Подсудность.

Жалоба на отказ в регистрации по месту жительства подается по выбору гражданина в суд по месту своего жительства или в суд по месту работы (службы) должностного лица, действия (решение) которого обжалуются (ст. 239⁴ ГПК, ст. 4 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). На практике данная альтернатива не реализуема: место жительства заявителя на момент его обращения в суд (оно же – место, по которому он намерен зарегистрироваться), как правило, совпадает с местом работы (службы) лица, ответственного за регистрацию.

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 149

Подготовка дела к судебному разбирательству.

После принятия жалобы судья готовит дело к судебному разбирательству (ст. 141 ГПК).

Прежде всего следует определить предмет доказывания. Для этого судья уточняет обстоятельства, положенные в основу жалобы, выясняет возможные возражения ответной стороны (прежде всего это основания к отказу в регистрации) и с учетом характера спорного правоотношения и согласно подлежащим применению нормам материального права окончательно формирует круг обстоятельств, подлежащих установлению в целях правильного разрешения дела.

В предмет доказывания по данной категории дел входят следующие факты:

1) обращение гражданина к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с соответствующим заявлением;

2) постановление об отказе в регистрации (или уклонение от таковой);

3) обстоятельства, свидетельствующие о правомерности отказа в регистрации;

4) нарушение прав (свобод) заявителя (или создание препятствий к их осуществлению);

5) наличие причинно-следственной связи между отказом в регистрации и нарушением прав (свобод).

Приведенный перечень сугубо «схематичен» и подвержен «корректировке» применительно к конкретным обстоятельствам разрешаемого спора.

Следующим этапом в подготовке дела являются распределение судьей обязанностей по доказыванию и представлению доказательств между сторонами. Данная задача обусловлена состязательным характером гражданского судопроизводства и прямо предусмотрена ГПК (ст. 50).

В силу установленной Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ст. 6) презумпции обязанность доказать законность отказа в регистрации по месту жительства возлагается на должностное лицо, решение которого обжалуется. Гражданин обязан доказать сам факт нарушения его прав (свобод). Остальные из указанных выше фактов подлежат доказыванию по общему правилу: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Самостоятельным этапом в подготовке дела к судебному разбирательству являются определение и собирание сторонами доказательств, подтверждающих их позиции. Следует иметь в виду, что в

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 150

силу принципа состязательности в гражданском судопроизводстве суд или судья не вправе предлагать сторонам (или одной из них) представить конкретные источники доказательств (заявление о регистрации, служащее подтверждением обращения заявителя к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и др.) или собирать их по собственной инициативе (например, истребовать документы о составе лиц, проживающих в жилом помещении). И то, и другое – обязанность сторон. Суд лишь содействует им в собирании доказательств, когда для сторон оно затруднительно или невозможно (ст. 50 ГПК).

Факты обращения и отказа в регистрации обязан доказать заявитель. В подтверждение этого им могут быть представлены копии собственного заявления, заполненных документов регистрационного учета[13], почтовые квитанции, иные документы, показания свидетелей о поступлении заявления и приложенных к нему документов на рассмотрение должностного лица, копия решения (резолюция на поступившем заявлении) об отказе в удовлетворении просьбы гражданина и пр.

Правомерность отказа в регистрации по месту жительства подлежит тщательной проверке. В Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствуют какие-либо основания к отказу в регистрации. Упомянутые выше Правила, разработанные Правительством России, изначально содержали восемь таких оснований. Все из них постановлением Конституционного Суда от 2 февраля 1998 г. № 4-П признаны не соответствующими Конституции. В силу ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[14] указанные Правила в этой части утратили силу и применению не подлежат.

Исходя из содержания мотивировочной части постановления Конституционного Суда и ст. 6 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», отказ в регистрации по месту жительства возможен лишь в двух случаях: во-первых, непредставление должностному лицу документа, удостоверяющего личность заявителя; во-вторых, непредставление документов (или их надлежаще заверенных копий), являющихся основанием для вселения гражда-

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 151

нина в жилое помещение. Иные обстоятельства юридического значения не имеют[15].

С учетом изложенного, в качестве доказательств по делам данной категории могут быть использованы: ордер на жилое помещение; договоры купли-продажи, мены (обмена), найма (поднайма) жилого помещения; свидетельства о праве собственности, о праве на наследство; копии судебных решений и определений об утверждении мировых соглашений о признании права на жилое помещение; заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение; справка о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и поквартирные карточки в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов и др. Излишне представление в суд доказательств, подтверждающих размер жилой площади, освобождение жилого помещения лицами, утратившими право пользования им (в частности, бывшим собственником при продаже или ином отчуждении жилья), наличие у заявителя родственных связей с проживающими в жилом помещении гражданами, состояние здоровья вселяемого, пригодность помещения для проживания, наличие и продолжительность регистрации заявителя на определенной территории (в определенном населенном пункте), уплату установленного законом регистрационного сбора[16].