- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
246 |
Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД |
согласия не требуется. Указанные в законе условия направления прокурору информации о лицах, привлекаемых органами, осущест вляющими оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству продиктованы интересами обеспечения их личной безопасности, со ображениями защиты сведений, получаемых в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Особый характер материалов, с которыми приходится работать прокурору, возлагает на него обязанность соблюдения требований, исключающих любую, даже малейшую утечку информации. В этой связи Генеральным прокурором Российской Федерации предпи сывается руководителям органов прокуратуры создать все условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.
Контрольные вопросы
1.Изложите общую характеристику прокурорского надзора за ис полнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, как самостоятельной отрасли прокурор ского надзора.
2.Дайте анализ правовой базы прокурорского надзора за исполне нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
3.Опишите содержание предмета надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
4.Каковы формы работы прокурора по надзору за исполнением зако нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель ность, поводы и основания прокурорских проверок?
5.Определите перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
6.Охарактеризуйте полномочия прокурора, связанные с получением оперативно-служебных документов, с устранением выявленных на рушений закона.
7.Объясните, каким образом должен реагировать прокурор в случае неисполнения его законных требований должностными лицами ор ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ
ИУЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
ИНАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ
МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
§1. Предмет надзора
Отличительными чертами прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждениями, исполняющи ми наказание и назначаемые судом меры принудительного характе ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, выступают:
•выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод находящихся в указанных органах и учреждениях лиц, которая предопределена иммунитетом прокурорского надзо ра к восприятию местных и ведомственных влияний, его осо бым местом в системе контроля за законностью действий и актов данных органов и учреждений;
•инициативный характер проведения, не требующий обяза тельного наличия сигналов о нарушениях законности;
•отчетливо выраженная властность полномочий прокурора,
обеспечивающая его непосредственное участие в установле нии и пресечении нарушений закона.
Данная отрасль прокурорского надзора имеет важное значение для соблюдения норм уголовного, уголовно-процессуального и уголов но-исполнительного законодательства, регламентирующих порядок и условия содержания под стражей, исполнение наказания и мер при нудительного характера, назначаемых судом, активно способствует
248 |
Гл. 11. Надзор за исполнешием законов администрациями |
достижению их целей. Прокурорский надзор оказывает позитивное воздействие на функционирование уголовно-исполнительной си стемы, принимая непосредственное участие в решении задач точно го исполнения законов, определяющих основополагающие вопро сы деятельности входящих в нее органов и учреждений. Прокурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, устранении и предупре ждении нарушений закона в местах содержания под стражей подо зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, к которым применены меры медицинского характера. Наконец, не следует забывать, что деятельность прокурора вносит незамени мый вклад в дело реального соблюдения прав и свобод содержащих ся в указанных органах и учреждениях специфической категории лиц, возможности которых в их защите, надо прямо сказать, в по вседневной действительности выглядят достаточно ограниченными. Можно также отметить высокую значимость надзорной деятельно сти прокуроров для охраны прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы, работа которых большей частью протекает в трудных и сложных условиях.
Предмет прокурорского надзора согласно ст. 32 Федерального за кона «О прокуратуре Российской Федерации» составляет:
•законность нахождения лиц в местах содержания задержан ных, предварительного заключения, и лиц, заключенных под стражу в учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
•соблюдение установленных законодательством прав и обя занностей лиц, содержащихся в исправительных и иных ор ганах и учреждениях, исполняющих наказание, задержанных и заключенных под стражу, лиц, подвергнутых мерам прину
дительного характера, порядка и условий их содержания;
•законность исполнения наказания, не связанного с лишени ем свободы.
Конструкция предмета прокурорского надзора, представлен ная в законе, обусловлена зависимостью направленности действий прокурора по решению стоящих перед прокурором в данной сфе ре задач от характера примененных в отношении конкретных лиц средств уголовно-правового воздействия и от содержания уголовно исполнительной деятельности, за законностью которой обязан сле дить прокурор. В первом случае характеристика предмета надзора от ражает особенности деятельности прокурора применительно к над зору за законностью применения мер процессуального принуждения
§ }. Предмет надзора |
249 |
и исполнения наказания, связанных с лишением свободы, и закон ностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. В эту классификацию не вписывается надзор за законностью испол нения мер принудительного характера, назначаемых судом. Данный элемент предмета прокурорского надзора имеет иную правовую при роду, в силу чего заслуживает отдельного самостоятельного рассмо трения. Во втором случае, имеющем в виду содержательный аспект предмета надзора, его характеристиками выступают законность по мещения и нахождения лиц в местах содержания задержанных, за ключенных под стражуи висправительных учреждениях, соблюдение их прав и обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и действующим на ее территории законодательством, по рядка и условий их содержания, а также соблюдение условий и по рядка исполнения наказаний, не связанных с пребыванием осужден ных в исправительных учреждениях. Следует отметить, что надзор за соблюдением прав и обязанностей распространяется на лиц, осуж денных к наказанию как связанному с лишением свободы, так и с лишением свободы не связанному. Соблюдение прав и обязанностей лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, входит в качестве составной части в третий элемент предмета надзо ра, названного в ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации».
Требования, определяющие законность нахождения лиц в мес тах содержания задержанных, предварительного заключения, орга нах и учреждениях, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, права и обязанности указанных лиц, порядок и условия их содержания, законность исполнения на казания, не связанного с лишением свободы, установлены Консти туцией Российской Федерации, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также большой группой федеральных законов. В числе последних заслужи вают быть названными, в частности, законы (федеральные законы):
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.;
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со вершении преступлений» от 15 июля 1995 г.;
«О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стациона
ров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» от 7 мая 2009 г.;
250 |
Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями |
|
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека |
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, на ходящимся в местах принудительного содержания» от 16 июня 2008 г.
Кроме указанных законов, отдельные положения, имеющие связь с исполнением мер уголовно-правового воздействия, встречаются в других законодательных актах (см., например, ст. 4 Федерально го закона «О воинской обязанности и воинской службе» от 28 марта 1998 г.), однако прямого отношения к деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, меры принудитель ного характера, назначаемые судом, эти законы не имеют. Надзор за их исполнением осуществляется по другим направлениям деятель ности органов прокуратуры.
Осуществляя надзор, прокуроры руководствуются также положе ниями международных правовых актов. Среди них следует указать: Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Респу бликой о передаче осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 г.1, Договор между Российской Федерацией и Китайской На родной Республикой о выдаче от 19 июня 1995 г.2, Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г.3, Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Финлянд ской Республикой о взаимной передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы от 8 ноября 1990 г.4 (ратифи цирован 2 июля 1992 г.) и др.
При осуществлении надзора за исполнением законов, регламен тирующих порядок и условия содержания лиц, осужденных к лише нию свободы, учитываются Минимальные стандартные правила об ращения с заключенными, принятые 30 августа 1955 г.5 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару шителями, Резолюция 62 (2) Комитета министров Совета Европы
1Сборник международных договоров по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 81-84.
2Бюллетень международных договоров. 1999. № 6. С. 39-46.
1 Сборник международных договоров. С. 255-261.
4Там же. С. 495—499.
5Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 290-311.
§ 1. Предмет надзора |
251 |
государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных от 1 февраля 1962 г.1
В части надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия право вых актов и действий администраций органов и учреждений, испол няющих наказание и назначаемые судом меры принудительного ха рактера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции Российской Федерации, устанавливаю щим:
•равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
•признание невиновности обвиняемого в совершении престу пления, пока его виновность не будет доказана в предусмо тренном федеральным законом порядке и установлена всту пившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);
•допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность за держания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);
•возможность ограничения прав и свобод человека и гражда нина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ ства (ч. 3 ст. 55);
•право каждого задержанного, заключенного под стражу, об виняемого в совершении преступления пользоваться помо щью адвоката (защитника) с момента задержания, заключе ния под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);
•недопустимость применения пыток, насилия, другого жесто кого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21);
•право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
Всфере прокурорского надзора находится соблюдение других конституционных норм, определяющих правовое положение задер
1Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 206—208.
252 Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями
жанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, которым на значены судом меры принудительного характера.
Конституционные положения получают конкретизацию в отрас левом законодательстве. При этом следует помнить, что Конститу ция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, пря мое действие, вследствие чего любые действия или правовые акты администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администра ций мест содержания задержанных и заключенных под стражу, про тиворечащие главному закону, должны вызывать незамедлительную реакцию прокурора и обусловливать применение действенных мер по их устранению.
Отраслевое законодательство (уголовное, уголовно-процессуаль ное, уголовно-исполнительное) с необходимой полнотой определя ет основания исполнения наказаний, порядок и условия содержания лиц, в отношении которых применены меры, связанные с лишени ем свободы, а также меры принудительного характера, назначенные судом, их права и обязанности, порядок исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Международные стандарты закрепляют общепризнанные нормы, характеризующие условия исполнения наказания, отношения между персоналом исправительных учреждений и осужденными и др. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенны ми устанавливают общепризнанные правила (раздельное содержа ние различных категорий заключенных, требования к помещениям, в которых они содержатся, обеспечение одеждой, питанием, меди цинским обслуживанием, условия поддержания дисциплины, поря док наложения взысканий на нарушителей режима и др.) и правила, применимые к особым категориям заключенных (осужденным, ду шевнобольным и страдающим умственными недостатками, обвиня емым в совершении преступления, арестованным без предъявления обвинения).
В плане соблюдения прав заключенных под стражу несомненно го внимания заслуживает являющаяся дополнением указанных Ми нимальных стандартных правил также упомянутая ранее Резолю ция 62 (2) Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав за ключенных от 1 февраля 1962 г. В Резолюции формулируются общие принципы, лежащие в основе определения возможностей использо
§ 1. Предмет надзора |
253 |
вания лицами, содержащимися под стражей, перечисленных в ее на звании прав.
В частности, в отношении избирательных прав сказано, что за держанному следует разрешить голосовать, «пока его не лишат права голоса по закону или по постановлению суда». В этой связи нелишне напомнить, что Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 32) не имеющими права избирать и быть избранными признаются (помимо граждан, признанных судом недееспособными) только лица, содер жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. О граждан ских правах в Резолюции говорится, что администрация мест пребы вания заключенных («тюремная администрация») может запретить заключенному выполнять свои права, если связанная с этим деятель ность не совместима с целями заключения или обращения с право нарушителем либо выполнение таких прав может (в случае осужде ния лица) быть отложено без ущерба его интересам до освобождения. Социальные права (социальное обеспечение) заключенных согласно Резолюции не могут быть аннулированы самим фактом заключения, вопрос о них должен решаться исходя из оснований получения посо бий по социальному обеспечению.
Следует еще сказать о таком международно-правовом документе, как Минимальные стандартные правила Организации Объединен ных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключени ем (Токийские правила) от 14 декабря 1990 г. Токийские правила со держат «свод основных принципов», касающихся области примене ния мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, к которым эти меры применены. В них рассматри ваются общие принципы использования мер, не связанных с тюрем ным заключением, положения, определяющие вопросы применения данных мер в стадиях предварительного следствия, судебного разби рательства, включая вынесение приговора, а также после вынесения приговора, надзора за их осуществлением и др.
Рассмотрим основные компоненты, образующие предмет надзо ра, в основном придерживаясь той последовательности, как они на званы в законе, имея в виду высказанные соображения. Такой под ход целесообразен прежде всего в методическом плане. Кроме того, он позволяет в более доступной форме понять логику законодатель ного решения вопроса о предмете надзора.
Ключевое значение для оценки прокурором законности нахож дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного за ключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание, имеет
254 |
Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями |
анализ данных об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.
Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по по дозрению в совершении преступлений подозреваемых и обвиняе мых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, согласно Федеральному закону «О содержа нии под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении престу плений» соответственно являются протокол задержания и судебное решение. Как задержание, так и избрание в качестве меры пресече ния содержания под стражей производятся в порядке, установлен ном УПК Российской Федерации. Прямой заботой прокурора явля ется своевременное устранение нарушений установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни в коей мере не должны до пускаться факты задержания подозреваемых в совершении престу плений на основании протоколов об административных правонару шениях, содержания задержанных без судебного решения свыше 48 часов, избрания меры пресечения без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняе мого на защиту.
Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах времен ного содержания, прокурору нужно установить наличие в отно шении каждого задержанного протокола задержания, его обосно ванность, соответствие порядка составления требованиям уголов но-процессуального закона. Необходимо также ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапортом сотрудника поли ции, объяснением задержанного, протоколами опросов очевидцев, изъятыми предметами и др.). Особое внимание обращается на пра вильность указания времени задержания. В протоколе фиксируется не только день, но и час, когда было произведено задержание. Не редко время задержания либо проставляется спустя длительный про межуток с его проведения, либо вовсе не указывается. Интересы обе спечения законности задержания требуют внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в предусмотренный УПК РФ срок, не превышающий 3-х часов, и это требование должно неуклонно со блюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменного сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано в течение двенадцати ча сов. По общему правилу в изоляторах временного содержания не должны содержаться лица, которым избрано в качестве меры пресе чения содержание под стражей. Каждый факт нахождения в них за
§ 1. Предмет надзора |
255 |
ключенных под стражудолжен оцениваться прокурором с точки зре ния его законности исходя из того, что обвиняемые и подозреваемые
всовершении преступлений, к которым применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, должны содержаться в след ственных изоляторах. Осуществляя надзор за законностью нахожде ния в них указанной категории лиц, прокурор следит за тем, чтобы
вотношении каждого лица имелось мотивированное постановление следователя или органа дознания о возбуждении ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения содержания под стра жей и постановление судьи об избрании такой меры. Наряду с этим он обращает внимание на соблюдение сроков содержания под стра жей, установленных ст. 109 УПК Российской Федерации. В частно сти, проверяется своевременность возбуждения ходатайств о приня тии судебных решений о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых в тех случаях, хогда его продолжительность превысила
два месяца.
Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, испра вительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечеб ных исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осужденных к лишению свободы является при говор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соот ветствием приговору режима колонии, сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушений закона, выражающихся в освобож дении осужденных до истечения срока наказания без решения суда.
Вравной мере он следит за тем, чтобы не было фактов пребывания
вколониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.
Надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заклю ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину дительного характера, порядка и условий их содержания, названный во второй части ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Россий ской Федерации», образует главную составную часть деятельности органов прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли прокурор ского надзора. Он выражает то общее, что свойственно надзору за исполнением законов администрациями всех органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назна чаемые судом, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Если в первой части данной статьи гово рится о действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение
256 Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями
свободы, третья часть этой же статьи касается области обеспечения законности исполнения наказания, не связанного с лишением сво боды, то соблюдение установленных законодательством прав и обя занностей лиц имеет в виду, что уже отмечалось, как содержащихся под стражей, осужденных, лиц, которым назначено принудительное лечение в стационарах специализированного типа, так и лиц, осуж денных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Права и обязанности задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, осужденных, лиц, ко торым назначены меры принудительного характера, надзор за со блюдением которых осуществляет прокурор, подразделяются на об щегражданские, свойственные всем гражданам, и специальные, от носящиеся только к названному контингенту лиц.
В первую группу входят права и свободы, установленные Кон ституцией Российской Федерации и действующими на ее террито рии законами с теми изъятиями и ограничениями, которые обуслов лены правовым статусом задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены судом меры принудитель ного характера, определяемыми федеральными законами. Указан ные категории лиц пользуются большинством принадлежащих граж данам прав и свобод (правом на жизнь, личное достоинство, свободу совести, свободу вероисповедания, свободу мысли и слова, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.). Лишь в случаях, когда реализация прав не согласуется с режимом отбывания наказа ния, действуют правила, установленные законодательством (это, на пример, касается права на свободу, некоторых политических прав).
Вторую группу образуют права и обязанности, которые принадле жат только названным категориям лиц. Они устанавливаются закона ми Российской Федерации «О содержании под стражей подозревае мых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо ды», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г.1Эти права характеризуются специ фикой, обусловленной целями и задачами уголовного, уголовно процессуального и уголовно-исполнительного законодательства,
1 Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
§ 1. Предмет надзора |
257 |
режимом и условиями содержания задержанных, заключенных под стражу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, которым назначены судом меры принудитель ного характера. Здесь существенную роль играет соблюдение таких прав, как право на получение информации о своих правах и обязан ностях, порядке и условиях нахождения указанных лиц в органах и учреждениях соответствующего профиля, право на вежливое обра щение со стороны персонала данных учреждений и органов, право на свидания с родственниками и иными лицами, право получать по сылки или передачи, право на самообразование, получение средне го общего образования (в исправительных учреждениях) и др. За держанные и заключенные под стражу обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка в местах, где они содержатся, выполнять за конные требования персонала данных учреждений, выполнять дру гие обязанности, основанные на положениях действующего зако нодательства. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обязаны в точности следовать требованиям законов, устанавливающих порядок и условия отбыва ния наказания, выполнять законные требования администрации, яв ляться по вызову администрации и учреждений органов, исполняю щих наказание, и др. Права и обязанности осужденных определяют ся с учетом особенностей отбывания конкретного вида наказания.
Порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, детально регламентируются действующим законодатель ством. Такое отношение к правовому регулированию данных вопро сов обусловлено соображениями обеспечения правовой защищенно сти граждан, находящихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, интересами эффективного решения задач уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законода тельства, создания оптимального режима работы указанных учреж дений, обеспечения охраны содержащихся в них лиц. Порядок и условия содержания зависят от вида специализированного учрежде ния. Основные установленные законом требования, определяющие порядок и условия содержания задержанных, заключенных под стра жу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак тера, сводятся к обеспечению их изоляции, раздельного содержания (мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, осужденных впервые и судимых ранее и т.д.), охраны и контроля за ними, испол
258 |
Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями |
нения ими обязанностей и реализации прав, обоснованному приме нению мер поощрения и взыскания.
Оценивая соответствие порядка и условий содержания назван ных категорий лиц нормам закона, прокурор исходит из конкрет ных данных, характеризующих ситуацию в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных, специаль ных медицинских и воспитательных учреждениях. Однако он дол жен в большей степени полагаться на собственное профессиональ ное мастерство, интуицию, инициативное отношение к осущест влению надзора, поскольку администрации учреждений и органов, в которых помещается указанный специальный контингент, в силу разных причин часто бывают не заинтересованы в выявлении проку рором встречающихся ныне практически повсеместно фактов несо блюдения ими законодательных положений.
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, характеризуется совокупностью данных, свидетельствую щих о выполнении администрациями, учреждениями и органами, исполняющими соответствующие виды наказания, своих обязанно стей, соблюдении порядка исполнения наказания, условий испол нения и отбывания наказания, о законности применения мер ответ ственности в отношении осужденных, уклоняющихся от наказания.
Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы1, доста точно широк. Б него входят: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определен ной деятельностью, исправительные работы2. Соответственно разли чен круг учреждений и органов, которые их исполняют. С данными обстоятельствами связана определенная специфика работы прокуро ра по отдельным направлениям надзора за исполнением наказания,
1Уголовно-исполнительное законодательство, как известно, наряду с понятием ис полнения наказания в виде лишения свободы оперирует понятиями исполнения наказания в виде ареста, наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов адми нистрациями мест содержания лиц, к которым могут быть назначены такие виды наказания, как ограничение свободы, арест, применимы правила работы проку рора, аналогичные надзору за исполнением законов администрациями учреж дений, в которых содержатся осужденные к лишению свободы, надзор за закон ностью исполнения данных видов наказания здесь не рассматривается.
2Имея в виду ограниченность сферы применения наказаний, назначаемых только военнослужащим, было признано возможным не включать их характеристику при освещении рассматриваемых в настоящей главе вопросов.
§ 1. Предмет надзора |
259 |
не связанного с лишением свободы. Так, наказание в виде исправи тельных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы связаны с выполнением осуж денными определенных им работ на конкретных объектах, в сферу прокурорского надзора наряду с наблюдением за законностью дей ствий уголовно-исполнительной инспекции входит в той части, в ка кой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администрацией организаций, в которых осужденные отбы вают исправительные работы.
Исполнение требований приговора о лишении права зани мать определенные должности и заниматься определенными вида ми деятельности тоже обеспечивается и контролируется уголовно исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного1. Однако и здесь также следует иметь в виду, что фактическое испол нение данного вида наказания в немалой степени зависит от адми нистрации организации, в которой трудится осужденный. В зада чи прокурорского надзора в связи с этим входит наряду с провер кой законности действий уголовно-исполнительных инспекций по своевременному направлению копии приговора суда и извещения администрации организации, где работает осужденный, копии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному анну лировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, и контролю за исполнением требований приговора суда, — надзор за исполнением предусмотренных законом обязанностей администра цией организаций, в которых работают осужденные, по освобожде нию осужденного от должности, которую он лишен права занимать, по выполнению действий, которые исключали бы его поступление на аналогичные должности при перемене места работы, и др.
Исполнение наказания в виде штрафа, как правило, осуществля ется по относительно простой схеме и каких-либо сложностей в пла не обеспечения надзорных функций прокурора не представляет. Оно производится судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жи тельства и работы осужденного. При уклонении от уплаты штра фа взыскание обеспечивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке. В последнем случае важно, чтобы судеб
1Здесь и далее имеется в виду исполнение наказания, назначенного в качестве основного, а также и как дополнительного при отсутствии иных указаний в за коне.
260 |
Гл. 11. Надзор за исполнением законов администрациями |
ные приставы не выходили за пределы своей компетенции. Превы шение судебными приставами полномочий должно получать прин ципиальную оценку со стороны прокурора.
Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняющих меры принудительного характера, назначаемые судом, имеет неко торые особенности. Напомним, в компетенцию суда входит назначе ние двух видов принудительных мер: медицинского характера и вос питательного воздействия.
Принудительные меры медицинского характера — амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудитель ное лечение в психиатрическом диспансере общего типа; принуди тельное лечение в психиатрическом стационаре специализирован ного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением — назна чаются судом лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, в состоянии невменяемости, лицам, нака зание которым не может быть назначено вследствие наступившего после совершения преступления психического расстройства. При нудительные меры медицинского характера могут быть назначены также лицам, совершившим преступление и страдающим психиче скими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужден ным, которые нуждаются в лечении от алкоголизма или наркомании. В этом случае лечение сочетается с исполнением наказания, и соот ветственно прокурорский надзор осуществляется по правилам над зора за законностью исполнения этого вида наказания с внесением в него коррективов, обусловленных фактом принудительного лече ния.
Исполнение принудительных мер медицинского характера про изводится, как следует из их названия, в медицинских учреждениях общего и специализированного типа. Законность нахождения в них каждого лица устанавливается прокурором исходя из наличия выне сенного в его отношении постановления суда. Следует иметь в виду, что к копии постановления, направляемого в медицинское учреж дение, приобщаются документы, удостоверяющие личность и место жительства лица, которому назначено принудительное лечение (па спорт, военный билет), с ними также необходимо ознакомиться про курору. Помещение лица в медицинские учреждения как общего, так и специализированного типа без постановления суда свидетельству
§ 1. Предмет надзора |
261 |
ет о грубейшем нарушении закона и требует незамедлительного при нятия прокурором мер для его устранения.
Надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, отличается по вышенной актуальностью в ситуациях их нахождения в психиатри ческих стационарах (больницах, отделениях) специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением. По мещенные на принудительное лечение в общие и специализирован ные психиатрические стационары лица пользуются правами пациен тов психиатрических клиник, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Из ст. 37 Закона следует, что пациенты психиатри ческих стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, установленные в нем правила, подавать жалобы и за явления в органы представительной и исполнительной власти, про куратуру, суд, адвокату, встречаться с адвокатом и священнослужи телем наедине, выписывать газеты и журналы, обращаться к главно му врачу по вопросам соблюдения их прав и т.д. Кроме того, следует также иметь в виду, что лица, к которым применены меры медицин ского характера, согласно ст. 13 того же Закона признаются нетрудо способными на весь период пребывания в психиатрическом стаци онаре и имеют право на пособие по социальному страхованию или на пенсию на общих основаниях. В силу повышенной опасности для себя и других лиц пациентов, содержащихся в психиатрических ста ционарах специализированного типа и тем более специализирован ного типа с интенсивным наблюдением, строго, но разумно долж ны применяться предусмотренные указанным законом возможные ограничения прав, касающиеся прогулок, выхода с территории и др.
Осуществляя надзор за законностью порядка и условий нахож дения лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского ха рактера, прокурор для формирования представления о ее состоянии вправе знакомиться с правилами внутреннего распорядка, условия ми размещения больных, с данными, характеризующими периодич ность их освидетельствования комиссией врачей-психиатров, и др. Особое внимание прокурором обращается на законность и обосно ванность заключений врачей о необходимости продления лечения, представлений администрации психиатрических стационаров о пре кращении применения или об изменении мер медицинского харак тера. Помимо пресечения и предупреждения незаконных решений,