учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

2) сведения или информация (ставшая известной органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность):

– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противо-

правного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуж-

дении уголовного дела;

– событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государствен-

ной, военной, экономической, информационной или экологической безопас-

ности РФ;

– лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоня-

ющихся от уголовного наказания;

– лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов; 3) поручение следователя, руководителя следственного органа, дознавателя,

органа дознания или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве; 4) запросы других органов, осуществляющих оперативно - розыскную дея-

тельность, по указанным выше основаниям;

5)постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

6)запросы международных правоохранительных организаций и правоохра-

нительных органов иностранных государств.

При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

уполномочены собирать данные, необходимые для принятия решений:

–о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

–допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружаю-

щей среды;

– допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к

материалам, полученным в результате ее осуществления;

361

–об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

–по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность;

– о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении доку-

ментов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность,

при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом

"О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми акта-

ми в области противодействия коррупции, проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответ-

ствии с федеральными конституционными законами и федеральными зако-

нами гражданами, претендующими на замещение ряда государственных должностей.

Второй вид деятельности по противодействию преступности –

расследование преступлений – отличает то, что в ходе ее осуществления происходит собирание, проверка и оценка доказательств, устанавливающих факт виновного совершения преступления конкретным лицом, а в случае их подтверждения судом, могущих быть положенными в основу приговора. Рас-

следование преступлений детально регламентировано УПК РФ, именуется предварительным расследованием и может производиться только в порядке,

установленном этим федеральным законом.

Предварительное расследование преступлений предполагает (до своего нача-

ла) решение вопроса о возбуждении уголовного дела (по результатам так называемой доследственной проверки).

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела является специфической деятельностью органов расследования. Ее назначение сводится к тому, чтобы

362

не допустить расследования дел, при очевидном отсутствии события или со-

става преступления либо при очевидном наличии иных обстоятельств, объек-

тивно препятствующих расследованию, делающих его бессмысленным

(например, акт амнистии, смерть подозреваемого). Ее содержание – к про-

верке поступившего (в том или ином виде, предусмотренном законом) сооб-

щения о преступлении. Способы проверки сообщения о преступлении пере-

числены (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), но специально не регламентированы законом

(за исключением следственных действий) либо не требуют такой регламен-

тации. Их применение не предполагает принуждения или угрозы принужде-

ния.

Под предварительным расследованием в самом общем виде следует пони-

мать досудебную стадию (этап) уголовно-процессуальной деятельности. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными должностные лицами и государственными органами (дознавателем, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного ор-

гана и прокурором). По своему характеру она является открытой правовой формой правового реагирования на совершение преступлений (в отличие от оперативно-розыскной деятельности). По своему содержанию она представ-

ляет собой, главным образом, производство следственных и иных процессу-

альных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказа-

тельств, с целью установления виновности конкретного лица в совершении конкретного преступления (и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу) (ст. 73 УПК РФ).

Для предварительного расследования характерно широкое использование угрозы принуждения или применение реальных мер принуждения. Основа-

ния, условия и порядок применения этих мер подробно регламентирован за-

коном. Права лиц, затрагиваемые мерами принуждения, гарантируются зако-

ном.

Основными функциями предварительного расследования являются как собственно расследование преступлений (исследование обстоятельств уго-

363

ловного дела), так и уголовное преследование. Реализуя данные функции,

правоохранительные органы решают задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в их совершении и недопущения при-

влечения к уголовной ответственности невиновных в совершении преступле-

ний. Тем самым, они осуществляют провозглашенные законом (ст. б УПК РФ):

1)защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2)защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осужде-

ния, ограничения ее прав и свобод.

Предварительное расследование носит подготовительный характер (а его вы-

воды – предварительный характер) для суда, который (и только который)

вправе разрешить уголовное дело по существу (признать или не признать че-

ловека виновным или невиновным в совершении преступления). Оно может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания.

Предварительное следствие – наиболее полная форма расследования уголов-

ных дел, предусматривающая максимальную реализацию процессуальных возможностей следователем, а также гарантий подозреваемых и обвиняемых.

Предварительное следствие всегда ведет следователь, к которому предъяв-

ляются более жесткие квалификационные требования, чем, например к лицу,

ведущему дознание.

Основным полномочием следователя является производство следственных действий. Перечень следственных действий, основания, условия и порядок их проведения установлены законом (ст. 164–167, 176–205 УПК РФ). К числу следственных действий, круг которых ограничен, относятся:

• осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, пред-

метов и документов;

•осмотр трупа;

•освидетельствование;

364

•следственный эксперимент;

•обыск;

•выемка;

•личный обыск;

•осмотр и выемка почтово-телеграфных отправлений;

•контроль и запись переговоров;

•получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонент-

скими устройствами;

•допрос;

•очная ставка;

•опознание;

•проверка показаний на месте;

•назначение и производство судебной экспертизы.

Следователь наделен законодателем и другими полномочиями (ст. 38 УПК РФ).

При производстве следственных действий (равно как и реализации иных полномочий) следователь обладает процессуальной самостоятельностью.

Процессуальный контроль над деятельностью следователя осуществляет ру-

ководитель следственного органа, который располагает целым рядом полно-

мочий, позволяющих ему направлять ход расследования, выявлять и устра-

нять следственные ошибки (ст. 39 УПК РФ).

Дознание представляет собой упрощенную либо сокращенную форму рас-

следования, которое по своему содержанию и форме в целом совпадает с предварительным следствием (за некоторыми исключениями, предусмотрен-

ными гл. 32 и 32.1 УПК РФ).

Осуществляет дознание дознаватель, наделенный по закону рядом полномо-

чий, сходных с полномочиями следователя (ст. 41 УПК РФ). Дознаватель об-

ладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Про-

цессуальный контроль над деятельностью дознавателя осуществляет началь-

365

ник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ), процессуальное руководство

–прокурор (ст. 37 УПК РФ).

14.2Органы предварительного расследования, оперативно-розыскные

органы и их компетенция (подследственность и подведомственность).

К числу органов, исполняющих функции предварительного расследования

(следствия, дознания) и оперативнорозыскной деятельности, относится до-

статочно большая группа государственных правоохранительных учреждений

(институтов). Эти институты многофункциональны (за исключением одного),

т.е. осуществляют не только указанные выше, но и другие правоохранитель-

ные функции. При этом ни органы следствия, ни органы дознания, пи опера-

тивно-розыскные органы в отдельности, ни органы предварительного рас-

следования или все перечисленные органы вместе не образуют общую орга-

низационную систему. Они не соподчинены между собой и вступают друг с другом в отношения координации. Тем не менее осуществляемая органами предварительного расследования (следствия и дознания) и оперативно-

розыскными органами деятельность однородна по содержанию и форме, т.е.

обладает функциональным единством (как это было показано выше), но не организационным единством. Поэтому о системе соответствующих институ-

тов можно говорить лишь условно. В то же время внутри того или иного пра-

воохранительного учреждения эти органы системно организованы (хотя и по-

разному).

Иначе говоря, деятельность этих органов дифференцирована технически, а не функционально. Это значит, что исполнение однородных (одних и тех же)

функций органов следствия, органов дознания и оперативно-розыскных ор-

ганов распределено между различными правоохранительными институтами государства (в большинстве случаев между их структурными подразделени-

ями и (или) должностными лицами). В основании такого распределения ле-

жат признаки подследственности (для органов следствия и дознания) и под-

ведомственности (для оперативно-розыскных органов).

366

Под подследственностью принято понимать совокупность определенных за-

коном признаков уголовного дела, по которым расследование этого дата от-

носится к компетенции того или иного органа следствия или дознания.

Подследственность различается:

– по характеру, степени общественной опасности преступлений с учетом их квалификации, сложности расследования и специализации органа предвари-

тельного расследования (предметная или родовая подследственность);

– личности лица, совершившего преступление или лица, в отношении кото-

рого совершено преступление (персональная подследственность);

–органу, выявившему преступление (альтернативная подследственность);

–органу, возбудившему дело (по связи дел).

Указанные виды подследственности устанавливаются чаще всего в сочета-

нии с определением места производства предварительного расследования

(территориальная подследственность).

Подведомственность как основа распределения между оперативно-

розыскными органами, осуществляемой ими функции в принципе может быть определена аналогично подследственности. При этом можно выделить предметную подведомственность (по задачам, стоящим перед оперативно -

розыскным органом, и его специализации с учетом связи с последственно-

стью и видом правоохранительного учреждения) и территориальную подве-

домственность (по месту производства оперативно-розыскной деятельности).

Органы следствия

В Российской Федерации предварительное следствие могут осуществлять только Следственный комитет РФ, ФСБ России, МВД России и ФСКН Рос-

сии.

Уголовные дела о преступлениях, подследственных этим органам, четко определены в законе (ст. 151 УПК РФ).

Следователи Следственного комитета РФ расследуют уголовные дела (в

форме следствия) о тяжких и особо тяжких преступлениях, посягающих по-

367

чти на все охраняемые законом сферы общественных отношений (за исклю-

чением преступлений против семьи и несовершеннолетних и преступлений против собственности), например:

–против жизни и здоровья (например, убийство);

–против свободы, чести и достоинства личности (например, похищение че-

ловека);

– против половой неприкосновенности и половой свободы личности (напри-

мер, изнасилование, развратные действия);

– против конституционных прав и свобод человека и гражданина (например,

нарушение неприкосновенности жилища, фальсификация итогов голосова-

ния).

Кроме того, им подследственны дела о тяжких и особо тяжких преступлени-

ях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

К ведению Следственного комитета РФ относится также расследование уголовных дел (в форме следствия или дознания) о любых преступлениях,

если они совершены:

–отдельной категорией лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ (таких, как представители выборных органов власти, судьи, прокуроры, руководители следственных органов, адвокаты и т.п.), а также совершенных против этих лиц;

–должностными (и иными) лицами силовых и правоохранительных структур

(таких, как органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, органы уголовно-исполнительной системы, военный и гражданский персонал Вооруженных Сил РФ и т.п.), а также совершенных против этих лиц (при определенных условиях).

Следователи органов внутренних дел расследуют уголовные дела о преступ-

лениях небольшой и средней тяжести, посягающие практически на все сферы общественных отношений, охраняемых уголовным законом (за исключением дел о преступлениях, которые персонально или предметно выделены для рас-

следования органами следствия других правоохранительных учреждений).

368

Например, дела о причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности,

подмене ребенка, краже, незаконном предпринимательстве, хулиганстве.

Следователи ФСБ России и следователи ФСКН России имеют достаточно уз-

кую подследственность, определяемую специфическим назначением тех пра-

воохранительных институтов, в состав которых они входят.

Первые расследуют дела о преступлениях, так или иначе касающихся нацио-

нальной безопасности (в разных сферах общественных отношений, охраняе-

мых уголовным законом). Например, это дела о государственной измене,

шпионаже, диверсии, незаконном пересечении Государственной границы РФ.

Вторые расследуют дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также их аналогов и пре-

курсоров. Например, дела о склонении к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, об организации либо содержании притонов для по-

требления наркотических средств и психотропных веществ.

Совершенно очевидно, что подследственность уголовных дел (в представ-

ленном выше виде) является признаком институциональной организации ор-

ганов следствия, без которой реализация функции расследования уголовных дел практически невозможна. Об этом красноречиво свидетельствует факт существования централизованных, иерархически устроенных и территори-

ально организованных следственных аппаратов в каждом из вышеперечис-

ленных многофункциональных (за исключением Следственного комитета РФ, являющегося только органом следствия) правоохранительных ведомств

(учреждений). Речь идет о следующих структурах:

– Следственном комитете РФ и его подразделениях в составе территориаль-

ных и военно-территориальных и других специализированных органах (авто-

номной вертикально-интегрированной структуре с подчинением высшему и территориальному руководству этого ведомства) (подробнее см. параграф

14.3 настоящей главы);

– Следственном департаменте МВД России и его подразделениях в составе территориальных и линейных (транспортных) органов (относительно авто-

369

номной вертикально-интегрированной структуре с подчинением высшему и

территориальному руководству этого ведомства) (подробнее см. гл. 15);

–следственных структурах органов ФСБ России (частично интегрированной структуре за счет процессуального и организационного контроля).

–Следственном департаменте в составе центрального аппарата ФСКН Рос-

сии и следственных подразделениях в составе ее территориальных органов

(частично интегрированной структуре за счет процессуального и организа-

ционного контроля вышестоящих следственных органов над нижестоящими следственными органами и административно соподчиненной на уровне выс-

шего руководства и руководства территориальных органов) (подробнее об этом см. гл. 16 данного учебника).

Органы дознания

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 151 УПК РФ к органам

дознания, уполномоченным вести расследование по уголовным делам, относятся:

–органы внутренних дел РФ и, входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции;

–пограничные органы федеральной службы безопасности;

–органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрай-

онные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотиче-

ских средств и психотропных веществ;

–органы ФССП России;

–органы государственного пожарного надзора федеральной противопожар-

ной службы;

– таможенные органы РФ.

Дознаватели органов внутренних дел расследует все уголовные дела о пре-

ступлениях небольшой и средней тяжести, указанные в ч. 3 ст. 150 УПК РФ,

за исключением дел о преступлениях, отнесенных к подследственности дру-

370