- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации |
145 |
По своему статусу прокуратуры по надзору за исполнением зако нов на особо режимных объектах одно время считались приравнен ными к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В настоя щее время их положение соответствует прокуратурам городов (рай онов), кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов Российской Федерации.
Взаключение данного параграфа хотелось бы отметить, что уже давно назрел вопрос о необходимости законодательного урегулиро вания организации и деятельности специализированных прокуратур. Сейчас эти вопросы (за исключением органов военной прокуратуры) регламентируются организационно-распорядительными документа ми Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Между тем возникающие в деятельности специализированных прокуратур кол лизии, проблемные ситуации наглядно показывают, что здесь одних только ведомственных актов явно недостаточно.
Внастоящей главе рассмотрена система органов прокуратуры Российской Федерации. По своему объему она несколько уже по нятия системы прокуратуры Российской Федерации, которой по священ раздел II Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В систему прокуратуры Российской Федерации, как указано в данном Федеральном законе, помимо органов прокура туры, входят также научные и образовательные учреждения, редак ции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, кото рым признано возможным специального внимания здесь не уде лять.
Ограничение содержания данной главы характеристикой толь ко системы органов прокуратуры преследовало цель показать те эле менты системы прокуратуры Российской Федерации, которые несут на себе основной груз выполняемых прокуратурой функций. Вме сте с тем имеется в виду, что сведения о научных и образовательных учреждениях прокуратуры предпочтительнее изложить в тех главах учебника, которые касаются научного и кадрового обеспечения дея тельности органов прокуратуры.
§5. Следственный комитет
ипрокуратура Российской Федерации
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, об разованный в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г.
146 |
Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации |
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Россий ской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации1'», входил в систему прокуратуры Российской Федерации сравнительно непродолжительное время — несколько более трех лет. Однако осуществленные в эти годы изменения в организации пред варительного следствия, законодательстве ощутимо отразились на судьбе российской прокуратуры.
Преобразование Следственного комитета при прокуратуре Рос сийской Федерации в Следственный комитет Российской Федера ции (далее — Следственный комитет) привели в конечном счете к освобождению прокуратуры от одной из, казалось бы, наиболее не зыблемых функций — расследования преступлений, выполнявшей ся следователями прокуратуры на протяжении длительного периода.
Вэтой связи может возникнуть вопрос о допустимости сохранения
вучебнике параграфа, посвященного Следственному комитету. Как представляется, имеются вполне достаточные основания для поло жительного ответа на данный вопрос. В качестве весомых аргументов
впользу названного утверждения, указывающих на высокую степень тесноты связей органов прокуратуры и Следственного комитета, вы ступают: базовая роль прокуратуры в происхождении органов След ственного комитета Российской Федерации, предопределяющие их особое место в системе органов расследования преступлений; оче видная преемственность в подходе к правовому регулированию ор ганизации и функционального содержания деятельности Следствен ного комитета и органов прокуратуры; необходимость учета пользы взаимного влияния прокуратуры и подразделений Следственного комитета на выполняемую ими деятельность, основывающегося на традициях, сформировавшихся на протяжении многих лет пребыва
ния следственного аппарата в лоне прокуратуры; несомненная по требность сохранения исторической памяти о статусных позициях прокуратуры и др. И что немаловажно, наличие представления о со держании и организации деятельности Следственного комитета как сравнительно недавно образованной правоохранительной системы имеет существенное значение для эффективной реализации проку ратурой функций надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и уголовного преследования в досудеб ных стадиях уголовного судопроизводства, обеспечения на практи ческом уровне баланса полномочий прокурора и руководителя след ственного органа.
§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации |
147 |
Основы и порядок деятельности Следственного комитета опреде ляются Конституцией Российской Федерации, федеральными зако нами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Центральное место в правовом регулировании конкрет ных направлений деятельности Следственного Комитета Россий ской Федерации, установлении его правового статуса занимают Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Феде рации» и Положение «О Следственном комитете Российской Феде рации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г.
Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Фе дерации» сохранил подход к формированию общих положений, ха рактеризующих его деятельность, определению системы Следствен ного комитета, нормативному регулированию службы и правового положения сотрудников Следственного комитета, свойственный Фе деральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В соот ветствии с Законом на Следственный комитет Российской Федера ции возлагается решение широкого круга задач, указывающих на его статус федерального государственного органа, выполняющего не сколько представляющих единый комплекс взаимосвязанных функ ций.
Ведущей, профилирующей функцией Следственного комите та является расследование преступлений. Наряду с расследовани ем преступлений, на него возложено выполнение не менее важных функций международного сотрудничества, участия в правотвор ческой деятельности, участия в координации деятельности по обе спечению правопорядка и борьбе с преступностью, предупрежде ния преступлений. Соответственно задачам и функциям Положени ем о Следственном комитете Российской Федерации определяются основные виды его полномочий. Они позволяют принимать непо средственное участие в разработке мер по реализации государствен ной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве, осуществлять в соответствии с требованиями за кона защиту прав и свобод человека и гражданина, расследование и предупреждение преступлений, проводить работу по совершенство ванию уголовно-процессуального законодательства, поддерживать деловые контакты с правоохранительными органами зарубежных го сударств, решать с ними вопросы об оказании на взаимной основе правовой помощи по уголовным делам. Помимо предписаний, ори ентированных на выполнение основных задач, законодательством
148 |
Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации |
предусматриваются полномочия по информационному, кадровому, ресурсному, методическому обеспечению Следственного комитета Российской Федерации.
Следственный комитет строит свою деятельность на основе все общего принципа законности, а также унаследованных от проку ратуры, имеющих, безусловно, важное для обеспечения эффектив ности всей его деятельности принципов единства и централизации, гласности, внепартийности, независимости следственных органов и учреждений Следственного комитета от органов власти и местного самоуправления, общественных организаций и объединений, иных органов. Принципиальное значение имеют гарантии независимо сти следственных органов и учреждений Следственного комитета, запрещающие вмешательство в их деятельность каких-либо органов и организаций, устанавливающие безусловную недопустимость ока зания любого влияния на сотрудников Следственного комитета при принятии ими Процессуальных решений.
Сиртема Следственного комитета Российской Федерации логич на и вместе с тем функциональна. Она включает три звена, охватывающй* территориальные и специализированные следственные под разделения Следственного комитета. В качестве основных звеньев (элементов) системы Следственного комитета Российской Федера ции выступают: центральный аппарат; главные следственные управ ления и управления Следственного комитета по субъектам Россий ской Федерации и приравненные к ним военные и другие специа лизированные следственные управления и отделы; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и отделения по городам и районам и приравненные к ним военные и другие специализиро ванные следственные подразделения Следственного комитета.
Возглавляет Следственный комитет Российской Федерации Председатель Следственного комитета Российской Федерации, на значаемый на должность и освобождаемый от должности Прези дентом Российской Федерации. Он имеет заместителей, один из которых является первым заместителем. Заместители Председате ля Следственного комитета Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Гла ва Следственного комитета — Председатель Следственного комитета Российской Федерации несет персональную ответственность за вы полнение возложенных на Следственный комитет задач и реализа цию государственной политики в сфере исполнения законодатель
§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации |
149 |
ства об уголовном судопроизводстве. В число его функциональных полномочий входит информирование высших органов государствен ной власти страны о результатах реализации государственной поли тики в установленной сфере деятельности, внесение предложений по основным направлениям государственной политики в сфере испол нения законодательства об уголовном судопроизводстве, о проектах законодательных и иных актов, организация работы Следственного комитета по всем вопросам его деятельности. В компетенцию Пред седателя Следственного комитета Российской Федерации входит ут верждение структуры и штатных расписаний подразделений След ственного комитета, создание, реорганизация, упразднение след ственных органов, их кадровое обеспечение, определение порядка и сроков проведения аттестации, присвоение сотрудникам Следствен ного комитета специальных званий, при этом его исключительным правом является присвоение первого специального звания лейте нанта юстиции, специального звания полковника юстиции, установ ление образца служебного удостоверения.
Заместители Председателя Следственного комитета обеспечива ют работу по основным направлениям деятельности Следственного комитета согласно распределению обязанностей, устанавливаемому приказом Председателя Следственного комитета.
В Следственном комитете образуется коллегия. В ее состав входят по должности Председатель Следственного комитета, его первый за меститель, заместители, а также другие лица.
Сотрудниками центрального аппарата являются руководители соответствующих структурных подразделений, их заместители, со ветники, старшие помощники и помощники Председателя След ственного комитета Российской Федерации, помощники заместите лей Председателя Следственного комитета, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам, стар шие следователи и следователи, следователи-криминалисты, стар шие следователи-криминалисты. Аналогичные должности преду смотрены, с поправками на их статус среднего звена, в управлениях по субъектам Российской Федерации и приравненным к ним специ ализированным следственным управлениям. В целом по той же схе ме формируется штатное расписание в следственных отделах по го родам и районам и приравненных к ним специализированных след ственных отделах. Для обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации в его системе создаются научные и образовательные учреждения, иные организации.