
- •1) У органов муниципальной власти нету своего аппарата принуждения.
- •2) Отсутствует собственная экономическая основа.
- •Наука муниципального права
- •Местное самоуправление и его система
- •Понятие и принципы местного самоуправления.
- •1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
- •Организация мсу в зарубежных странах
- •Появление федеральных территорий
- •Внутримуниципальное образование
- •Формы прямой демократии
- •Местный референдум
- •4. Преобразование
- •4 Часть
- •Муниципальная служба
- •Компетенция в муниципальном праве
Появление федеральных территорий
Посмотреть ФЗ от 22.12.2020 №437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус».
Федеральные территории были введены поправками к Конституции РФ, которые предусмотрели возможность создания таких территорий. Но непонятно, что, как соотносится. Когда КС РФ рассматривал данные поправки, он указал, что федеральные территории по своему статусу не могут быть равны субъектам РФ. КС РФ объяснил, что федеральные территории – это не какой-нибудь, например, округ Колумбия в США (есть отдельно штаты, есть отдельно федеральный округ).
Если федеральные территории не равны по статусу, то чему они равны и чем являются? «Сириус» - это Краснодарский край, или это отдельная федеральная территория? Законы Краснодарского края на Сириус распространяются? Нас интересует местное самоуправление – что там с ним? Так как местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется только в тех форм и в рамках тех видов муниципалитетов, которые установлены ФЗ. Поэтому непонятным образом 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» говорит, что создается федеральная территория, но в этой федеральной территории одновременно создается городской округ. И что городской округ? Как будут соотноситься там органы? Пока их вообще нет – пока создается Совет, который осуществляет полномочия представительного органа федеральной территории «Сириус».
Полномочия осуществляет, но что с городским округом, где система органов местного самоуправления? Ее нет, то есть полномочия представительного органа городского округа осуществляет Совет. С чего бы это? Если должен городской округ, то значит, что должна быть система органов местного самоуправления. То есть здесь те, кто является идеологом федеральной территории, не разобрались и не понимают, что и как делать.
По сути, многие эксперты говорят, что система административно-территориального устройства существует в силу того, что исчерпывающим образом разграничены полномочия. В федеральной территории вопрос интересный – если мы посмотрим, то РФ задалась целью разграничить полномочия в публичном праве.
Если мы посмотрим 131-ФЗ, то компетенция определяется через виды муниципальных образований, то есть отдельно вопросы местного значения городских поселений, сельских поселений и так далее. Но такие же вещи мы найдем в ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в главе IV.1 которого прописывается разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ. По сути, статья 26.1 данного закона содержит исчерпывающий перечень полномочий субъектов РФ. В связи с этим непонятно, какими полномочиями обладают административно-территориальные единицы, так как 184-ФЗ какие-то вопросы предписывает решать субъектам РФ на региональном уровне, а 131-ФЗ расписывает, какие вопросы решаются на муниципальном уровне. Найти что-то, что не входит ни в один, ни в другой перечень – не удалось. Более того закреплен принцип остаточной компетенции, то есть все то, что не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (статья 26.1 184-ФЗ), и все то, что не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления – это все по умолчанию вопросы федерального ведения. Поэтому там, чтобы муниципалитеты сами решали какие-то мелкие вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения, то там приходится вводить специальную категорию, специальный вид предмета ведения. Но мы говорим об этом, когда будем рассматривать вопросы компетенции муниципальных образований.