- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
242 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
§2. Полномочия прокурора
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органа ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу своей правовой природы, функционального предназначения, пря мой включенности в характеристику соответствующей самостоя тельной отрасли прокурорского надзора, подлежат регулированию законодательством о прокуратуре. Тем не менее до сего времени, вследствие влияния комплекса факторов объективного и субъектив ного характера, их содержание определяется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Сфе ры оперативно-розыскной деятельности, на которые распространя ется прокурорский надзор, закрепляются также федеральными за конами, регламентирующими деятельность отдельных правохрани тельных органов («Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., «О государственной охране» от 27 мая 1996 г., «О полиции» от 7 февраля 2011 г. и др.).
Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Порядок назначения уполномоченных прокуроров определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, со гласно которому в современных условиях он наделяет своих замести телей, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, правом назначения от его имени уполномоченных прокуроров из числа под чиненных работников. Копия приказа о назначенных уполномо ченных прокурорах направляется для сведения руководителю орга на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и выше стоящему прокурору. При назначении уполномоченных прокуроров основным условием выступает их прямая связь с решением задач обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности. На руководителей прокуратур возлагается обязанность создания усло вий для обеспечения должного режима делопроизводства по доку ментам оперативно-розыскной деятельности.
Уполномоченные прокуроры вправе требовать от руководите лей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель ность, предоставления документов, в которых фиксируются дейст вия оперативно-розыскного характера. В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. процесс истребования документов сопровождал ся указанием условий, затруднявших доступ прокурора к нужным
§ 2. Полномочия прокурора |
243 |
материалам, чем нередко пользовались руководители отдельных оперативно-розыскных подразделений для воспрепятствования надзорной деятельности. В частности, уполномоченным прокуро ром запрос о представлении необходимых оперативно-служебных документов, если им не проводилась проверка установленного по рядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и закон ности принимаемых при этом решений, мог быть направлен толь ко в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информа цией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В законе не указывалось, ка кие оперативно-служебные документы должны быть представлены прокурору. Для их обозначения использовалась общая достаточно аморфная формулировка: «оперативно-служебные документы, по служившие основанием» для производства оперативно-розыскных мероприятий. Помимо того, что такая формулировка не согласовы валась с используемым в Законе понятием оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7 Федерального закона), она позволяла руководителю оперативно-розыскного подразделения определять перечень подлежащих направлению прокурору докумен тов, опираясь на собственное усмотрение. Серьезным препятствием для выполнения надзорной деятельности служило положение зако на, исключавшее из предмета надзора некоторые сферы оперативно розыскной деятельности.
Учитывая сложности и трудности, которые были связаны с пре одолением барьеров, возникавших на пути получения нужной ин формации, Федеральный закон от 5 января 1999 г. внес существен ные коррективы в ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г., регламентирующую вопросы прокурорского надзора за оперативно розыскной деятельностью. Данным законом раскрывалось содержа ние понятия оперативно-служебных документов путем указания их основных видов: дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Право требования оперативно-служебных документов было дополнено предоставлением прокурору полномочия по получению доступа также к учетно-регистрационной документации, ведом ственным нормативным актам, регламентирующим порядок прове дения оперативно-розыскных мероприятий. Исключено положение, ограничивающее предмет прокурорского надзора и соответственно связанные с этим ограничения полномочий прокурора. Таким об разом, в настоящее время значительная часть нормативных уста
244 |
Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД |
новок, безосновательно сужавших возможности работы прокурора с оперативно-служебными документами органов, осуществляющих ОРД, исключена из системы правового регулирования рассматри ваемой отрасли прокурорского надзора. В своей надзорной практи ке прокуроры эффективно используют предоставленное им законом право непосредственно знакомиться с широким диапазоном под линных документов оперативно-розыскных органов.
Процедура предоставления прокурору оперативно-служебной до кументацииопределяется инструктивнымиматериаламиминистерств и служб, обладающих правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. В свою очередь, порядок действий прокуроров в части реализации их права на получение оперативно-служебных докумен тов определяется приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Наряду с анализом документов в целях выявления фак тов неисполнения или ненадлежащего исполнения законов исполь зуются и другие полномочия прокуроров, в частности право получе ния объяснений от лиц, допустивших нарушение законов.
Основной формой работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея тельность, являются проверки. Проверки, как правило, проводятся в связи с поступившими в органы прокуратуры обращениями граж дан, юридических и должностных лиц, сообщениями средств массо вой информации, а также на основании изучения конкретных уго ловных дел и материалов, содержащих данные об отсутствии поло жительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, лиц, совершивших преступления, о ненадлежащем исполнении по ручений следственных органов и суда. Вместе с тем проверки могут осуществляться в плановом порядке исходя из фактических данных о состоянии законности, указывающих на неудовлетворительную работу органов, осуществляющих ОРД, на необходимость принятия прокурором мер по устранению наблюдающихся нарушений и недо статков в оперативно-розыскной деятельности, получивших доста точно широкую распространенность, о поступлении информации об утверждении в практике оперативно-розыскных органов противоре чащего требованиям закона отношения оперативных работников к исполнению служебных обязанностей и др.
В ходе проверок оцениваются соответствие положениям закона ведомственных приказов и указаний, законность решений, прини маемых руководителем оперативно-розыскного подразделения по конкретным материалам, в том числе связанных с заведением и пре-
§ 2. Полномочия прокурора |
245 |
крашением дел оперативного учета, иных оперативно-служебных документов, соблюдение установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие оснований для их проведения, правомочность осуществления оперативно-розыскной деятельности конкретными лицами, подлинность представленных в делах оперативного учета, других специальных производствах опе- ративно-розыскных аппаратов документов, фиксирующих инфор мацию, полученную в ходе оперативно-розыскной деятельности.
В целях устранения и предупреждения нарушений закона проку роры вправе требовать от органов, осуществляющих ОРД, устране ния нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве оперативно-розыскных мероприятий, решать вопрос об опротестовании противоречащих закону приказов, указаний, рас поряжений руководителей органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, вносить представления об устранении на рушений закона, их причин и способствующих условий, требовать отстранения от ведения оперативно-розыскной работы лиц, допу стивших нарушения закона, привлечения их к установленной феде ральным законом ответственности, выносить мотивированные по становления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, допустивших нарушения уголовного зако нодательства.
Исполнение должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, законных требований проку рора, вытекающих из его полномочий, является обязательным. Не обоснованный и незаконный отказ от выполнения требований про курора расценивается как воспрепятствование деятельности проку рора и в зависимости от обстоятельств влечет за собой установленную законом ответственность.
Из общего правила об обязательности безусловного исполнения требования прокурора о представлении ему оперативно-служебных и других документов допускается исключение в отношении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штат ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Такого рода сведения пред ставляются только при наличии письменного согласия названных лиц. Лишь в случаях привлечения их к уголовной ответственности