Муниципальная служба

Муниципальная служба, как видите, это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на должностях муниципальной службы и вот эти должности муниципальной службы замещаются на основе трудового договора. Обратите внимание, что в отличие от госслужащих и гражданских служащих, где госслужба проходит на основе служебного контракта, здесь у нас трудовой договор. На муниципальных служащих распространяются в полной мере положения ТК РФ. ФЗ определяет круг субъектов, которые имеют право на поступление на муниципальную службу. Это граждане РФ, граждане иностранных государств-участников международных договоров (на это тоже обратите внимание, у нас иностранцы могут находиться на муниципальной службе, но при условии, что РФ заключён соотвествующий договор на основе принципа взаимности. То есть гражданам России предоставляется право поступления на муниципальную службу какого-то иностранного государства и наоборот).

Муниципальная служба построена на основе ряда принципов. Перечень принципов отражает общедемократические требования к (?), деятельности публичной власти. Скажем, в качестве первого принципа в ФЗ указывается принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина перед всеми теми или иными интересами публичных субъектов. То есть защита прав и свобод человека является одной из важнейших целей, смыслом существованием государства. Поэтому у нас организация всей системы публичной власти государства основано на данном принципе.

Этот принцип связан с другим, который тоже у нас закреплён - принцип равного доступа граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и т.д. Т.е. от любых обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Такое своего рода проецирование принципа приоритета прав и свобод человека на систему муниципальной службы. При этом у нас ФЗ закрепляет и ряд специальных принципов организации муниципальной службы. Скажем, принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Это положение позволяет предъявлять ряд особых требований к гражданам, которые претендуют на должность муниципальной службы, а также требовать от действующих служащих постоянного повышения уровня своей профессиональной подготовки.

Далее мы найдём такой принцип как стабильность муниципальной службы. Принцип связан с постоянным характером ее осуществления. Отдельно здесь можем отметить принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих. Обязанность осуществлять взаимодействие с гражданами, с общественными объединениями, которые направлены на обеспечение открытости публичной власти и реальности ее подконтрольности населению.

Основные требования по муниципальной службе являются едиными, они определены в ФЗ: это снова возвращаемся к общедемократическим принципам, то есть соблюдение равного доступа граждан к муниципальной службе. Но, с другой стороны, в каждом муниципальном образовании формируется своя система МСУ, поэтому ФЗ признаёт возможность учета и исторических и иных местных традиций, связанных с прохождением муниципальной службы.

Государство, субъекты Федерации, сами муниципальные образования гарантируют состояние правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Но при этом они устанавливают и меры юридической ответственности за неисполнение, за ненадлежащее исполнение обязанностей. Ещё один важный принцип - внепартийность. Муниципальная служба является внепартийной. Это не означает запрет для муниципального служащего вступать в политические партии. Муниципальный служащий может быть членом политической партии, но этот принцип говори то том, что парад (? - непонятно звучит) муниципальной службы не может формироваться по партийному принципу или деятельность муниципальных служащих не может быть подчинена интересам какой-либо политической партии. Допустим, партийный комитет у местной администрации не будет создан.

Лицо, которое поступает на муниципальную службу, занимает муниципальную должность, становится муниципальным служащим. Четко разделяйте должности муниципальной службы и муниципальные должности! Должности муниципальной службы - это должности в органах МСУ, в аппарате избирательной комиссии. Эти должности образуются в соответствии с уставом, у них определенный круг обязанностей, которые связаны с обеспечением исполнения полномочий соответствующего органа МСУ или ИКМО, обеспечением полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Только та должность, которая предусмотрена, которая отнесена к должностям муниципальной службы, которую вы замещаете на основе договора, называется должностью муниципальной службы.

То есть вы, с одной стороны, отделяете от должностей муниципальной службы муниципальные должности (выборные и иные, которые не относятся к должностям муниципальной службы. Депутат, выборные должностные лица, члены избирательной комиссии - не являются муниципальными служащими. Они занимают муниципальные должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы). То есть должностное лицо МСУ и муниципальный служащий - это разные понятия. С другой стороны, учитывайте, что даже не все контрактные должности, которые там технически обеспечивают муниципальную службу, (называет какие конкретные должности, но совсем непонятно, какие) - тоже не муниципальные служащие. То есть у нас должны быть установлены обязанности, связанные с обеспечением исполнения полномочий органов МСУ.

Нанимателем муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого принимает на работу гражданина, поступающего на муниципальную службу, представитель нанимателя, то есть работодатель. Работодателем является или глава МО, или руководитель органа МСУ, или председатель ИКМО - в общем, то лицо, которое уполномочено исполнять соответствующие обязанности по предоставлению работы муниципальным служащим.

Регулирование муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, не только 21-ФЗ, но и на уровне субъектов. В каждом субъекте Федерации принимается закон о муниципальной службе. Этим законом прежде всего принимается реестр должностей. То есть в субъекте Федерации существует перечень наименований должностей, которые классифицированы по органам МСУ; по группам, по функциональным признакам. Все виды определяются в реестре и делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Смысл в том, что регулирует законодательство субъектов, это определение квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы.

Общее регулирование содержит ФЗ, более того, для того, чтобы субъектам было легче, существуют подзаконные акты. Есть Справочник типовых квалификационных требований для замещения должностей МС. Там они разделили требования к уровням профессионального образования: высшие и главные должности, например, должно быть высшее образование (специалитет, магистратура), ведущие - достаточно будет бакалавриата, младшие/старшие должности - среднее профессиональное образование. Это требования к уровням.

Дальше - требования к знаниям вне зависимости от области, вида профессиональной деятельности. Требования к знанию государственного языка, к знаниям Конституции, законодательства о МСУ, о противодействии коррупции. Требования к умениям: умение работать на компьютере в информационно-правовых системах, управленческие навыки - умение руководить подчиненными, оперативно принимать решения. Исходя из этого, субъекты регулируют квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки и т.д.

ФЗ определяет основные права муниципального служащего. Нет смысла из все перечислять, просто посмотрите в ст. 11. Там все очень четко перечислено, исчерпывающий перечень. Право на ознакомление с документами, касающимися того, как он должен работать, и заканчивая правом на пенсионное обеспечение. Точно так же и обязанности - это ст. 12 ФЗ. Начиная от обязанности соблюдать Конституцию и заканчивая обязанностью уведомлять работодателя о наличии конфликта интересов. Что касается обязанностей, муниципальный служащий проходит муниципальную службу, поэтому он работает в той системе, где он подчинён вышестоящим служащим, которые дают ему поручения.

Если поручение является неправомерным, но муниципальный служащий может его и не исполнять. Но тут сложная процедура: руководитель считает, что поручение правомерно, муниципальный служащий считает, что неправомерно. В этой ситуации муниципальный служащий должен письменно обосновать неправомерность поручения, указать на ФЗ и иные НПА, которые нарушаются таким поручением. Если руководитель подтверждает то, что в письменной форме, то муниципальный служащий пишет письменный отказ от исполнения. Если он все же исполняет неправомерное поручение, то и сам служащий, и его руководитель будут нести ответственность в соответствии с законодательством РФ. То есть муниципальный служащий не может сказать, что он приказ исполнял и поэтому был вынужден сделать вот это.

1:09:00

Две вещи, с которыми чаще всего возникает путаница - ограничения и запреты. Это разные вещи. Ограничение - это те условия, наличие которых препятствует поступлению на муниципальную службу (МС). Если гражданин признан недееспособным/ограниченно дееспособным, он не может ни находиться на муниципальной службе, ни поступить на нее. Если он отказывается оформить допуск 1,2,3 степени (допуск к сведениям, составляющим гостайну) - то же самое. Если у него какое-то заболевание проявляется и т.д. и т.п. Т.е. условие, которое не совместимо с муниципальной службой, оно будет основанием для расторжения или незаключения трудового договора.

А запреты - это уже немного другое. Запреты, связанные с МС - это ряд обстоятельств, видов деятельности, которые М служащий не может осуществлять, находясь на МС. Он не может заниматься предпринимательской деятельностью, ни лично, ни через доверенных лиц, не может получать подарки/вознаграждения от ФЛ\ЮЛ, не может за счет третьих лиц выезжать в командировки, не может использовать в личных целях муниципальное имущество, разглашать конфиденциальные сведения. Т.е. ты находишься на МС, но тебе запрещено что-то. Перечень запретов - 14 статья.

И, наконец, мы дошли до уровней правового регулирования. Есть федеральное, региональное и муниципальное регулирование. В уставах, конечно, в основном общие моменты прописаны относительно МС. Единственное, повседневная деятельность М служащих всегда осуществляется в соответствии с должностной инструкцией. Работодатель/наниматель утверждает должностную инструкцию, она включает в себя перечень квалификационных требований, требования к уровню и характеру знаний, навыков, перечень прав, должностных обязанностей, перечень вопросов, по которым М служащий вправе или обязан принимать самостоятельные управленческие или иные решения, перечень вопросов, по которым М служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных актов/управленческих решений и тд и тп.

Вот в целях определения соответствия М служащего занимаемой им должности, должна проводиться время от времени аттестация. Положение об аттестации утверждается правовым актом соответствующего органа МСУ ? избирательной комиссией ? .

Значительная составляющая статуса М служащего - его ответственность. Как в трудовом законодательстве - это дисциплинарная ответственность. На самом деле это по сути продублировано в ФЗ. Т.е. ФЗ о МС определяет особенности дисциплинарной ответственности М служащих. Есть и другие виды основания наступления юридической ответственности, конечно, - административная, уголовная. Но мы про муниципальные. Дисциплинарные проступки, ненадлежащее исполнение/неисполнение возложенных на М служащего служебных обязанностей. Возможно увольнение по этим основаниям, есть выговор, замечание - классическая триада. Еще есть отстранение М служащего, если он совершил дисциплинарный проступок, временно, не более чем на месяц для решения вопроса об ответственности. При отстранении за ним сохраняется денежное содержание.

Поощрение регулируют законы субъектов или муниципальные правовые акты, т.е. они не регулируются федеральным законодательством. Как правило, основаниями поощрения являются успешное, добросовестное исполнение служащим своих должностных обязанностей, продолжительная безупречная служба, выполнение задания особой важности, сложности. Виды поощрений: награждение благодарственным письмом, благодарственная грамота, объявление благодарностей, премии, ценные подарки. Субъекты, как правило, на уровень муниципальный это все переносят. За особые заслуги возможно, конечно, и представление к гос награде, награде субъекта.

Следующая тема -