Понятие и принципы местного самоуправления.

Говорили, что понятие местного самоуправления относительно недавно стало общеупотребительным в праве. Понятие местного самоуправление было закреплено в законе СССР от 9 апреля 1990 года №1417 об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства. Начиная с того дня под местным самоуправлением понимают, как правило, обеспечение с помощью властных механизмов каждодневных нужд граждан.

Самоуправление представляет собой разновидность социального управления, при которой объект управления теоретически может совпадать с субъектом. Население – субъект и объект. Само принимает решение, само реализует и контролирует. Это теоретическая конструкция, так как этого можно достичь в редких случаях в небольших муниципалитетах, где можно реально провести сбор, собрать всех жителей. В любых более или менее крупных муниципальных образованиях, городах, формы осуществления местного самоуправления ничем не будут отличаться от формы осуществления гос управления.

Но функциональные особенности местного самоуправления – это часть понятия. Мы с вами будет говорить о местном самоуправлении (МС) как о деятельности местного населения (так это в теории). На практике должны четко представлять, что сегодняшнее государство стремится реализовать другую концепцию: разделить субъект и объект. В сегодняшних реалиях субъект – это не население, а должностные лица, органы, местная администрация, местный мэр, местная исполнительная власть. Они принимают все юридически значимые решения и эти решения, как правило, отражают ту гос политику, которая диктуется с уровня субъектов федерации.

Тут возникает расхождение теории и практики. С т.з. теории понятие МС предполагает деятельность местного населения, органов, должностных лиц органов местного самоуправления по решению самостоятельному, под свою ответственность вопросов местного значения. И только дуализм предполагает, что органы и дл мс могут осуществлять отдельные, делегированные им государственные полномочия. В теории много рассуждений о том, как эффективно мб реализован принцип самостоятельности. Необходимо, чтобы в системе мс у определенных субъектов были специальные полномочия, которые позволяли бы самостоятельно решать вопросы местного значения.

Этого сегодня нет, потому что с 27 мая 2014 года действует фз 136, который позволяет субъектам рф, гос органам и дл субъектов федерации вмешиваться в решение почти любых вопросов местного значения. Институт перераспределения позволяет изъять (с определенным списком ограничений) любые вопросы из ведения органов местного самоуправления. Поэтому на практике никакой самостоятельности не существует больше.

В теории периодически любое государство должно ориентироваться на интересы граждан. И мс тоже. Но все-таки современная доктрина признает, что интересы государства в целом и отдельных ее территорий не совпадают. Например, регион, богатый полезными ископаемыми не заинтересован в том, чтобы налог на них был федеральным. Лучше он будет региональным, а еще лучше – муниципальным.

Чтобы не было конфликтов между государством и субъектами, важно урегулировать взаимоотношения гос и местной власти, закрепить способы решения конфликтов. Еще один вопрос – должно ли мс заниматься исключительно решением вопросов местного значения?

Сначала распадается социалистическая система, потом система советов. Вся местная власть организуется совершенно по-новому. Вопросы, которые связаны с обеспечением текущих нужд населения стали относиться к ведению местного самоуправления.

В ст 3 конституции появляется принцип народовластия.

Статья 3