- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ
ПРОКУРАТУРЫ
§1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
Служба в органах прокуратуры как один из видов государственной службы обладает всеми присущими ей свойствами. В то же время служба в органах прокуратуры имеет несомненные особенности, об условленные спецификой организации и деятельности правоохра нительных органов в целом и спецификой организации и деятель ности органов прокуратуры Российской Федерации. В силу данных обстоятельств условия службы и правовое положение прокурорских работников устанавливаются законодательством о государственной службе Российской Федерации, законодательством о правоохрани тельной службе, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прохождение службы в органах военной прокуратуры регламентируется, кроме того, федеральными законами «О воин ской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». В систему правовых актов о службе в органах прокуратуры помимо законов входит также и ряд нормативных подзаконных актов Рос сийской Федерации.
Базовое значение для понимания сущности, определения по рядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры име ют конституционные положения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане Российской Федерации обладают
§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры |
373 |
правом равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32), они вправе распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Применительно к рассматри ваемому виду государственной службы это означает наличие у каж дого гражданина Российской Федерации равных возможностей для поступления на службу в органы прокуратуры. Несмотря на специ фический характер своей деятельности, прокуратура отнюдь не яв ляется закрытой системой. В ней могут работать все профессиональ но пригодные граждане Российской Федерации. Важное значение для определения ведущих параметров службы в органах прокуратуры имеют конституционные нормы, закрепляющие верховенство Кон ституции Российской Федерации и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина, осуществление государствен ной власти на основе ее разделения на законодательную, исполни тельную и судебную.
Необходимость последовательного учета влияния законодатель ства о государственной службе и законодательства о правоохрани тельной службе на порядок правового регулирования службы в ор ганах прокуратуры обусловлена принципиальным характером со держащихся в них положений. Имеются в виду в первую очередь положения, раскрывающие содержание понятий государственной службы, государственного служащего, устанавливающие принципы государственной службы, квалификационные требования, права и основные обязанности государственного служащего, его ответствен ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, ограничения, связанные с государственной службой, регламентируемые законом гарантии правовой защиты, материаль ного и социального обеспечения государственных служащих и не которые другие. Особо следует отметить содержащееся в Федераль ном законе «О системе государственной службы в Российской Фе дерации» понятие правоохранительной службы, определяющее ее как «вид федеральной государственной службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах, учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопас ности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, за щите прав и свобод человека и гражданина».
К деятельности органов прокуратуры определенное отношение имеет Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. Им устанавливаются пра
374 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
вовые, организационные и финансово-экономические основы рабо ты в системе прокуратуры Российской Федерации федеральных го сударственных служащих, занимающих соответствующие должности во всех ее звеньях — Генеральной прокуратуре Российской Федера ции, прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов (районов). Однако, имея в виду, что условия их службы яв ляются общими для всех гражданских служащих вне зависимости от ее места (вида государственного органа), вопросы деятельности фе деральных государственных гражданских служащих в учебнике не рассматриваются.
Будучи одной из подсистем государственной правоохранитель ной службы Российской Федерации, обладая всеми присущими ей признаками, служба в органах прокуратуры вместе с тем отличает ся достаточно широким диапазоном своих специфических черт, учет которых необходим для обеспечения оптимальной организационной структуры, эффективного выполнения системой органов прокурату ры возложенных на нее функций.
В качестве особенностей службы в органах прокуратуры, опреде ляемых исходя из законодательства о государственной службе Рос сийской Федерации, о правоохранительной службе, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», необходимо прежде всего иметь в виду следующие ее отличительные признаки.
Во-первых, служба в органах прокуратуры, как это следует из на званных выше законов, есть самостоятельный вид федеральной госу дарственной службы, она находится в ведении Российской Федера ции и не может относиться к государственной службе субъектов Рос сийской Федерации. Это, безусловно, важная особенность, имеющая в своей основе государственно-правовую природу прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, обеспечи вающих выполнение функции надзора от имени государства за со блюдением Конституции Российской Федерации, исполнением дей ствующих на территории Российской Федерации законов.
Во-вторых, служба в органах прокуратуры, относясь к разряду правоохранительной службы, имеет в своей основе отчетливо вы раженную всеобщую правоохранительную направленность профес сиональной деятельности ее сотрудников. В данном случае имеет ся в виду, что вся деятельность прокурорских работников подчине на служению закону, обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражда нина, охраняемых законом интересов общества и государства. Пра
§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры |
375 |
воохранительная сущность службы в органах прокуратуры обуслов ливает повышенные требования к деловым и моральным качествам ее сотрудников, требует от них во всех случаях подходить к оценке ситуаций, связанных с применением правовых норм, прежде всего с позиций законности.
В-третьих, представляется необходимым указать высокую сте пень нормативной урегулированное™ службы в органах прокура туры. Полномочия прокуроров, порядок их применения достаточно детализированно устанавливаются законодательством о прокура туре, процессуальным законодательством, приказами и указания ми Генерального прокурора Российской Федерации. Кто-то может усмотреть известную ущербность положения прокурорских работни ков, низведение их роли до уровня лишенных инициативы испол нителей установленных нормативных предписаний. Конечно, объ емность нормативного регулирования прокурорской деятельности влечет определенные издержки. Но нельзя не видеть очевидной за кономерности такого подхода. Высокая степень нормативной уре гулированное™ служебной деятельности прокурорских работников необходима для исключения ошибок, вольностей и тем более про извола в выполнении прокурорских обязанностей, поскольку при ходится иметь дело с живыми людьми, судьбами людей, причем и та ких, которые сами неспособны защитить свои права.
Правовая урегулированность отнюдь не лишает прокурорских ра ботников свободы выбора оптимальных решений, не исключает их самостоятельности в определении линии поведения в самых слож ных правовых ситуациях. Совершенное правовое обеспечение слу жебной деятельности прокурорских работников не имеет ничего об щего с мелочной или чрезмерной нормативной регламентацией тех вопросов, которые в этом не нуждаются либо нуждаются в ограни ченном объеме.
В-четвертых, службу в органах прокуратуры отличает абсолют ная властность характера полномочий прокуроров, выражающаяся в обязательности исполнения основанных на них требований. Безу словность исполнения требований прокуроров связана со специфи кой их профессиональной деятельности, направленной на укрепле ние законности и правопорядка в стране.
Свойственные службе в органах прокуратуры особенное™ со ставляют единый комплекс, действующий только при наличии всех компонентов. Главным в определении их сущности является гене тическая связь, их обусловленность функциональными и организа
376 |
Гл. 16. Служба в органах и учреждениях прокуратуры |
ционными основами деятельности прокуратуры как государственно правового института.
Опираясь на высказанные положения, службу в органах прокура туры можно рассматривать как профессиональную деятельность по выполнению возложенных на прокуратуру функций прокурорскими работниками, составляющими особую категорию государственных федеральных служащих, правовое положение и условия службы ко торых устанавливаются Федеральным законом «О прокуратуре Рос сийской Федерации» с учетом положений законодательства о госу дарственной службе Российской Федерации, государственной пра воохранительной службе Российской Федерации. Соответственно служба в органах прокуратуры может быть определена как самосто ятельный вид федеральной государственной правоохранительной службы, представляющей собой профессиональную деятельность работников учреждений и органов прокуратуры, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также выполняющих другие предусмотренные законом функции, порядок и условия осуществления которой уста навливаются федеральным законодательством.
В качестве дополнения к представленной характеристике служ бы в органах прокуратуры следует отметить повышенную сложность исполнения прокурорскими работниками возложенных на них пол номочий. Уголовные и гражданские дела, в рассмотрении которых судами участвуют прокуроры, разрешаемые прокуратурой жалобы и заявления граждан, конкретные надзорные ситуации всегда индиви дуальны. Обусловленная этим необходимость поддержания нужной «профессиональной формы» (спортсменам сохранять спортивную форму значительно легче) оборачивается для прокурорских работ ников трудовой деятельностью в состоянии постоянного высокого умственного и физического напряжения, нередко граничащего со стрессовыми ситуациями. Отсюда — нервные перегрузки, повышен ная вероятность ошибок, ускоренность процессов профессиональ ной деформации. Учет данных факторов, своевременная их нейтра лизация имеет серьезное значение для оптимального функциониро вания службы в органах прокуратуры.
И еще следует сказать о такой немаловажной особенности, как повышенная степень риска для личной безопасности, здоровья и в известной степени для жизни сотрудников прокуратуры. Активи зация криминалитета, несколько снизившаяся в последние годы, но