учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

прокуратур, как и территориальные прокуроры, вправе опротестовать неза-

конный правовой акт).

Военная прокуратура – самая большая из специализированных прокуратур.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооружен-

ных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, создан-

ных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными пра-

вовыми актами (независимо от командования и органов военного управле-

ния).

Систему органов военной прокуратуры согласно п. 1 ст. 46 Закона о проку-

ратуре образуют:

– Главная военная прокуратура, входящая в качестве структурного подразде-

ления в Генеральную прокуратуру РФ;

– второе звено военной прокуратуры – прокуратуры военных округов, фло-

тов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская во-

енная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокура-

турам субъектов РФ (второе звено военной прокуратуры);

– нижнее звено – военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизо-

нов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В соответствии со ст. 50 Закона о прокуратуре финансовое обеспечение дея-

тельности органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны РФ, иными федеральными органами исполнитель-

ной власти, в которых предусмотрена военная служба, в соответствии с бюд-

жетным законодательством РФ.

Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выде-

ление им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия осуществляются соответственно Министерством обороны РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в ко-

торых предусмотрена военная служба, по установленным нормам. Охрана

331

служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воин-

скими частями.

Система транспортных прокуратур сформировалась в 1970–1980 гг. Ее создание было вызвано необходимостью усиления прокурорского надзора на железнодорожном, воздушном, речном, морском и воздушном транспорте.

Органы управления на транспорте подчиняются Министерству транспорта РФ и дислоцируются по линейному принципу. В настоящее время транс-

портные прокуратуры созданы при отделениях железной дороги, действуют на правах районных прокуратур и подчиняются в своей деятельности проку-

ратурам второго звена (исключением является Московская транспортная прокуратура, действующая как прокуратура второго звена).

Объектами, поднадзорными транспортным прокуратурам, являются Мини-

стерство транспорта РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта, Фе-

деральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство же-

лезнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная таможенная служба, а также подчиненные им структуры.

Природоохранные прокуратуры были образованы в 1980– 1990 гг. со стату-

сом районных прокуратур и были подчинены прокуратурам второго звена. В

настоящее время ряд природоохранных прокуратур действует на правах про-

куратур второго звена, например, Волжская межрегиональная природо-

охранная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура. Им под-

чинены соответствующие природоохранные прокуратуры нижнего звена,

действующие на правах прокуратур городов и районов.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением зако-

нов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, надзирают за расследованием экологических преступлений.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголов-

ных наказаний действуют на правах районных прокуратур и подчиняются

прокуратуре субъекта РФ. Они формируются в тех регионах, где имеются

332

учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. На них возложен надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений уго- ловно-исполнительной системы.

ТО) осуществляют прокурорские функции в закрытых территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специализированных воинских формированиях. Порядок осуществления надзора определен приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 сентября 2011 г. № 320 "Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе".

Система оборонно-промышленного комплекса может находиться в нескольких субъектах РФ, она не привязана к административно-территориальному устройству государства, поэтому требует функционирования специализированной прокуратуры, как впрочем, и органов МВД России и ФСБ России, которые, в свою очередь, также поднадзорны прокуратуре. Указанные прокуратуры образуются по месту дислокации оборонного комплекса, действуют на правах районных и подчиняются прокуратуре субъекта РФ по месту своего расположения.

В систему прокуратуры РФ также входит Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации", в составе которой имеется Научно-исследовательский институт, Институт повышения квалификации руководящих кадров и другие подразделения. Научно-

исследовательский институт осуществляет научные исследования в области проблем борьбы с преступностью, прокурорского надзора и правоприменения в целом. Свои исследования указанный Институт осуществляет на основе проводимого обобщения следственной, судебной и прокурорской практики. Результатом исследований являются различные учебные и научнопрактические пособия, рекомендуемые для осуществления прокурорской деятельности, а также крупные теоретические исследования в области права.

333

Специалисты Института участвуют в анализе действующего законодательства и законопроектов, дают заключения по законопроектам, подготовленным специалистами иных ведомств. Институты повышения квалификации прокурорских работников также занимаются научными исследованиями в области уголовного права, уголовного процесса, криминалистики и прокурорского надзора в различных его отраслях, главным образом для нужд обучения в системе повышения квалификации прокурорских кадров. Основной задачей данных учебных заведений является организация и проведение учебного процесса по повышению квалификации прокуроров.

12.3 Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федера-

ции.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники являются соответственно государственными служащими.

Общие ограничения для государственных служащих (предусмотренные, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), конкретизированы для прокурорских работников в ст. 4 Закона о прокуратуре.

Прокурорские работники, как отмечалось ранее, не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений,

334

если иное не предусмотрено международным договором РФ или законода-

тельством РФ.

Условия приема на службу.

–наличие гражданства Российской Федерации;

–наличие специального образования;

–наличие высоких моральных и деловых качеств;

–состояние здоровья.

Так, в соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое обра-

зование, полученное в образовательном учреждении высшего профессио-

нального образования, имеющем государственную аккредитацию, и облада-

ющие необходимыми профессиональными и моральными качествами, спо-

собные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

–имеет гражданство иностранного государства;

–признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

–лишено решением суда права занимать государственные должности госу-

дарственной службы в течение определенного срока;

–имело или имеет судимость;

–имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препят-

ствует исполнению им служебных обязанностей;

– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сест-

ры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосред-

ственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,

составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязан-

335

ностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Для некоторых категорий прокурорских работников установлены дополнительные требования по возрасту и стажу. Так, в соответствии с п. 5 ст. 40.1 Закона о прокуратуре на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы но юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Средством установления соответствия прокурорского работника занимаемой должности является его аттестация. Положение о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ утверждено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 июня 2012 г. №

242.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий. По результатам аттестации работника аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение соответствующего руководителя мотивированные предложения по реализации выводов и рекомендаций. Как уже указывалось, аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классный чин.

336

Присвоение классных чинов производится в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. № 198 "О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников".

В системе прокуратуры РФ устанавливаются следующие классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса, действительный государственный советник юстиции.

Классный чин присваивается с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации, знаний, опыта и результатов работы. Указанным Положением устанавливаются сроки пребывания в классном чине младшего юриста, юриста 3 класса, юриста 2 класса, юриста 1 класса, младшего советника юстиции, советника юстиции. Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не устанавливаются. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции прокурорским работникам РФ, классные чины прокурорским работникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ и научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ присваиваются Генеральным прокурором РФ. Другие классные чины присваиваются прокурором субъекта РФ и прокурором специализированной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта РФ.

Прием на службу в органы и учреждения прокуратуры осуществляется на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет (и. 3 ст. 40.1 Закона о прокуратуре).

337

Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающи-

еся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет (п. 4 ст. 40.1 Закона о прокура-

туре).

Согласно п. 1 ст. 40.3 Закона о прокуратуре при приеме на службу в органы прокуратуры лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокурату-

ры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в течение одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руково-

дителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом,

принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспо-

собности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

338

Глава 13. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

•понятие и систему органов юстиции РФ;

•особенности правового положения органов юстиции как органа исполни-

тельной власти; функции и полномочия Минюста России;

• компетенцию и организационное построение ФССП России и ФСИН Рос-

сии;

уметь

• раскрывать функциональное содержание деятельности органов юстиции РФ, се организацию и внутреннее устройство основных служб;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности и устройства орга-

нов юстиции.

13.1Становление и развитие органов юстиции Российской Федерации.

Всоответствии с Манифестом императора Александра I "Об учреждении ми-

нистерств" 8 сентября 1802 г. на основе Юстиц-коллегии было учреждено Министерство юстиции. Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являл-

ся Генерал-прокурором Российской империи. Первым министром юстиции – генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся рус-

ский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин. Мини-

стру юстиции вверялось наблюдение за правильностью действий всех судеб-

ных мест в Империи, за исключением духовных, военных и морских. После окончательного формирования в 1803 г. на Министерство юстиции были возложены функции

подготовки законодательных актов, управления деятельностью судов и про-

куратуры. Фактически Министерство юстиции становилось главным органом

339

государства, формировавшим государственную политику, как в сфере уго-

ловной, так и гражданской юстиции.

Изменения в общественной жизни требовали и совершенствования законода-

тельства, и вскоре была проведена кодификация законодательства: издано 56

томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода за-

конов.

После проведенной в 1864 г. в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал активное участие, полномочия этого Министерства были заметно расширены. Министерство уполномочивалось осуществлять руководство судебными органами, управление межевой и тю-

ремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры,

оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окруж-

ных судов. По инициативе Минюста были учреждены институты мировых судей и присяжных заседателей.

Помимо этого, Министерство руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Так, в 1895 г. по Указу императора Николая II Главное тюремное управление из ведения Министер-

ства внутренних дел перешло под юрисдикцию Министерства юстиции с

"...целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия".

После принятия Положения о нотариальной части (1866) в России появились люди, специально наделенные властью совершать и свидетельствовать нота-

риальные акты. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах и находились на государственной службе.

Следующей вехой для органов юстиции стала Октябрьская революция 1917

г. Декретом "Об учреждении Совета Народных Комиссаров", принятым II

Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депута-

тов 27 октября 1917 г., в числе других был сформирован Народный комисса-

риат юстиции.

340