Наука муниципального права

Когда мы говорим о муниципальном праве, то мы не всегда имеем в виду ту отрасль, которая есть или ее нет. Под муниципальным правом мы понимаем учебную дисциплину (сейчас идет лекция), научную дисциплину с тем же названием, что и у отрасли, и у учебной дисциплины – научная дисциплина муниципального права. Она имеет большое значение.

Система местного самоуправления – система социального управления. И конечно, для любой теории социального управления должны быть соответствующие теоретические основы. Любая наука имеет свой предмет.

Предмет любой науки – совокупность любых явлений, процессов, на которую направлена человеческая мысль.

Задача науки – выявить объективные закономерности, которые расположить, то есть вывести систему понятий (то есть систему теоретических конструкций).

Проблема или нет – идет совпадение в наименованиях, в предмете они очень видны: предмет науки муниципального права – муниципальное право. Муниципальное право как самое общее понятие, которое включает всю совокупность объектов.

Объект – это отрасль права.

Предмет – это совокупность объектов. Предмет также то, что называют правовой действительностью. В нашем случае муниципально-правовая действительность.

Предмет распадается на объекты, то есть объекты – те явления и процессы, которые подвергаются изучению, то есть в процессе исследования предмета. Все теоретики говорят о совпадении: объект науки муниципального права – муниципальное право как отрасль права.

Вся теория, изучающая муниципальное право, формирует знания о муниципальном праве как отрасли – об источниках, о закономерностях воздействия муниципально-правовых норм на общественные отношения и так далее. У нас объект – эта отрасль, распадается, с точки зрения науки, на отдельные объекты изучения. Предмет, объект изучения – это все составляет единую, целостную систему, то есть возникает упорядоченное знание о предмете, об объекте науки, мы все структурируем как нам надо (в соответствии с познавательными, практическими задачи).

То есть мы видим, что муниципальное право как наука и как отрасль очень тесно взаимосвязаны, хотя у каждой есть свое предназначение:

· Муниципальное право как отрасль регулирует общественные отношения;

· Муниципальное право как наука изучает это регулирование.

Изучение регулирования осуществляется несколькими способами: в первую очередь, путем исследования тех правовых актов, которые принимаются и содержат муниципально-правовые нормы. А на основе анализа, исследования делаются прогнозы. Основная задача науки создать модель, теорию. В данном случае наука муниципального права пытается предложить оптимальные модели регулирования местного самоуправления, сделать модельные акты, дать рекомендации и так далее.

У науки муниципального права есть определенные функции. Главная задача – анализ правовых актов, содержащие муниципально-правовые нормы, выявление пробелов, дефектов.

Например:

- дублирование на разных уровнях одних и тех же положений, это ухудшает, загромождают правовую систему.

- декларативных норм очень много, то есть норм, не имеющих механизмов реализации;

- внутрисистемное противоречие, то есть внутри системы муниципально-правовых актов одни нормы противоречат другим.

Создаются юридические конструкции – одно из средств юридической техники, один из приемов научного познания. В самом простом приближении – толкование норм права, установление юридически значимых фактов.

Наука занимается изучением практики, потому что муниципально-правовые акты не все – как работают представительные органы, исполнительные органы, как рассматриваются обращения, как осуществляется муниципальный контроль. Одна из главных задач, связанных с этой функцией – понять потребности в муниципально-правовом регулировании, где нормы устарели, то есть на практике они не нужны, а где их не хватает, то есть на практике общественные отношения сложились, но не урегулированы, то есть нужно изменить систему муниципально-правового регулирования. Здесь изучение практики с помощью научной методологии, все это позволяет эффективность муниципального права как отрасли, действия правовых норм, сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования.

Теоретико-правовые исследования – и история, и зарубежный опыт регулирования, все отражено в рамках учебного курса.

Обобщая все вышесказанное, задача науки – создать категориальный аппарат, ту систему категорий, которые мы изучаем в рамках учебного курса.