- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль |
221 |
отношений прокурора и органов расследования, то первое и главное, что его определяет, — это решение общих задач, установление дело вого сотрудничества, а не конфликтные ситуации, которые, кстати говоря, могут возникать в любой деятельности. Самостоятельность следователя была и остается. Остается, бесспорно, и прокурорский надзор.
§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
Прокурорский надзор, долгое время являвшийся единственным средством внешнего контроля за законностью, сопровождавшего деятельность органов дознания и предварительного следствия, ныне осуществляется параллельно действию института судебного контро ля за исполнением законов на стадии предварительного расследова ния преступлений.
До 1992 г. судебный контроль за законностью дознания и предва рительного следствия осуществлялся как контроль последующий, от сроченный, реализуемый при рассмотрении уголовного дела судом. Это был эффективный контроль, позволявший исправлять ошибки следствия, нейтрализовать негативные последствия, допущенные в ходе производства. Основным недостатком контроля была относи тельно большая отдаленность реагирования суда на выявляемые на рушения закона. Но этот недостаток на фоне хорошо отлаженного прокурорского надзора воспринимался вполне терпимо, ибо фильтр прокурорского надзора улавливал подавляющую часть наиболее се рьезных нарушений законности.
Судебная реформа, поставившая в качестве одной из основных целей решительное повышение влияния суда на все сферы жизнеде ятельности общества, пробудила обостренный интерес к взаимоот ношениям судебных и следственных органов. Законом Российской Федерации от 23 мая 1992 г. впервые в УПК РСФСР были введены статьи, устанавливающие судебный контроль за законностью избра ния меры пресечения в виде содержания под стражей и продления сроков содержания под стражей. Статьей 2201УПК РСФСР преду сматривалось право принесения жалоб в суд на применение органом дознания, следователем, прокурором заключения под стражу в каче стве меры пресечения, а равно на продление срока содержания под стражей, лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем. Порядок судебной проверки законно
222 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
сти и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей определялся ст. 2202 УПК РСФСР. Первоначально судеб ный контроль ограничивался только данной областью следственной практики. Ныне фактически все основные виды действий и реше ний следователя охватываются сферой судебного контроля. По дей ствующему в настоящее время УПК РФ в случаях, предусмотренных п. 4—9,11 ч. 2 ст. 29, следственные действия производятся на основа нии судебного решения, порядок получения которого определяется ст. 165 Кодекса. Согласно ст. 125 УПК РФ в судебном порядке мо гут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, руко водителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении дела, иные решения, затрагивающие конститу ционные права и свободы граждан. Хотя принесение жалобы не пре пятствует производству обжалуемого действия и исполнению обжа луемого решения, орган дознания, следователь, прокурор, судья при наличии достаточных оснований могут признать необходимым при остановление обжалуемых действий и решений.
Судебный контроль одно время чуть ли не прямо противопостав лялся прокурорскому надзору, что, безусловно, не могло способ ствовать укреплению законности в стадии предварительного рас следования преступлений. В свою очередь, многие следователи, со трудники органов дознания высказывали опасения, что введение судебного контроля повлечет значительное усложнение работы по выявлению и раскрытию преступлений, изобличению виновных в совершении преступлений. Отдельные прокуроры склонны были усматривать во введении судебного контроля в стадии предвари тельного расследования преступлений ограничение надзорных пол номочий прокурора. Время показало ошибочность многих из выска зывавшихся опасений по поводу распространения судебного конт роля на сферу дознания и предварительного следствия. Судебный контроль в своей сущности есть еще одна система гарантий прав и свобод человека и гражданина. При надлежащем его осуществлении правовая защищенность граждан получает эффективное средство ее обеспечения. Вместе с тем накопленный в этой области опыт дока зал необходимость повышения уровня работы судов, принципиаль ного отношения к рассматриваемым в порядке судебного контроля вопросам, объективного разрешения представленных на рассмотре ние суда жалоб.
Анализ практики убедительно показывает, что прокурорский надзор и судебный контроль — не конкуренты и тем более не анта
§ 3. Прокурорский н ад зо р и судебный контроль |
223 |
гонисты. Каждая из данных форм контроля делает общее дело, име ет общие цели укрепления законности в сфере расследования пре ступлений. В своей совокупности прокурорский надзор и судебный контроль взаимно дополняют и усиливают друг друга.
Судебный контроль не влечет ограничения надзорной функции, возложенной на прокурора. Как и до его введения, полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осущест вляющими дознание и предварительное следствие, обеспечивают прокурору возможность реального воздействия на весь ход расследо вания преступлений. УПК Российской Федерации в первоначальной редакции практически в основной части сохранил права, которыми были наделены ранее прокуроры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Будучи скорректированы изменениями, впослед ствии внесенными в уголовно-процессуальное законодательство, полномочия прокурора тем не менее позволяют прокурорскому над зору и в настоящее время выступать равноправным партнером судеб ного контроля, обеспечивать оптимальный режим взаимоотношений судебного контроля и прокурорского надзора.
Полная совместимость прокурорского надзора и судебного кон троля имеет в своей основе специфику средств, с помощью которых каждый из названных правовых институтов обеспечивает решение задач укрепления законности в стадии расследования преступлений, а также особенности организации их деятельности. Прокурорский надзор осуществляется постоянно, причем и в случае отсутствия сиг налов извне. Судебный контроль носит эпизодический характер. Ме ханизм судебного контроля включается только в случае принесения в суд жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора. Прокурор имеет возможность знакомить ся со всеми материалами дела, выявлять нарушения закона путем анализа оперативно направляемых в прокуратуру копий постанов лений о возбуждении уголовного дела, приостановлении предвари тельного следствия и дознания, о привлечении в качестве обвиняе мого, уведомления о подозрении лица в совершении преступления, сообщения о задержании подозреваемого и т.п., что суду несвой ственно. Однако судья, осуществляющий судебную проверку закон ности и обоснованности действий следователя и органа дознания, вправе применить другие средства, которые неправомочен исполь зовать прокурор. Например, рассмотрение жалобы в судебном засе дании с вызовом в суд заинтересованных лиц. Средства прокурор ского надзора позволяют оперативно выявлять и незамедлительно
224 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
реагировать на нарушения закона. Порядок судебной проверки за конности решений следователя, органов дознания предусматривает отведение определенного срока на рассмотрение в суде поступивших на них жалоб, возможность кассационного обжалования принятых судом решений.
И, наконец, прокурорский надзор носит сплошной характер, охватывая все действия по расследованию преступлений. Судеб ный контроль таковым быть не может, поскольку ограничен пред метом жалобы. Кроме того, нельзя не считаться с тем, что в про тивном случае суд может быть поставлен перед необходимостью оценки виновности лица, что допустимо лишь при рассмотрении дела по существу. Судебная проверка законности решений сле дователя, дознавателя распространяется главным образом на те из них, которые непосредственно связаны с ограничением прав и свобод граждан.
Контрольные вопросы
1.Дайте анализ понятия предмета прокурорского надзора за исполне нием законов органами, осуществляющими дознание и предвари тельное следствие.
2.Назовите вопросы, которые исследуются прокурором в ходе про верок исполнения законов при производстве дознания и предвари тельного следствия.
3.В чем выражается специфика подхода прокурора к оценке законно сти действий и актов органов, осуществляющих дознание и предва рительное следствие?
4.В каком порядке устанавливаются полномочия прокурора по надзо ру за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие?
5.Изложите общую характеристику полномочий прокурора, использу емых им в ходе досудебного производства по уголовному делу, на зовите их характерные особенности.
6.Выделите основные изменения полномочий прокурора по надзо ру за исполнением законов органами дознания и предваритель ного следствия, которые были внесены Федеральным законом от
5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокура туре Российской Федерации", а также сформулируйте выводы о характере взаимоотношений прокурорского надзора и предва
Контрольные вопросы |
225 |
рительного следствия в свете положений Федерального закона от 28 декабря 2010 г. «О Следственном комитете Российской Феде рации».
7.Каково соотношение прокурорского надзора и судебного контроля на досудебных стадиях уголовного судопроизводства?