- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие и значение концепции организации
идеятельности органов прокуратуры Российской Федерации
Концепция организации и деятельности органов прокуратуры есть система основополагающих идей, взглядов, представлений, характе ризующих важнейшие стороны жизнедеятельности прокуратуры как ведущего института государственной правовой охраны. Концепция создается на основе всестороннего анализа факторов, определяю щих место прокуратуры в совокупности государственных органов, ее цели и задачи, функциональное назначение, пути и средства реше ния прокуратурой стоящих перед ней задач. Исходя из реалий, дей ствующих на момент ее разработки, концепция учитывает перспек тивы развития прокурорской системы и включает в себя положения прогностического содержания.
Создание концепций составляет в основном удел теоретиков, ибо концепция — это прежде всего научный документ. Однако любая профессионально разработанная концепция имеет серьезное прак тическое значение.
Концепция организации и деятельности прокуратуры — научный продукт длительного действия. Она нужна прежде всего для создания совершенной правовой базы деятельности прокуратуры. Не имея на дежной системы концептуальных положений, сложно планировать
§ 1. Понятие концепции организации и деятельности органов прокуратуры РФ 397
законотворческую деятельность, разрабатывать конкретные предло жения по вопросам правового регулирования работы органов проку ратуры. Опыт работы над редакцией Федерального закона «О про куратуре Российской Федерации» 1995 г. убедительно подтвердил плодотворность использования в законотворческой практике ре зультатов научных исследований.
Созданная в то время усилиями коллектива сотрудников Научноисследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Концепция развития прокуратуры на переходный период1оказала существенную помощь в поиске оптимальных вариантов законода тельного решения вопросов о полномочиях прокуроров, организа ции и порядке деятельности прокуратуры, гарантиях независимо сти прокуроров, а также по многим другим позициям. Во избежание ошибочных решений и в дальнейшем изменения законодательства о прокуратуре, безусловно, должна иметь под собой лрочные концеп туальные основы.
Концепция организации и деятельности прокуратуры нужна для решения практических задач, причем как широкомасштабного и долговременного характера, так и связанных с повседневной, опе ративной деятельностью прокурорских работников. Она в известной мере может быть сравнима с компасом, по которому выверяется точ ность приложения сил и средств органов прокуратуры, предприни маемых ими практических шагов по обеспечению верховенства зако нов, единства и укрепления законности.
Наличие обоснованной концепции позволяет с большей степенью надежности решать вопросы кадрового, организационного, матери ального, технического обеспечения деятельности органов прокура туры. Имея точное представление о стратегической линии действий прокуратуры на обозримую перспективу, о факторах, влияющих на объем и содержание действий прокуроров, их ожидаемых измене ниях, очевидно, можно со знанием дела планировать мероприятия по своевременной корректировке ведущих направлений деятельно сти прокуратуры, совершенствованию форм и методов ее организа ции, обоснованию потребностей прокуратуры в кадрах, финансовых средствах и др.
1Подробнее об этом см.: Прокуратура Российской Федерации (Концепция разви тия на переходный период). М., 1994.
398 |
Гл. 17. Концепция организации и деятельности органов прокуратуры РФ |
Концепция необходима прокуратуре Российской Федерации для поддержания стабильной профессионально-творческой атмосферы в коллективах прокурорских работников. Определение перспектив развития прокурорской системы на концептуальном уровне суще ственно снижает вероятность принятия волюнтаристских, незрелых решений, способных внести влекущие непредсказуемые отрицатель ные последствия изменения в содержание и условия труда сотрудни ков органов прокуратуры. В этой связи нельзя не вспомнить о мас совом оттоке из прокуратуры в конце 80-х — начале 90-х гг. следова телей, когда шли разговоры о различных путях реформирования ее следственного аппарата, прокуроров-общенадзорников в связи с ин тенсивно выдвигавшимися в то время предложениями об изъятии у прокуратуры надзорной функции и др. Уверенное видение перспек тив своей службы ограждает прокурорских работников от неверных шагов, позволяет трудиться с полной отдачей сил, не тратя времени на резервирование запасных вариантов трудоустройства. По боль шому счету оно просто дает возможность работать с уверенностью в завтрашнем дне.
Наконец, наличие развитой концепции организации и деятель ности прокуратуры является эффективным средством предупрежде ния возникновения теоретических построений, претендующих на звание концептуальных, но объективно направленных на ослабле ние прокуратуры, снижение ее правозащитного потенциала. Вспо миная события недалекого прошлого, но уже ставшего достоянием истории, уместно отметить, что именно созданная к моменту рабо ты над редакцией 1995 г. Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации» упоминавшаяся выше Концепция развития на переходный период оказала заметную помощь также и в нейтрали зации предлагавшихся тогда нововведений в деятельность прокура туры, основной смысл которых состоял в заметном ограничении ее функций.
Как документ, имеющий научную природу, рассчитанный на дли тельнуюжизнь, концепция организации идеятельности прокуратуры вместе с тем не исключает возможности внесения в нее периодиче ских коррективов. Возможность коррекции относится к положени ям концепции, связанным с социальными и правовыми явлениями и процессами, отличающимися повышенной подвижностью, склон ностью к постоянным изменениям, зависящим от складывающейся в обществе и государстве конъюнктуры в области социальных, эко номических и иных преобразований. Вместе с тем основное содер
§ 1. Понятие концепции организации и деятельности органов прокуратуры РФ 399
жание концепции, не являющейся простым умозрительным постро ением, а представляющей собой труд, опирающийся на материалы серьезных научных исследований, определяется положениями ста бильного характера, отражающими ее истинную прогностическую сущность. В концепции, таким образом, сочетаются установки или, как сказали бы математики, величины постоянные и переменные.
Научная и практическая ценность концепции непосредственно зависит от того, насколько адекватное целям и задачам прокуратуры отражение в ней находят факторы, определяющие основные черты и условия осуществления прокуратурой своей деятельности. В чис ле такого рода факторов ведущее место занимают обстоятельства, ха рактеризующие особенности состояния законности в отдельные вре менные периоды, особенности конкретно-исторической ситуации, правовой статус прокуратуры, ее место в системе государственных органов и взаимоотношения прокуратуры с ними, степень соответ ствия потребностям эффективного решения ключевых задач госу дарственного строительства организационных форм и методов, сти ля деятельности прокуратуры и др.
Ядром концепции выступает правовой статус прокуратуры. Его анализ и описание охватывают те вопросы, которые с наибольшей полнотой отражают специфику прокуратуры как важнейшего эле мента правоохранительной системы государства. В частности, сюда относятся вопросы о принципах организации и деятельности проку ратуры, месте прокуратуры в системе органов государства, ее функ циях и направлениях деятельности, полномочиях прокуроров, осно вы кадрового и иного ресурсного обеспечения органов прокурату ры. Однако так же важны и другие вопросы концептуального плана. Имея как бы «фоновый» характер, они тем не менее определяют воз можные конкретные параметры решения ключевых проблем, прида ют им предметность содержания и конкретность форм выражения. Значительную нагрузку в этом смысле несут условия действитель ности, олицетворяющие особенности конкретно-исторической си туации и свойственное ей состояние законности. Предлагаемые на основе концептуальных выводов рекомендации по внесению изме нений в правовую действительность служат необходимым услови ем укрепления прокурорской системы, поскольку преследуют цели устранения отживших, устаревших форм и методов деятельности, замены исчерпавших свои возможности правовых институтов при одновременном включении в практику деятельности прокуратуры нового, отвечающего современным требованиям инструментария