учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

2) для мировых судей – осуществление мероприятий по включению инфор-

мационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно - телекоммуни-

кационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента при-

званы способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Судебный департамент в рамках полномочий, установленных ст. 6 вышена-

званного Закона:

–организационно обеспечивает деятельность федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

–управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

–разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

–разрабатывает и представляет в Правительство РФ согласованные с Пред-

седателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финан-

сировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества;

–изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

–вносит в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о со-

здании либо об упразднении судов;

– определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образова-

тельными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение ква-

лификации судей и работников аппаратов судов;

181

–обеспечивает отбор и организует работу по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

–разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работни-

ков аппаратов судов;

– перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и об-

ластных судов, судов городов федерального значения, судов автономной об-

ласти и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, военных судов и специализированных федеральных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

–ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

–ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного ста-

тистического отчета;

–рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;

–принимает меры по материально-техническому и иному обеспечению дея-

тельности органов и учреждений Судебного департамента; организует про-

ведение научных исследований в области судебной деятельности и финанси-

рует их;

–организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

–организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необ-

ходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также инфор-

мационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществляет ме-

роприятия по формированию единого информационного пространства феде-

ральных судов и мировых судей; осуществляет работу по систематизации за-

182

конодательства; ведет банк нормативных правовых актов РФ, а также обще-

правовой рубрикатор законодательства;

– принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости,

неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

– организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, аппарата Судебного департамента и его органов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенными жилыми помещениями; организует медицинское обслу-

живание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов, аппарата Судебно-

го департамента и его органов в соответствии с федеральным законодатель-

ством;

– устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами,

учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совер-

шенствования организации работы судов и повышения эффективности дея-

тельности Судебного департамента;

– взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государ-

ственными органами по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов;

–финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

–осуществляет редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отне-

сенным к компетенции Судебного департамента;

– осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов су-

дейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамен-

та.

Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ является ор-

ганом Судебного департамента.

183

Управление (отдел) Судебного департамента подчиняется Генеральному ди-

ректору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта РФ.

Данное управление (отдел) осуществляет организационное обеспечение дея-

тельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта РФ, а также финансирование мировых судей.

Управление (отдел) Судебного департамента в пределах сво-

ей компетенции:

– осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с тре-

бованиями Закона о статусе судей;

–организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

–изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;

–ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

–финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте РФ; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

–финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

–обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необ-

ходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также ин-

формационно-правового обеспечения деятельности указанных судов; осу-

ществляет мероприятия по формированию единого информационного про-

странства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей;

– обеспечивает районные суды материально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов;

184

–ходатайствует по согласованию с председателем соответствующего суда о награждении работников аппаратов районных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий;

–принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости,

неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

– организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов,

в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов,

а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; орга-

низует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и ра-

ботников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законо-

дательством;

– осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта РФ.

Деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа или районного суда организационно обеспечивает администратор со-

ответствующего суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автоном-

ного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а ад-

министратор районного суда – под контролем управления (отдела) Судебно-

го департамента и во взаимодействии с ним.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автоном-

ного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения

185

деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда,

а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Судеб-

ного департамента по представлению председателя районного суда.

Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

186

Глава 8. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• роль арбитражных судов в отправлении правосудия в Российской Федера-

ции; их место в российской судебной системе;

• особенности формирования арбитражных судов субъектов РФ, арбитраж-

ных апелляционных судов и окружных федеральных арбитражных судов; их организационную структуру, состав и полномочия;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности и устройства российских арбитражных судов;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности и устройства рос-

сийских арбитражных судов.

8.1 Понятие и компетенция арбитражных судов.

Арбитражные суды следует отнести к специализированным судам. Они были выделены в отдельную группу судов исходя из их особого назначения и сто-

ящих перед ними задач. Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется федеральными арбитражными судами, в иной сфере – судами общей юрисдикции, которые ранее, соответ-

ственно, возглавлялись Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Су-

дом РФ. С момента вступления в силу (6 февраля 2014 г.) Закона РФ о по-

правке к Конституции РФ "О Верховном суде Российской Федерации и про-

куратуре Российской Федерации" ст. 127 Конституции РФ была исключена, и

Высший Арбитражный Суд РФ после окончания реформирования высших судов прекращает свою деятельность. Как указано в новом Законе о Верхов-

ном Суде РФ, после окончания переходного периода (б августа 2014 г.) ар-

битражные суды будут возглавляться Верховным Судом РФ. Так, в составе

187

Верховного Суда РФ появляется Судебная коллегия по экономическим спо-

рам (ст. 3, 9 и 10 указанного Закона), которая будет выполнять функции пер-

вой инстанции по некоторым категориям дел (ст. 34 АПК РФ) и надзорной инстанции (подробнее см. гл. 7 данного учебника).

Следует заметить, что согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, администра-

тивного и уголовного судопроизводства, Однако арбитражные суды функци-

онируют в российской правовой системе, но на конституционном уровне

"арбитражное судопроизводство" отдельно не выделено. Дело в том, что ар-

битражные суды работают в рамках гражданского и административного су-

допроизводства, так как рассматривают гражданские и административные дела в соответствии с АПК РФ и КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражными судами РФ осуществляется пра-

восудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Круг рассматриваемых арбитражными судами дел определяется двумя кри-

териями: категория спора (это экономические споры и иные, прямо отнесен-

ные к их компетенции АПК РФ) и субъектный состав участников спора. Сто-

ронами спора в арбитражном суде могут быть юридические лица, индивиду-

альные предприниматели, Российская Федерация, субъекты РФ, муници-

пальные образования, государственные органы, органы местного самоуправ-

ления и иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и, в установленных случаях, граждане, не имеющие ста-

туса индивидуального предпринимателя.

О колоссальных масштабах работы арбитражных судов может свидетель-

ствовать статистика работы судов и судей. Например, всего за 2012 г. в ар-

битражные суды на рассмотрение поступило 1 456 128 исковых заявлений и заявлений. Согласно статистическим данным в 2012 г. сумма госпошлины,

перечисленная в доход федерального бюджета по рассмотренным арбитраж-

ными судами делам, составила 8374 млн. рублей. Всеми арбитражными су-

дами за 2013 г. рассмотрено 1 282 928 дел, из них 65% гражданских дел, 32%

188

административных и 3% "банкротных" дел. Объем имущественных требований, заявленных в истекшем году, составил 2887 млрд. рублей.

При этом нагрузка на судью (взятая по некоторым регионам для примера) за 2012 г. составила на один год и один месяц соответственно:

•Арбитражный Суд Чукотского автономного округа (там работает всего пять судей, кстати) – 84 и 8.

•Арбитражные Суды Республики Ингушетии и Карачаево-Черкесской Республики – 96 и 10.

•Арбитражный Суд Магаданской области – 144 и 14.

•Арбитражный Суд Красноярского края – 396 и 40.

•Арбитражный Суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области – 684 и

68.

•Арбитражный Суд г. Москвы – 996 и 100.

•Арбитражный Суд Приморского края – 1152 и 115.

Как отмечалось выше, согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует сказать, что ни в Конституции РФ, ни в АПК РФ, ни в Законе об арбитражных судах нет определения экономического спора или спора в сфере предпринимательской деятельности. Законодатель до сих пор не определился с понятием "экономический спор". Как это ни странно, легальное определение можно встретить лишь в приказе Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 "Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации". Пункт 313 этого приказа предусматривает, что хозяйственные (экономические) споры – это разногласия, возникающие между участниками хозяйственных отношений – воинскими частями, учреждениями и другими организациями в процессе хозяйственной деятельности.

Поэтому правоприменители сами для себя определяют эту категорию. Как правило, в самом широком смысле, экономическим спором называют любой

189

спор, в основе которого лежит экономический (финансовый) интерес или спор, вытекающий из экономической или предпринимательской деятельно-

сти хозяйствующего субъекта.

При определении деятельности в качестве экономической факт регистрации лица, осуществляющего такую деятельность, в качестве индивидуального предпринимателя значения не имеет. Первичное значение приобретает ха-

рактер деятельности, в частности ее осуществление по поводу имущества и нацеленность на извлечение прибыли.

В настоящее время сформировалась единообразная практика арбитражных судов РФ и судов общей юрисдикции РФ, исходящая из подведомственности арбитражным судам дел по спорам с участием граждан, когда граждане вы-

ступают участниками экономических или предпринимательских отношений.

Споры, вытекающие из сделки, совершенной физическим лицом, принима-

ются к рассмотрению арбитражными судами в случае, если указанная сделка совершена в обеспечение исполнения сделки экономического (предпринима-

тельского) характера (например, договор поручительства). Отсюда, в частно-

сти, следует, что факт регистрации физического лица в качестве индивиду-

ального предпринимателя значения не имеет.

Исходя из процессуального закона, условно, можно выделить несколь-

ко категорий дел, подведомственных арбитражным судам. Это – дела:

– возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной эко-

номической деятельности;

–возникающие из административных и иных публичных правоотношений;

–об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и за-

конные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (без-

действия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

190