- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
377 |
отнюдь не потерявшая своей агрессивности, высокая степень кор румпированности чиновничества, дискредитирующая государст венную власть, должны в конце концов заставить государство при нять решительные дополнительные меры для ограждения работни ков правоохранительных органов от негативного воздействия извне. Одновременно данная особенность службы в органах прокуратуры указывает на необходимость отбора на должность прокуроров лю дей стойких, знающих, на какое дело они идут. Особые условия тру да прокурорских работников требуют их полновесного учета при ре шении вопросов материального и социального обеспечения сотруд ников органов прокуратуры.
§ 2. Правовое положение прокурорских работников
На службу в органы прокуратуры принимаются граждане Российской Федерации, способные исполнять обязанности по соответствующей государственной должности. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры установлены исхо дя из общих предписаний законодательства о государственной служ бе Российской Федерации и соответствующих положений законо дательства о государственной правоохранительной службе, положе ний Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». С учетом особенностей профессиональной деятельности сотрудни ков органов прокуратуры обязательными условиями назначения на должности прокуроров являются: наличие российского гражданства, высшего юридического образования, обладание надлежащими про фессиональными и моральными качествами, наличие определенно го стажа работы по специальности (для занятия должности проку роров города, района, субъектов РФ), необходимое для выполнения профессиональных обязанностей состояние здоровья.
Гражданином Российской Федерации считается каждый, имею щий российское гражданство, независимо от способа его приобрете ния — по рождению, в результате признания в порядке регистрации, в результате приема в гражданство Российской Федерации и др.
Лица, имеющие гражданство иностранного государства, включая и тех, которые имеют его наряду с гражданством Российской Феде рации, не могут быть приняты на службу в органы и учреждения про куратуры. Такое положение четко и определенно установлено Феде
378 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и законода тельством о государственной службе Российской Федерации. Госу дарственная служба представляет собой особую категорию профес сиональной деятельности. Из ее названия следует, что это служение государству, деятельность, направленная на обеспечение интере сов государства, вследствие чего к ее несению должны привлекать ся только граждане своей страны. В этом состоит одна из важнейших гарантий исключения любой вероятности подчинения работы госу дарственного аппарата иностранным интересам, подхода органов го сударственной власти к решению экономических, социальных, орга низационных и других задач с общегосударственных позиций. Осо бую значимость наличие такой гарантии имеет в важнейшей для государства сфере обеспечения законности и правопорядка. Вместе с тем признание российского гражданства как необходимого условия занятия государственной должности служит также и гарантией ре ального осуществления конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.
Наличие высшего образования у кандидата на должность проку рорского работника должно быть подтверждено соответствующим документом (дипломом). Учитывая распространенность негосудар ственных высших учебных заведений, дающих образование на ком мерческой основе, в целях гарантированности равенства привлече ния специалистов, обладающих надлежащей образовательной под готовкой, законодатель установил возможность приема на службу в органы прокуратуры выпускников только тех образовательных учреждений высшего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию. Государственная аккредита ция в данном случае рассматривается в качестве доказательства со ответствия обучения в таком образовательном учреждении государ ственным стандартам. Прокуратуре нужны не просто люди с дипло мами, а знающие специалисты, способные решать сложные задачи охраны интересов граждан, общества, государства.
Обладание необходимыми для работы в органах прокуратуры про фессиональными качествами, составляющее одно из главных требо ваний, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности проку роров, самым тесным образом связано с надлежащим уровнем об разовательной подготовки претендента на должность. Нередко эти требования воспринимают даже как тождественные, что является несомненной ошибкой.
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
379 |
Понятно, что профессиональные качества без надлежащей об разовательной подготовки сформировать нельзя. Даже у самых ода ренных людей способности нуждаются в развитии. Приобретение знаний, требующихся для овладения профессией прокурора, спо собствует усвоению профессиональных навыков. Однако наличие профессиональной образовательной подготовки еще не гарантиру ет присутствия в должном объеме профессиональных качеств. Об разование выступает главным образом как условие, создающее воз можность профессиональной деятельности прокуроров, в то время как профессиональные качества являются ее основой, необходимой предпосылкой осуществления. Образовательная подготовка, услов но говоря, составляет теоретическую базу профессиональной дея тельности, профессиональные качества — основу ее практики. От сутствие профессиональных качеств делает невозможным надлежа щее исполнение служебных обязанностей.
Для определения профессиональной пригодности прокурорских работников используются различные методики, однако они во мно гих случаях не могут гарантировать точность диагностики качеств проверяемых лиц. Самый надежный результат может дать только проверка их практикой. Система профессионального отбора должна начинать действовать с момента поступления абитуриента в высшее учебное заведение, примерно так, как она была применена в юриди ческих институтах прокуратуры. В плане формирования профессио нальных качеств на ранних стадиях подготовки специалистов для ор ганов прокуратуры в учебном процессе юридических вузов полезно уделять самое серьезное внимание методикам работы прокуроров, воспитанию таких необходимых прокурорским работникам качеств, как компетентность, проницательность, способность к аналитиче ской работе, умение принимать самостоятельные решения в экстре мальных ситуациях, инициативность и др.
Моральные качества не случайно упомянуты в законе. К мораль ному облику прокуроров предъявляются высокие требования. Про курорские работники должны уметь противостоять любым формам давления на них извне — угрозам преступников, неправомерным указаниям руководителей, предложениям об оказании услуг заинте ресованными лицами и т.п. Прокурорским работникам нужно тре бовательно подходить к выбору круга своих знакомств, памятуя, что любые контакты с нечистоплотными людьми могут быть ими ис пользованы в неблаговидных целях. Работа с людьми требует от про курорских работников внимательного отношения к ним, предельной
380 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
чуткости, недопустимости предвзятости в оценке их жалоб и заяв лений, объективном подходе к анализу фактических данных, сооб щаемых ими. При назначении на должности прокуроров, как прави ло, обращается внимание на то, насколько им свойственны правди вость, самокритичность, отношение к правам и свободам человека, к закону как к высшим социальным ценностям.
Несоответствие моральных качеств предъявляемым требованиям может служить основанием для отказа в приеме на службу в органы прокуратуры, а равно и прекращения ее.
Вопрос о пригодности прокуроров к работе по состоянию здо ровья обоснованно поставлен в законе. Напряженный характер их деятельности не позволяет игнорировать показатели психического и соматического здоровья прокурорских работников исходя из необхо димости соблюдения как интересов службы, так и интересов работ ников прокуратуры. Для положительного решения вопроса о приеме на работу прокуроров должно быть соответствующее медицинское заключение.
Специфика службы в органах прокуратуры обусловливает ряд других причин, по которым лицо не может быть принято на служ бу либо не вправе находиться на ней. В этой связи, помимо уже на званных обстоятельств, имеет смысл дополнительно назвать некото рые из них.
Так, полностью исключается возможность назначения на служ бу в органы и учреждения прокуратуры лиц, имеющих или имевших судимость. В данном случае нет ущемления прав человека. Каждый вид государственной службы имеет свои особенности, которые ста вят профессиональную пригодность претендентов на занятие соот ветствующих должностей в зависимость от определенного комплекса факторов. Для прокурорских работников важна безупречность их ре путации, причем в первую очередь. В этом заложен большой смысл. Человек, отбывший назначенное судом уголовное наказание, за не многими исключениями, не может сохранять объективность в оцен ке ситуаций, связанных с нарушением закона, самооценке собствен ного поведения при принятии происходящих, как правило, в усло виях повышенной сложности решений, связанных с ограничением прав и свобод человека и гражданина. Необходимость запрета прие ма и нахождения на службе в органах прокуратуры лиц, ранее суди мых, диктуется прежде всего заботой о правах и законных интересах других лиц, которые могут пострадать в результате их необъектив ности.
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
381 |
Очевидно, не могут состоять на службе в органах и учреждени ях прокуратуры лица, признанные решением суда недееспособны ми или ограниченно дееспособными. Признание недееспособными, ограничение дееспособности (способности гражданина своими дей ствиями приобретать и осуществлять свои гражданские права, соз давать для себя гражданские обязанности и исполнять их — ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации) допускаются при на личии психического расстройства, в случаях, если гражданин зло употребляет спиртными напитками или наркотическими вещества ми. Данные обстоятельства делают невозможным исполнение недее способными или ограниченно дееспособными лицами обязанностей по службе в органах прокуратуры.
Обстоятельством, препятствующим приему и нахождению на службе в органах прокуратуры, является отказ от прохождения про цедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государст венную тайну, если должность, на которую претендует лицо, связа на с использованием таких сведений. Данное положение закона ис ходит из признания невозможности исполнения указанным лицом служебных обязанностей по должности, в силу чего его прием, на хождение на службе становятся беспредметными.
Особые требования предъявляются к руководителям прокуратур. Вданном случае присутствуют дополнительно два цензовых призна ка: возраст и стаж работы в органах прокуратуры данной категории сотрудников прокуратуры. Прокурорами города, района могут быть назначены лица, имеющие возраст не моложе 25 лет и стаж работы не менее трех лет, прокурорами субъектов Российской Федерации — лица не моложе 30 лет и имеющие стаж работы в органах прокурату ры не менее пяти лет.
Прием на службув органы прокуратуры осуществляется науслови ях трудового договора, заключенного на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. Исходя из общих требований, установ ленных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», в органы прокуратуры принимаются граж дане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о го сударственной службе данного вида (т.е. правоохранительной служ бе). Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора (о том, кто является прокурором, см. ст. 54 Закона о прокуратуре), принимает присягу. Текст присяги включен в Федеральный закон «О прокура туре Российской Федерации». Он имеет следующее содержание:
382 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
«Посвящая себя служению Закона, торжественно клянусь:
•свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, зако ны и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
•непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности про курорского надзора;
•активно защищать интересы личности, общества и государ ства;
•чутко и внимательно относится к предложениям, заявлениям
ижалобам граждан, соблюдать объективность и справедли вость при решении судеб людей;
•строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
•постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить сво ей профессиональной честью, быть образцом неподкупно
сти, моральной чистоты, скромности, свято беречь и при умножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».
Присяга прокурора принимается в торжественной обстановке. Организационное обеспечение процедуры принятия присяги Гене ральным прокурором Российской Федерации возложено на проку роров субъектов Российской Федерации.
Права и обязанности прокурорских работников — государствен ных федеральных служащих — определяются законодательством о прокуратуре с учетом норм законодательства о государственной службе Российской Федерации.
Принадлежность к государственной службе предопределяет нали чие определенной группы прав прокурорских работников, которые свойственны всем категориям государственных служащих. В част ности, они имеют право: получать в установленном порядке инфор мацию и материалы, необходимые для исполнения служебных обя занностей; посещать предприятия, учреждения, организации неза висимо от форм собственности, в связи с выполнением служебных обязанностей; знакомиться со всеми материалами, находящимися в личном деле прокурорского работника. Прокурорские работники имеют право на государственную защиту своей жизни и здоровья, медицинское страхование и др.
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
383 |
Как все государственные служащие, прокурорские работники вправе обратиться для разрешения споров, связанных со служебной деятельностью, к соответствующим должностным лицам органов и учреждений прокуратуры, либо в суд.
В целом права и обязанности прокурорских работников как слу жащих правоохранительной службы во многом совпадают с правами и обязанностями других категорий государственных служащих. Спе цифику их деятельности отражают полномочия прокуроров, связан ные с выполнением их служебных обязанностей, устанавливаемые законодательством Российской Федерации о прокуратуре и процес суальным законодательством, другими федеральными законами. Во многих случаях права прокуроров одновременно являются и их обя занностями. Полномочия прокуроров подробно рассмотрены в со ответствующих главах учебника.
Существенное значение для нормального функционирования ор ганов прокуратуры имеют гарантии для прокурорских работников, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурорские работники имеют право на денежное содержа ние с учетом выслуги лет, классного чина, особых условий службы, сложности, напряженности и высоких достижений в труде, ученой степени, ученого звания, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», денежного поощрения (премии) по ито гам работы за квартал и год, иных предусмотренных законодатель ством выплат.
Для прокурорских работников и членов их семей установлено пенсионное обеспечение применительно к условиям, нормам, по рядку, предусмотренному законодательством Российской Федера ции для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и чле нов их семей.
Прокуроры, а также научные и педагогические работники си стемы органов прокуратуры имели льготы по налогообложению, по оплате жилых помещений, всех коммунальных услуг, пользованию телефонами. Соответствующие нормы Федерального закона «О про куратуре Российской Федерации» (ст. 44, п. 1,5, 7, 8) были исключе ны Федеральным законом от 28 июня 2002 г. № 77ФЗ в связи с при знанием целесообразности учета их стоимостных эквивалентов при определении размера денежного содержания прокурорских работай-
384 Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
ков1. Дальнейшие коррективы в порядок материального и социаль ного обеспечения прокурорских работников последовали в связи с принятием получившего небывалую известность Федерального за кона от 22 августа 2004 г. № 122ФЗ.
Прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обе спечиваются жилой площадью, приобретаемой за счет средств фе дерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокурату ры Российской Федерации. За ними закреплено право на дополни тельную жилую площадь. Прокурорские работники обеспечиваются проездными документами на проезд в служебных целях на всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местно го сообщения. Они обеспечиваются форменным обмундированием в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федера ции.
Законодательством предусматривается обязательное государст венное личное страхование прокуроров на случай причинения вреда их жизни и здоровью.
Прокуроры находятся под особой защитой государства, порядок и условия которой определяются Федеральным законом «О государ ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Обязанности прокурорских работников как относящихся к кате гории государственных служащих, полностью соответствуют основ ным обязанностям государственных служащих, установленным за конодательством о государственной и правоохранительной службе Российской Федерации. В силу специфики деятельности органов прокуратуры для прокурорских работников они имеют особое кон кретное содержание. Соблюдение указанных обязанностей является основой и непременным условием исполнения прокурорскими ра ботниками своего служебного долга, решения стоящих перед ними профессиональных задач.
Для прокурорских работников является аксиоматичным требо вание обеспечивать своей профессиональной деятельностью под держку конституционного строя, соблюдение Конституции Рос сийской Федерации, исполнение действующих на территории Рос сийской Федерации законов, защиту прав и законных интересов
1Дальнейшие изменения в систему материального и социального обеспечения были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г.
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
385 |
граждан. Все это входит в круг прямых обязанностей прокурорских работников.
Прокурорские работники должны добросовестно исполнять слу жебные обязанности. Вусловиях централизованной системы органов прокуратуры Российской Федерации для всех прокурорских работ ников является нормой, не допускающей каких-либо отклонений, точное и неуклонное исполнение приказов и указаний вышестоя щих прокуроров нижестоящими. При этом, разумеется, должна быть полностью исключена вероятность издания незаконных приказов.
Прокурорские работники обязаны постоянно поддерживать не обходимый для надлежащего выполнения возложенных на проку ратуру функций уровень квалификации, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдать порядок работы со слу жебной информацией. Кстати сказать, что все эти положения нашли отражение в приведенном выше тексте присяги прокурора, с кото рой начинается их путь в органах прокуратуры.
На прокурорских работников распространяются ограничения, связанные с государственной службой, устанавливаемые законода тельством о прокуратуре Российской Федерации с учетом положе ний законодательства о государственной службе Российской Феде рации.
В частности, прокурорские работники не вправе заниматься дру гой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.
Прокурорские работники должны быть действительно свобод ны от любых внешних воздействий, поэтому запреты, устанавливае мые для работников органов прокуратуры, являются вполне оправ данными. Действующий в отношении прокурорских работников на званный запрет служит не только гарантией их независимости, но и одним из главных условий полноценного исполнения работника ми органов прокуратуры своих должностных обязанностей. В этом его главный смысл, основополагающее значение для установления ряда других видов запретов, связанных с государственной службой: недопустимости совмещения основной деятельности прокурорских работников с депутатской деятельностью, предпринимательской деятельностью, пребыванием в качестве членов в органах управле ния коммерческих организаций, исполнением роли поверенных или представителей по делам третьих лиц в государственных органах. Помимо интересов службы в органах прокуратуры, учитывается так же необходимость исключения возможности использования проку
386 Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
рорских полномочий в направлении, не совместимом с целями про куратуры, когда прокуратура, по существу, может становиться инст рументом удовлетворения нужд частных организаций и лиц.
Прокурорские работники не вправе использовать во внеслужеб ных целях государственное имущество, служебную информацию, средства информационного и материально-технического обеспече ния.
Недопустимым является использование прокурорскими работни ками своего служебного положения в интересах политических пар тий и общественных объединений. Прокурорским работникам так же, как и другим категориям государственных служащих, запрещено получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подар ки, ссуды, услуги и др.), связанные с исполнением служебных обя занностей, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.
Прокурорские работники не могут получать гонорары за публи кации и выступления в качестве государственного служащего. Эта работа входит в число их служебных обязанностей и дополнительной оплате, следовательно, не подлежит. Данный запрет не распростра няется на публикации и выступления сотрудников органов прокура туры в качестве частных лиц, которые выходят за пределы сферы ис полнения непосредственных обязанностей по службе.
Следует также сказать об отсутствии у прокурорских работников права самостоятельно решать вопрос о получении наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций. Принимать такие награды и звания они могут, как и все государственные служащие, только с разрешения Президента Российской Федерации. На прокурорских работников распространяются ограничения и запреты, обусловленные ими обя занности, которые установлены Федеральным законом «О противо действии коррупции». Полностью исключено для прокурорских ра ботников право участия в забастовках.
Права и обязанности прокурорских работников подробно излага ются в Трудовом договоре органа прокуратуры Российской Федера ции с прокурорским работником, форма которого утверждена при казом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 марта 2011 г. №81.
В целях стимулирования плодотворной работы законодательст вом предусмотрена действенная система мер поощрения прокурор ских работников. В их числе: объявление благодарности, награжде
§ 2. Правовое положение прокурорских работников |
387 |
ние Почетной грамотой, занесение на Доску почета, в Книгу почета, выдача денежной премии (не смешивать с премиями, предусмот ренными системой оплаты труда), награждение подарком и ценным подарком, награждение именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение знаком отличия «За верность закону», на грудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, другими наградами прокуратуры. За особые отличия, крупные достижения в деле укрепления законности прокурорские работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», награждению государственными награ дами.
Совершение правонарушений прокурорскими работниками вле чет ответственность, установленную законом. Дисциплинарная от ветственность прокурорских работников установлена за неисполне ние или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязан ностей, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В качестве дисциплинарных взысканий применяются: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Рос сийской Федерации», предупреждение о неполном служебном соот ветствии, увольнение из органов прокуратуры. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений про куратуры в пределах предоставленной им компетенции. Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» может быть произведено только Генеральным прокуро ром Российской Федерации. Награжденный данным почетным зна ком прокурорский работник может быть уволен также только с со гласия Генерального прокурора Российской Федерации. Работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть до решения вопроса о применении мер ответственности отстранен от должности на срок до одного месяца.
Некоторые особенности определяют порядок привлечения про куроров к административной и уголовной ответственности. При совершении прокурором административного правонарушения по решению прокурора, в компетенцию которого входит назначение