспортными предприятиями и т.д.).

Природоохранная прокуратура распространяет свою деятельность на сферу экологии (особый круг правоотношений, связанных с защитой окружающей среды, экологических прав граждан и т.д.).

Деятельность специализированных прокуратур определяется спецификой поднадзорных объектов и не зависит от административно-территориального деления страны, поскольку поднадзорные объекты сформированы вне зави-

симости от указанного деления.

Так, в основе деятельности транспортных прокуратур лежит линейный прин-

цип организации управления железными дорогами, принцип "порта припис-

ки" на водном транспорте. Для прокуратуры по надзору за исполнением за-

конов органами, исполняющими уголовные наказания, имеет значение нали-

чие в конкретной местности исправительного учреждения.

Военная прокуратура построена в соответствии с военноадминистратив-

ным делением Вооруженных Сил РФ на округа, группы войск, флота, ракет-

ные войска стратегического назначения, гарнизоны, объединения, соедине-

ния. Система военной прокуратуры в целом отражает такое деление.

Что касается функций, направлений и видов деятельности специализирован-

ных прокуратур, то они являются теми же, что и у территориальных прокура-

тур. Например, функция уголовного преследования реализуется в деятельно-

сти всех специализированных прокуратур (прокуроры всех специализиро-

ванных прокуратур вправе в пределах своей компетенции надзирать за рас-

следованием уголовных дел и поддерживать обвинение в суде). То же самое касается и функции надзора (например, прокуроры специализированных

330