учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

Формально это был совершенно новый орган, но, по сути, предназначение Наркомата юстиции РСФСР не изменилось: создание и руководство народ-

ными судами, налаживание работы следственного аппарата, законотворче-

ская деятельность, систематизация и кодификация законодательства. Полно-

мочия органов юстиции в этот переходный период были чрезвычайно широ-

кими: они руководили революционными трибуналами, окружными народ-

ными судами, советами местных судей, нотариальными отделами, след-

ственными комиссиями и т.д.

В 1922 г. в составе Наркомюста создается государственная прокуратура.

Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики.

В этом же году принято Положение об адвокатуре, изданы Положения о но-

тариате и об арбитражных судах, принято Положение о судоустройстве РСФСР.

Существенные изменения в структуре и функциях органов юстиции произо-

шли в 1936 г. Постановлением ВЦИК и СНК СССР был образован Народный Комиссариат юстиции СССР (союзно-республиканский).

В период Великой Отечественной войны на Наркомюсте СССР по-прежнему оставалось организационное руководство судами, но эта функция была уси-

лена полномочием давать им указания по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, квалификации преступлений,

сроках рассмотрения дел и т.п.

В послевоенный период Наркомат юстиции становится Министерством юс-

тиции СССР (1946). Но преобразование оказалось не только формальным:

постепенно начинается сужение полномочий Минюста, в итоге приведшее к его упразднению (в 1956 г. – в СССР, в 1963 г. – в РСФСР). На закате своей деятельности в этот период Минюст СССР вошел в историю, в числе проче-

го, тем, что по его инициативе в 1957 г. впервые в российском праве в текст Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР было включено понятие "пре-

зумпция невиновности".

341

Функции упраздненного Минюста СССР были перераспределены между Верховным Судом СССР, министерствами юстиции союзных республик (а после их упразднения в 1957–1963 гг. – верховными судами союзных республик, областными, краевыми судами), Юридической комиссией при Совете Министров СССР.

Однако результат такой реформы оказался плачевным и в 1970 г. воссоздается сначала союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, а затем и минюсты союзных республик и иные учреждения юстиции на местах. В сферу деятельности органов юстиции того времени входили вопросы подбора кадров, контроль за сроками рассмотрения дел, работа по исполнению судебных решений, руководство нотариатом, финансово-хозяйственное обеспечение судов и нотариальных контор, судебная статистика, правовая пропаганда

идругая юридическая деятельность в разных отраслях народного хозяйства. Такое положение вещей осталось практически неизменным и на постсоветском этапе. Пожалуй, только два значительных изменения в функциональном

иструктурном аспектах, случившихся в конце 90-х гг. XX в. новейшей истории Минюста, заслуживают внимания. Во-первых, это передача уголовно-

исполнительной системы из ведения органов внутренних дел в органы юстиции, и, во-вторых, передача полномочий по исполнению судебных решений от судебных исполнителей вновь образованным судебным приставам.

13.2 Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Феде-

рации.

На современном этапе развития Российского государства в системе правоохранительных органов Минюст России занимает особое место. В Положении о Минюсте России, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, по-прежнему декларируется основная цель данного правоохранительного органа: формирование и реализация государственной политики в сфере юстиции. Однако следует отметить, что в отличие от дореволю-

342

ционного и даже советского периода, Минюст России не наделен исключи-

тельными полномочиями в этой сфере.

В соответствии с п. 1 указанного Положения на Минюст России возлагается осуществление функций по выработке и реализации государственной поли-

тики и нормативно-правовому регулированию в отдельных областях: в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации и контролю некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностран-

ных некоммерческих неправительственных организаций, политические пар-

тии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского со-

стояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и испол-

нения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юриди-

ческой помощи и правового просвещения населения, а также правопримени-

тельные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерче-

ских организаций, включая отделения международных организаций и ино-

странных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по фе-

деральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, госу-

дарственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, а

Министр юстиции, в свою очередь, напрямую подчиняется Президенту РФ.

Построение органов юстиции несколько отличается от судебной системы РФ или системы органов прокуратуры РФ. С одной стороны, Минюст России как федеральный орган исполнительной власти помимо собственных подразде-

лений включает две федеральные службы (ФСИН России и ФССП России),

имеющих собственную трехзвенную подсистему. С другой стороны, органы юстиции (как таковые, без федеральных служб) тоже имеют трехзвенную си-

стему. Высшим, первым звеном этой системы является Центральный аппарат Минюста России (Министр юстиции, семь заместителей, 12 департаментов,

343

включая Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека, около 70 отделов), нижестоящим, вторым по отношению к нему,

являются территориальные управления юстиции по субъектам РФ, и, нако-

нец, третье звено образуют учреждения на местах, так или иначе подотчет-

ные территориальным управлениям юстиции. В данную неоднородную груп-

пу учреждений при Минюсте России входят Государственная регистрацион-

ная палата, Научный центр правовой информации, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Российская правовая академия, судебно-

экспертные учреждения, государственные юридические бюро. Следует отме-

тить, что некоторые учреждения имеют двойное подчинение: например, ор-

ганы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) действуют при соответ-

ствующих муниципальных образованиях, но в то же время подотчетны руко-

водителю территориального управления Минюста России.

Функции Минюста России не нашли четкого нормативно-правового закреп-

ления, В вышеуказанном Положении о Минюсте России предусмотрены за-

дачи, полномочия и права рассматриваемого органа. В частности, задачами органов юстиции являются:

–разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

–нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

–обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

–обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека;

–организация деятельности по госрегистрации некоммерческих организа-

ций;

– осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а так-

же в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Анализ огромного перечня полномочий (на сегодняшний день – около 100),

приведенных в Положении о Минюсте России, позволяет их систематизиро-

344

вать и классифицировать в соответствии с функциями (основными направле-

ниями деятельности). Полагаем, можно выделить следующие функции-.

–аналитическая;

–исполнения судебных решений;

–контрольная;

–международного сотрудничества;

–научно-образовательная;

–нормотворческая;

–обеспечительная;

–регистрационная;

–экспертная;

–иные.

Аналитическая функция предполагает проведение Минюстом России мони-

торинга правоприменения с точки зрения реализации решений Конституци-

онного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в

связи с которыми необходимо принятие, изменение или отмена нормативных правовых актов РФ, а также мониторинга применения нормативных право-

вых актов субъектов РФ.

Кроме того, эта функция выражается в обобщении практики применения за-

конодательства и проведении анализа реализации государственной политики в сфере юстиции, разработке на этой основе мер по совершенствованию сво-

ей деятельности, обобщении практики подготовки федеральными министер-

ствами проектов федеральных конституционных и федеральных законов, ме-

тодическом обеспечении их подготовки и т.д.

Функция исполнения судебных (и иных) решений является одной из ключе-

вых в деятельности Минюста России. Европейский Суд по правам человека

(ЕСПЧ) неоднократно в своих решениях (Ваньян против России и др.) ука-

зывал, что понятие "справедливое судебное разбирательство" охватывает не только собственно деятельность суда по рассмотрению и разрешению право-

вых споров, но и досудебную и постсудебную деятельность. Тем самым,

345

ЕСПЧ подчеркивал, что ценность вынесения правильного судебного решения нивелируется его неисполнением. Поэтому и данное направление в работе Минюста России на современном этапе приобретает чрезвычайное значение.

Реализация этой функции происходит по двум направлениям:

–исполнение наказаний по уголовным делам;

–исполнение иных решений судов и других государственных органов.

Значимость данного направления подчеркивается наличием в составе Миню-

ста России двух федеральных служб: ФСИН России и ФССП России.

Функция международного сотрудничества охватывает взаимодействие с иностранными государствами в сфере юстиции от имени Российской Феде-

рации: Минюст России получает от иностранных государств или их компе-

тентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным,

уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для испол-

нения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным или уголовным и другим делам. К ис-

ключительным полномочиям Минюста России относятся проставление апо-

стиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, удосто-

верение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализа-

ции документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств и т.п.

В рамках данной функции Минюст России представляет интересы Россий-

ской Федерации в ЕСПЧ. Именно заместитель Министра юстиции является Уполномоченным РФ при ЕСПЧ, существует специальное подразделение – Аппарат Уполномоченного – заместителя Министра, который осуществляет правовое и организационно-техническое обеспечение его как в ЕСПЧ

(например, готовит необходимые документы с правовой аргументацией для обеспечения выступлений Уполномоченного в качестве представителя РФ при разбирательстве дел в ЕСПЧ и при рассмотрении вопросов об исполне-

нии постановлений ЕСПЧ в Комитете министров Совета Европы), так и в

346

российском правовом поле (например, осуществляет сбор, анализ и обобще-

ние постановлений ЕСПЧ в целях изучения правовых последствий этих по-

становлений, вынесенных в отношении государств – членов Совета Европы,

и подготовки с учетом практики ЕСПЧ и Комитета министров Совета Евро-

пы рекомендаций по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики).

Контрольные полномочия органов юстиции занимают ключевое место в их деятельности, хотя и носят разноплановый характер. Условно их можно раз-

делить на несколько блоков:

–"общий" контроль;

–контроль в сфере регистрации и деятельности некоммерческих организа-

ций;

– контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адво-

катскими образованиями и адвокатскими палатами. Так, за три месяца 2013 г.

в адвокатские палаты субъектов РФ территориальными органами Минюста России было направлено 33 представления о прекращении статуса адвоката.

По результатам рассмотрения адвокатскими палатами указанных представ-

лений, статус 11 адвокатов прекращен;

–контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

–контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданско-

го состояния;

– контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридиче-

скую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.

Экспертная функция. На Минюст России и его учреждения возложено осу-

ществление ряда полномочий, связанных с экспертной деятельностью. Дан-

ная функция реализуется посредством:

– проведения правовой экспертизы проектов законодательных и иных норма-

тивных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также прове-

347

дения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

– проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных зако-

нов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правитель-

ства РФ при проведении их правовой экспертизы; осуществляет аккредита-

цию экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы;

–упорядочения государственной религиоведческой экспертизы;

–осуществления организационного и методического руководства деятельно-

стью судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Регистрационные полномочия органов юстиции носят разноплановый ха-

рактер, но, вместе с тем, имеют очень важное значение в сфере правоохрани-

тельной деятельности. Так, государственная регистрация нормативных пра-

вовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и

ведение государственного реестра нормативных правовых актов, исключают использование в правоприменительной практике незаконных нормативных правовых актов Также эта функция реализуется путем регистрации неком-

мерческих организаций, государственной регистрации уставов муниципаль-

ных образований, государственной регистрации актов гражданского состоя-

ния.

Органы юстиции ведут реестр зарегистрированных некоммерческих органи-

заций, политических партий и религиозных организаций, национально-

культурных автономий, реестр независимых экспертов, получивших аккре-

дитацию на проведение антикоррупционной экспертизы, реестр государ-

ственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов субъектов РФ и адвокатов иностранных госу-

дарств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ.

Нормотворческая функция осуществляется Минюстом России по несколь-

ким направлениям, наиболее значимыми из которых, на наш взгляд, являют-

348

ся систематизация законодательства РФ и подготовка Свода законов РФ, а также подготовка законопроектов для Президента РФ и Правительства РФ. Как уже отмечалось, отсутствие эффективной системы исполнения судебных решений влечет возникновение проблем не только в правовой сфере, но и в общесоциальном аспекте, поскольку способствует формированию в обществе правового нигилизма, неуважительного отношения к закону и суду, игнорированию своих гражданско-правовых, семейных, трудовых и иных обязанностей, установленных законом, развитию коррупции, поощрению противоправного и асоциального типа поведения.

Исходя из этого, в результате административной реформы в Российской Федерации, был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – ФССП России, которая осуществляет следующие основные функции:

–принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

–обеспечение установленного порядка деятельности судов;

–предварительное расследование преступлений и производство по делам об административных правонарушениях.

3.3Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба ис-

полнения наказаний.

Организация и деятельность ФССП России регулируется следующими законами и иными нормативными правовыми актами РФ: федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"; Административным регламентом исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384, и др.

ФССП России имеет классическую трехзвенную структуру:

349

1) Центральный аппарат (10 управлений, два отдела), возглавляемый Дирек-

тором – Главным судебным приставом РФ, который назначается на долж-

ность Президентом РФ; 2) территориальные органы по субъектам РФ, возглавляемые Руководителем

– Старшим судебным приставом по соответствующему субъекту РФ; 3) региональные подразделения – отделы судебных приставов.

Центральный аппарат выполняет в основном координирующие, контролиру-

ющие и функции руководства нижестоящими территориальными и регио-

нальными органами ФССП России.

Деятельность территориальных управлений по субъектам РФ также носит управленческий и контрольный характер.

Наиболее характерными полномочиями территориальных управлений ФССП России являются:

–анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разработка мер по ее совершенствованию;

–обобщение практики применения законодательства РФ и внесение в цен-

тральный аппарат ФССП России предложений по его совершенствованию;

– кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организация первоначальной про-

фессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки кадров;

– прием граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмот-

рения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о приня-

тии решений;

– информирование населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъ-

ектов РФ;

– представление интересов территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказание практической помощи структурным подразделениям территориаль-

350