- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
358 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
касается организации правотворческой деятельности в органах про куратуры Российской Федерации.
§ 2. Функция уголовного преследования
О выполнении прокуратурой функции уголовного преследования говорится в ст. 1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации». Данными статьями определяется, что проку ратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследо вание в соответствии с полномочиями, установленными уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации. Исходя из содержания положений УПК Российской Федерации и закона о прокуратуре можно выделить два основных направления реализации функции уголовного преследования — на досудебных стадиях уго ловного процесса и при участии в рассмотрении уголовных дел су дами.
В соответствии со ст. 37, 221, 226 УПК Российской Федерации прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства наде лен правами выносить мотивированное постановление о направле нии материалов, содержащих признаки преступления, в следствен ный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании, давать органу дознания указания о направлении рас следования, производстве процессуальныхдействий, давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, производстве процессуальных действий, допуска емых на основании судебного решения, утверждать обвинительный акт и обвинительное заключение по уголовному делу, использовать иные полномочия, связанные с реализацией функции уголовного преследования.
В стадии судебного разбирательства, согласно ст. 35 (ч. 2) Феде рального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет уголовное преследование, выступая в качестве госу дарственного обвинителя. В данной сфере деятельности прокурора его полномочия в основной своей части регламентируются ст. 246 УПК Российской Федерации.
На досудебных стадиях уголовного процесса осуществляемое прокуратурой уголовное преследование смыкается с функцией над зора за исполнением законов органами, осуществляющими дозна ние и предварительное следствие. Что касается поддержания про
§ 2. Функция уголовного преследования |
359 |
курором государственного обвинения в суде, то эту форму реализа ции функции уголовного преследования можно характеризовать как имеющую прямое отношение к функции участия прокурора в рас смотрении уголовных дел. И тем не менее функция уголовного пре следования, бесспорно, является самостоятельной, хотя необходимо отметить несомненную условность установления границ между от дельными функциями, наличие между ними устойчивых связей, об условленных их общей подчиненностью целям и задачам, которые призвана решать российская прокуратура в целом как важнейший элемент правоохранительной системы страны.
Обладающая признаком самостоятельности функция уголовного преследования имеет свое предназначение, собственное содержание, конкретные формы своего выражения. Уголовное преследование на правлено на установление, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Оно возможно только при условии доказанности вины лица, совершившего престу пление. Получение необходимых для этого доказательств составля ет содержание деятельности органов расследования, прокурора, осу ществляющего надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, государственного обвинителя в суде.
Функции уголовного преследования и надзора различны. Гово ря о роли надзорной деятельности прокурора в реализации функ ции уголовного преследования, необходимо иметь в виду, что уго ловное преследование не входит в качестве составной части в над зорные действия, а составляет самостоятельную профессиональную обязанность прокурора, выполняемую им наряду с другими функ циями. Уголовное преследование в данном случае опирается на ин формационную базу, формируемую в ходе надзорной деятельности, однако предпринимаемые в целях реализации функции уголовного преследования действия прокурора имеют прямую связь с решением задач борьбы с преступностью, с решением задач уголовного судо производства. Надзорные полномочия прокурора действительно по зволяют ему эффективно выполнять роль органа уголовного пресле дования. В свою очередь, именно осуществляемое прокурором уго ловное преследование придает наблюдению за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия точную целевую направленность, дает прокурору возможность полно и объективно обеспечивать законность расследования преступлений, добиваться выполнения требований закона о том, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию.
360 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
Формами выражения функции уголовного преследования высту пают использование полномочий прокурора для обеспечения свое временного привлечения к уголовной ответственности лиц, в от ношении которых имеются доказательства о совершении ими пре ступлений, применения в отношении подозреваемых и обвиняемых мер пресечения, утверждение обвинительного заключения, направ ление уголовного дела в суд, поддержание государственного обвине ния в суде.
Осуществление уголовного преследования строится на началах точного следования принципам полноты, всесторонности, объек тивности получения и анализа материалов о выявленных прокуро ром нарушениях уголовного законодательства дела. Для прокурора в равной мере является обязательным соблюдение требований зако на об обеспечении неотвратимости наказания каждого совершивше го преступление и недопустимости привлечения к уголовной ответ ственности невиновных.
Характеризуя функцию уголовного преследования, желательно не забывать о том, что на протяжении многих лет квалифицированное решение широкого круга задач, связанных с ее реализацией, обеспе чивали следователи прокуратуры. Следователи прокуратуры всегда отличались высокой профессиональной подготовкой. Ими успешно расследовано немалое количество сложных дел. В настоящее время, как известно, выполнявшиеся следователями прокуратуры функции возложены на следователей Следственного комитета Российской Федерации. В этой связи важно не допустить ослабления потенциа ла принадлежащей прокуратуре функции уголовного преследования и прежде всего за счет использования правовых средств прокуратуры в целях содействия следователям Следственного комитета Россий ской Федерации в достижении полноты раскрытия преступлений, обеспечении законности расследования, безупречного процессуаль ного закрепления результатов работы в целом. В то же время прак тика подсказывает, что прокуратура, не имея собственного след ственного аппарата, постоянно будет сталкиваться с проблемными ситуациями осуществления уголовного преследования в отношении определенных категорий лиц. Очевидно, реанимировать бывший следственный аппарат прокуратуры сейчас нет смысла. Однако об разование в Генеральной прокуратуре Российской Федерации спе циализированного следственного подразделения (отдела, группы, следственной части), пусть немногочисленного по составу, но уком плектованного специалистами высокой квалификации для рассле
§ 3. Международное сотрудничество |
361 |
дования наиболее сложных преступлений, могло бы существенно укрепить позиции прокуратуры как органа уголовного преследова ния. Эта мера не противоречила бы международной практике, при знающей за прокуратурой ведущую роль в осуществлении от имени государства уголовного преследования. Одновременно она могла бы служить показателем проявления тенденции сохранения принципи альных основ деятельности российской прокуратуры как историче ски возникшего первого в России специализированного органа уго ловного преследования.
§ 3. Международное сотрудничество
Сущность и основные направления реализации прокуратурой функ ции международного сотрудничества определены в ст. 2 Федераль ного закона «О прокуратуре Российской Федерации». Международ ное сотрудничество осуществляется органами прокуратуры в инте ресах обеспечения эффективной борьбы с преступностью, в первую очередь организованной и профессиональной, а также с другими ви дами правонарушений на основе объединения усилий правоохрани тельных органов различных государств. Особенностями осуществля емого Генеральной прокуратурой Российской Федерации междуна родного сотрудничества являются: ограничение его кругом вопросов правовой помощи и борьбы с преступностью, отнесенных к компе тенции органов прокуратуры; прямая форма исполнения, не исклю чающая вместе с тем и косвенные формы, реализуемые через дипло матические каналы; допустимость осуществления на основе норм национального законодательства, положений соответствующих меж государственных и межправительственных договоров, ведомствен ных международных соглашений; выполнение прокуратурой роли центрального органа в международном сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью отечественных правоохранительных струк тур. В качестве основных направлений обеспечения международного сотрудничества Федеральный закон «О прокуратуре Российской Фе дерации» называет:
•осуществление Генеральной прокуратурой Российской Фе дерации прямых связей и непосредственное сотрудничество
ссоответствующими органами других государств и междуна родными организациями;
362 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
•заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;
•участие в разработке международных договоров Российской Федерации.
Данные направления находятся между собой в тесной взаимо связи, взаимно дополняют и обеспечивают реализацию друг дру га. Прямые связи и непосредственное сотрудничество Генеральной прокуратуры возможны только на основе международно-правовых документов, включая и договоры, которые заключает Генеральная прокуратура Российской Федерации. В свою очередь, заключаемые прокуратурой и подготавливаемые с ее участием международные до говоры в абсолютном большинстве случаев сопряжены с исследова нием возможностей осуществления прямых связей между правоохра нительными органами договаривающихся государств, установлени ем оснований и условий их осуществления. При этом, естественно, нужно иметь в виду, что в международных договорах решаются во просы не только процессуального характера.
Осуществление прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями необходимо для оперативного решения вопросов выявления, пресечения, рассле дования преступлений как транснационального характера (трансна циональными специалисты считают преступления, совершаемые на территории нескольких государств преступными интернациональ ными группами, а также преступления, механизм совершения кото рых рассчитан на согласованную деятельность в нескольких странах), так и совершенных на территории одного из сотрудничающих госу дарств. В современных условиях отмечается повышенная потреб ность в объединении усилий правоохранительных органов в борь бе с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, хищений автотранспортных средств, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, ядерных и радиоактивных материалов, взрывчатых и отравляющих веществ, отмыванием доходов от преступной деятельности, финан сированием преступной деятельности, налоговыми преступлениями, незаконным оборотом культурных и исторических ценностей и др.
Формы осуществления прямых связей устанавливаются между народными соглашениями сотрудничающих стран. В деятельности органов прокуратуры Российской Федерации они применяются, как правило, с учетом рекомендаций, устанавливаемых ведомственными нормативными актами Генерального прокурора Российской Феде
§ 3. Международное сотрудничество |
363 |
рации. Международное сотрудничество в этой части выражается во взаимном обмене информацией о состоянии тех видов преступно сти, которые представляют взаимный интерес для сотрудничающих стран, оказании консультативной помощи, производстве процессу альных действий, розыскных мероприятий по поручениям, поступа ющим от сотрудничающих правоохранительных органов, и т.п.
Основной объем прямых связей прокуратуры с соответствующи ми органами других государств приходится на страны Содружества Независимых Государств (СНГ). Это связано с совпадением боль шинства решаемых этими странами проблем обеспечения законно сти, сходством их правовых систем, общностью подходов к определе нию стратегии и основных средств борьбы с преступностью, другими правонарушениями. Высокая потребность в развитии отношений со странами СНГ в сфере правоохранительной деятельности в настоя щее время диктуется необходимостью достижения стабильности пра вовой ситуации в каждом из входящих в Содружество Независимых государств, устранения криминогенных факторов, тормозящих ре шение экономических и социальных проблем, обеспечения эффек тивного использования правовых средств для поддержки интеграци онных процессов, обеспечения совместной работы ученых, защиты прав россиян в странах СНГ, координациидействий государств—чле нов содружества по борьбе с преступностью на международном уров не. Примером конструктивной организации взаимодействия про куратур стран Содружества является Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств—участников Со дружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией, подпи санное 25 апреля 2007 г. в г. Астане (Республика Казахстан).
Наряду с ближним зарубежьем, включающим бывшие союзные республики некогда единого Советского Союза, в последние годы за метно усилились связи Генеральной прокуратуры Российской Феде рации с правоохранительными органами государств—членов Совета Европы. Укреплению контактов способствовало принятие в 1996 г. Российской Федерации в Совет Европы, обновление законодатель ства о прокуратуре, обеспечившее его соответствие принятым в ми ровом сообществе стандартам. В современных условиях отмечается повышение актуальности укрепления контактов Генеральной проку ратуры Российской Федерации также и с другими странами: США, Китайской Народной Республикой, Индией, Республикой Корея.
Особым участком сотрудничества Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации с правоохранительными органами зарубежных
364 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
стран является ее деятельность по рассмотрению запросов иностран ныхгосударство выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступле ния на территории других стран и находящихся на территории Рос сийской Федерации. Согласно ст. 462 УПК Российской Федерации, определяющей порядок исполнения запроса о выдаче, она осуществ ляется на основании и на условиях, предусмотренных межгосудар ственными договорами о правовой помощи и правовых отношени ях по уголовным делам и иными международными обязательствами Российской Федерации, а также на основании принципа взаимно сти исполнения обязательств1. При этом должны строго соблюдаться требования, определяемые ст. 61 Конституции Российской Федера ции, не допускающей выдачи другим государствам граждан Россий ской Федерации, ее ст. 62, устанавливающей, что наличие у гражда нина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод, т.е. решение об экстрадиции может быть принято только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 63 Конституции Российской Федерации исключается возмож ность выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политиче ские убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Поступивший запрос проходит тщательную проверку в централь ном аппарате прокуратуры Российской Федерации. Запрос о выдаче должен отвечать установленным требованиям. В нем подлежат ука занию фамилия и имя (отчество) лица, о выдаче которого ходатай ствует запрашивающая сторона, информация о его гражданстве, ме сте жительства, другие данные о личности. К запросу прилагаются фотографии и отпечатки пальцев, описание состава правонаруше ния, в связи с которым запрашивается выдача, текст соответствую щего закона, предусматривающего квалификацию данного право нарушения и санкцию за его совершение, копия постановления о заключении под стражу, заверенная копия приговора в отношении осужденного лица с указанием неотбытой части наказания.
Вопросами экстрадиции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации занимается Главное управление международно-право
1В отечественном законодательстве порядок выдачи лица для уголовного пресле дования или исполнения приговора определяется гл. 54УПК Российской Федера ции.
§ 3. Международное сотрудничество |
365 |
вого сотрудничества. Принятие решений о выдаче осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации или его замести телем. Это относится к их исключительной компетенции. Другие должностные лица органов прокуратуры таким правом не обла дают.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора Россий ской Федерации на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и прокуроров иных специализирован ных прокуратур возлагается организация исполнения поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования и запросов о правовой по мощи, принятие мер по производству оперативного и квалифици рованного расследования поступивших от компетентных органов иностранного государства уголовных дел, обеспечение действенного надзора за соблюдением требований уголовно-процессуального за конодательства, прав и свобод граждан при расследовании поступив ших уголовных дел.
Заключение соглашений по вопросам правовой помощи и борь бы с преступностью необходимо для обеспечения нормативной базы сотрудничества, осуществляемого прокуратурами различных госу дарств по специальным, сугубо профессиональным вопросам их дея тельности1. Исходя из компетенции органов прокуратуры Россий ской Федерации, к числу вопросов, по которым могут заключаться соглашения, относятся: определение перечня материалов прокурор ской и следственной деятельности, предоставляемых по запросам прокуратурой одной страны прокуратурам других государств, а также порядка их пересылки, определение порядка выполнения поручений о производстве процессуальных действий, содействие в розыске лиц, совершивших преступления, вопросы этапирования арестованных и осужденных и др. Предметом соглашений могут также быть во просы, касающиеся конкретизации порядка выполнения отдельных пунктов международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам: о правилах направления запросов об оказании правовой помоши и соответствующих документов через Генеральную прокуратуру, передачи для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, и др.
1Вопросам правового регулирования оказания правовой помощи по уголовным де лам посвящена гл. 53 УПК Российской Федерации.
366 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
Наряду с соглашениями, посвященными вопросам практическо го оказания правовой помощи и профессионального сотрудничества, между прокуратурами суверенных государств могут заключаться со глашения о сотрудничестве в проведении научных исследований, что, кстати, имеет прямое отношение к обеспечению необходимых условий эффективной деятельности органов прокуратуры. Такого рода соглашение было, например, заключено в декабре 1995 г. Гене ральными прокурорами стран СНГ. Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве могут заключаться по вопросам, не урегулирован ным межгосударственными договорами, и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми исходя из задач, решаемых органами прокуратуры соответствующих госу дарств.
Соглашения могут быть двусторонними (например: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Генеральной прокура турой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Болга рия, подписанное в Софии 20 октября 2000 г.) и многосторонними (например: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Российской Федерации, Казахстана, Белару си и Кыргызстана, подписанное вАлма-Ате в январе 1993 г.). Двусто ронние соглашения заключаются в основном по вопросам, не урегу лированным многосторонними соглашениями. Вместе с тем следует иметь в виду, что их заключение может являться средством конкре тизации положений многосторонних договоров на основе учета осо бенностей правовых ситуаций договаривающихся стран.
Участие в разработке международных договоров Российской Федерации обусловлено необходимостью использования матери алов прокурорской практики, накопленного органами прокура туры опыта борьбы с преступностью и иными правонарушения ми для квалифицированного, профессионально точного изложения в международно-правовых документах положений, исполнение ко торых возлагается на Генеральную прокуратуру Российской Феде рации, а также иных положений, по которым необходимо или про сто желательно получение экспертной оценки Генеральной прокура туры.
Помощь представителей органов прокуратуры может оказать ся полезной при разработке международных договоров по широко му кругу вопросов. В высшей степени эффективным их участие мо жет быть, например, при подготовке проектов договоров о правовой помощи по уголовным делам, о сотрудничестве в области борьбы с
§ 3. Международное сотрудничество |
367 |
преступностью, о передаче осужденных для отбывания наказания, о выдаче. Без помощи прокурорских работников достаточно сложно определить необходимые виды правовой помощи, порядок докумен тального оформления обращений и поручений договаривающихся сторон, обстоятельства, осложняющие или исключающие возмож ность их выполнения, и др.
Основной формой участия в разработке международных догово ров является работа представителей Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации в составе рабочих комиссий по подготовке про ектов международных правовых актов. Включение в состав рабочих комиссий возможно только при наличии согласия высших долж ностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Ге нерального прокурора Российской Федерации или его заместите лей). Данное правило неприменимо лишь к ситуациям, связанным с подготовкой так называемых инициативных (т.е. исходящих из Гене ральной прокуратуры) проектов международных договоров. В таком случае состав рабочей группы определяется приказом или распоря жением должностного лица прокуратуры соответствующего ранга.
Перспективной формой работы, заслуживающей широкого вне дрения в практику Генеральной прокуратуры Российской Федера ции, с полным основанием можно рассматривать привлечение ее представителей в качестве экспертов в комиссии, группы, создава емые для разработки рекомендаций по борьбе с опасными прояв лениями транснациональной преступности. Результаты их деятель ности могут быть плодотворно использованы при подготовке соот ветствующих международно-правовых актов в качестве обоснования необходимости их принятия, для аргументации ключевых положе ний. Процесс разработки международных договоров может быть инициирован Генеральной прокуратурой Российской Федерации путем направления компетентным органам страны, международным организациям предложений по рассмотрению актуальных конкрет ных задач борьбы с преступностью, требующих для своего решения межгосударственного подхода.
Как свидетельствует практика Генеральной прокуратуры Россий ской Федерации, международному сотрудничеству в ее деятельности уделяется серьезное внимание. В центральном аппарате вопросами международного сотрудничества занимается большинство струк турных подразделений. Эти вопросы определяют основное содер жание деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры. В последние годы замет
368 |
Гл. 15. Другие функции прокуратуры Российской Федерации |
но укрепились связи Генеральной прокуратуры Российской Федера ции с прокуратурами, министерствами юстиции зарубежных стран. Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации привлекаются к работе различных комиссий, изучающих вопросы участия прокуратуры в правоохранительной деятельности. Прокура тура Российской Федерации вошла в Международную ассоциацию прокуроров, созданную в 1995 г. Международная ассоциация проку роров имеет целью содействие созданию оптимальных условий ор ганизации и деятельности органов прокуратуры, использования их потенциала в борьбе с транснациональной преступностью, защи те прав и свобод человека. Ежегодно Ассоциацией проводятся со бирающие широкую аудиторию конференции, на которых прохо дит обсуждение актуальных вопросов по совершенствованию дея тельности прокуроров, укреплению международного сотрудничества прокуратур различных государств. Создан Координационный совет генеральных прокуроров государств—участников Содружества Не зависимых Государств. Согласно Положению о Координационном совете, принятому на заседании Совета генеральных прокуроров государств Содружества 7 декабря 1995 г., целями Совета являются осуществление и укрепление сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью, иными правонарушениями. В качестве основных направлений деятельности Совета Положением установлены: обмен информацией и консуль тации по вопросам состояния законности, организации работы ор ганов прокуратуры, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; анализ состояния транснацио нальной преступности в странах СНГ, разработка общей стратегии
исогласованной политики борьбы с ней, подготовка предложений
ирекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью; оценка эффективности международно-правовых актов, действую щих в сфере правовой помощи и правовых отношений по граждан ским, семейным и уголовным делам, разработка предложений по со вершенствованию правового регулирования связанных с этим во просов; подготовка предложений и рекомендаций по разрешению
ипредупреждению относящихся к ведению Генеральных прокуро ров коллизий и иных спорных вопросов во взаимоотношениях сто рон; разработка и согласование концептуальных положений о месте
ироли прокуратуры в системе государственных органов и доведение их до сведения компетентных национальных органов; сотрудниче ство в разработке и в согласованном осуществлении мер подготов
§ 3. Международное сотрудничество |
369 |
ки и повышении квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспече ния. В январе 2000 г. Координационный совет Генеральных проку роров СНГ получил статус межгосударственного органа СНГ.
Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает уча стие в организации международных форумов по вопросам деятель ности прокуратуры и других правоохранительных органов. В ее ак тиве многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, посвященная проблеме роли прокуратуры в правовом государстве (1997 г.), участие во Всероссийской конференции по проблемам от мены смертной казни (1999 г.), на которой широко были представле ны зарубежные неправительственные организации, Международной научно-практической конференции «Россия — XXI век, антитеррор (2000 г.)», проведение конференции «Роль прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сфе ры» (2008 г.) и др. В 2003 г. для прокурорских и следственных работ ников органов прокуратуры Российской Федерации проведен с уча стием экспертов-юристов европейских стран семинар по проблеме: «Исполнение Европейских принципов и норм, касающихся роли ме ста публичного обвинения в уголовном судопроизводстве России».
Регулярно осуществляются выезды работников прокуратуры всех уровней в зарубежные служебные командировки. Генеральным про курором Российской Федерации предписывается в процессе таких выездов знакомиться с характером и направлениями деятельности правоохранительных органов других государств, анализировать эф фективность их работы, обращая при этом особое внимание на поло жительный опыт, который может найти применение в отечественной правоохранительной практике. Одновременно рекомендуется знако мить зарубежных коллег с опытом правоохранительной деятельно сти, итогами борьбы с преступностью в Российской Федерации. По следнее обстоятельство заслуживает особого внимания, поскольку нередко за рубеж идет тенденциозная информация о деятельности прокуратуры. Получение сведений о работе прокуратуры, других правоохранительных органов из первых рук, несомненно, способно дать нужный положительный эффект, необходимый для формирова ния объективного представления у иностранных граждан, и прежде всего специалистов в области права, о жизнедеятельности россий ской прокуратуры. В целях использования зарубежной информации в отечественной практике Генеральным прокурором введено прави