106. БюджетныЙ дефицит, способы его финансирования. Управление государственным Долгом

Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.

Дефицит бюджета должен быть сбалансирован, для чего существует целый ряд специальных методов.

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом:

Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.

Возникновение бюджетного дефицита не является идеальной ситуацией для национальной экономики. Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

- выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);

- выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);

- финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Все источники финансирования дефицита госбюджета можно представить следующим образом:

Дефицит госбюджета — показатель «нездоровья» национальной экономики. Он подлежит урегулированию в направлении сокращения.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

- реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

- реструктуризация государственного внешнего долга;

- усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

- сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

- упорядочение действующей системы социальных льгот.

Понятие и структура государственного долга

Долговое финансирование дефицита в мире распространено очень широко. Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем денежной эмиссии и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юр. лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Долговые обязательства государства могут быть как явными, так и неявными. К явным (или безусловным) обязательствам относятся привлеченные кредиты, займы и кредита. Они подлежат четкому планированию, имеют известный график обслуживания и погашения. Неявные (условные) обязательства образуются в процессе исполнения бюджета в виде задолженности по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы или по оплате государственных заказов. К ним также относятся обязательства, выплаты по которым носят вероятностный характер (например, государственные гарантии). Наличие неявного долга усложняет процесс бюджетного планирования, вносит в него элемент неопределенности. Однако на практике важно учитывать все компоненты задолженности государства, поскольку с каждым из них связаны определенные расходы и риски.

Если бюджет очередного года был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины государственного долга. Если размер долга слишком велик, из года в год растут расходы на его обслуживание. В результате дефицит бюджета начинает воспроизводиться, и урезаются другие статьи издержек. Само по себе наличие большого государственного долга не является показателем критического состояния экономики. Долг многих развитых стран (в том числе США), существенно превышает российский не только в абсолютном выражении, но и в соотношении с ВВП. Главный вопрос заключается в эффективности управления этими обязательствами.

Структуру государственного долга можно изучать исходя из различных критериев: по видам валют, в которых выражены долговые обязательства; по срочности исполнения обязательств; соотношению явных (безусловных) и неявных (условных) обязательств; а также по видам держателей.

В Российской Федерации государственный долг может существовать в следующих формах:

- кредитные договора и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- Государственные ценные бумаги;

- договоры о предоставлении государственных гарантий, договоры поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых законов;

- договоренности и договоры (в том числе международные) о пролонгирования и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Критерием такого деления в Российской Федерации является вид валюты, в котором представлены те или иные обязательства государства. В соответствии с определением, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ, внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Под внутренним долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте России (в рублях).

В зависимости от сроков погашения выделяются следующие виды долговых обязательств: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Сроки погашения определяются конкретными условиями ссуды, однако они не могут превышать 30 лет. Для обязательств муниципального образования определен максимальный срок погашения 10 лет.

Государственный долг России обеспечивается всем имуществом, находящимся в федеральной собственности и составляющим государственную казну. Долг субъекта РФ обеспечивается всем находящимся в его собственности имуществом, составляющим казну субъекта федерации. При этом федеральное Правительство не несет ответственности по обязательствам субъектов федерации и муниципальных образований, за исключением тех случаев, когда им были предоставлены государственные гарантии.

107. Процессный и системный подходы к управлению качеством

Процессный подход. Этот подход рассматривает функции управления как взаимосвязанный процесс управления. Он является общей суммой всех функций, серией непрерывных взаимосвязанных действий.

Управление в любой организации рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других – это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий (функций). Процесс управления является реализацией всех функций, которые должен выполнять всякий руководитель. 

Большинство экспертов в области управления принимают следующее определение:

Управление в социально-экономической системе (организации) – это процесс реализации основных функций: планирования, организации, мотивации и контроля с помощью связующих процессов коммуникации, и принятия решений. Алгоритм процесса управления (цикл управленческого контроля) показан на рис. 1.

Планирование - предполагает определение, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей.

Организация - создание и совершенствование структуры управления, делегирование полномочий.

Мотивация – определение руководителем потребностей работников и обеспечение им способа удовлетворить свои потребности через работу, нужную организации.

Контроль - это обеспечение того, что организация действительно достигает своих целей.

Коммуникации - обмен информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми.

Рис. 1 Алгоритм процесса управления (Цикл управленческого контроля)

Принятие решения – это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать.

Системный подход. При системном подходе любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая выход (цель), вход, связь с внешней средой, обратную связь. В системе «вход» перерабатывается в «выход». Важнейшие принципы:

• процесс принятия решения должен начинаться с выявления и четкого формулирования конкретных целей;

• необходимы выявление и анализ возможных альтернативных путей достижения цели;

• цели отдельных подсистем не должны вступать в конфликт с целями всей системы;

• восхождение от абстрактного к конкретному;

• единство анализа и синтеза логического и исторического;

• проявление в объекте разнокачественных связей и взаимодействий.

Система – это совокупность элементов, взаимосвязанность которых определяет ее целостность, устойчивость и адаптивность. Все организации являются системами. 

Существует два основных типа систем: закрытые и открытые. Пример закрытой системы – часы. Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. 

Крупные сложные системы состоят из подсистем.

Подсистема – это набор элементов, представляющих автономную область внутри системы. Подсистемы в организации – это различные отделы, уровни управления, социальные и технические составляющие организации.

Подсистемы в свою очередь состоят из более мелких подсистем. 

Сложная открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде. 

Все организации являются сложными открытыми социальными системами. Социальные системы представляют собой особый класс. Их возникновение и целостность определяются взаимодействием людей.

Социальные системы отличаются, например, от технических систем условиями их объединения, т.е. системообразующими факторами. К ним относятся: 

• конкретная общая цель всей совокупности элементов;

• подчинение задач каждого элемента общей цели системы;

• осознанность каждым элементом своих задач и понимание общей цели;

• выполнение каждым элементом функций, вытекающих из поставленной задачи;

• конкретные отношения между элементами системы;

• наличие органа управления;

• обязательная обратная связь.

Системный подход рассматривает организацию как открытую социально-экономическую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных систем.