- •Билеты к экзамену у Баженовой.
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7
- •Вопрос 2. Источники муниципального права. 11
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 59
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 74
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 79
- •Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Вопрос 2. Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •Глава 1. Общие положения Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
- •Фз 131. Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •*Сущность мсу
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Сущность мсу.
- •Следующий составляющий элемент конституционной модели мсу – Основы территориальной организации мсу в России:
- •3. Основы организационного устройства (системы) местного самоуправления.
- •4. Экономические основы мсу
- •5. Гарантия судебной защиты мсу – ключевая гарантия. Гарантирует право судебной защиты в любых судах судебной системы рф: административных судах, арбитражных и т.Д.
- •8 . Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Структура (из ответов Жоры):
- •Нормы-принципы из квтс:
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •3 Источника доходов муниципальных образований:
- •2 Вида гос. Контроля:
- •Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •4 Территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)
- •Учет исторических и иных местных традиций.
- •Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Муниципальный округ:
- •Географические (пешеходная и транспортная доступность):
- •Эффективная реализация полномочий:
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии.
- •26. Местный референдум.
- •Принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •1) Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •2) Глава администрации,
- •3) Депутаты представительного органа мсу.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •Кс считает, что структура органов мсу формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовая природа.
- •Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи
- •Состав представительного органа:
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов мсу на вопросы которые
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40.Статус главы муниципального образования.
- •Правовая природа главы мо и его место в системе омсу:
- •2) Подписывает и обнародует мнпа
- •3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- •4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования
- •Способы избрания:
- •1) Подконтрольность избрания главы мо субъектам рф;
- •2) Наличие высоких управленческих качеств у главы мо.
- •1. От способа избрания (три способа) и
- •2. От замещаемой им должности (глава местной администрации либо председатель представительного органа).
- •Прекращение должности главы мо
- •Связанные с личностью главы:
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 50. Устав мо. Общая характеристика.
- •10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
- •Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Публичные слушания
- •Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав.
- •Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Рассмотрение проекта муниципального правового акта в представительном органе
- •Вступление в силу
- •Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •54.Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Штрафы, если право взимания предоставлено местному бюджету.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2 Основания для роспуска:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Можно отозвать только, если он избирается по мажоритарной избирательной системе. По пропорциональной или смешанной отзыв невозможен.
- •Выдвижение инициативы
- •Рассмотрение инициативы
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Внутри муниципальный контроль.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75.Судебная форма защиты на местное самоуправление.
62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
Без экономической основы – МСУ попросту говоря недееспособно.
Экономические основы МСУ
1. Гарантия муниципальной собственности как особой формы собственности
2. Наличие местного бюджета, которым они распоряжаются самостоятельно.
3. Право установления местных налогов и сборов, назначенное для реализации компетенции. Чтобы хоть какая-то копейка в кошелек ОМСУ упала.
4. Финансовая обеспеченность делегированных государственных полномочий. Если государство нам что-то делегирует, оно должно выделить на это средства.
Bzhn: не могу сказать, что эти экономические основы эффективны, но и не совсем бесполезны – что-то они все-таки гарантируют местному самоуправлению.
Как следует из ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, муниципальная собственность признается одной из форм собственности, защищаемой равным образом с частной, государственной и иными формами собственности.
? Тут есть дискуссионные вопросы: 1) единое ПС или разные правовые режимы; 2) насколько целесообразно разграничение муниципальной и государственной форм собственности, ведь они относятся к публичному ПС
Местное самоуправление обладает правом свободного, независимого прежде всего от усмотрения органов государственной власти, решения вопросов управления, в том числе распоряжения принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Право собственности муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (~ допустимо введение ограничений права муниципальной собственности, обусловленных конституционно одобряемыми целями развития малого и среднего предпринимательства)
Целевой принцип формирования: «имущество следует за компетенцией». Современный закон закрепляет целевой принцип формирования перечня муниципального имущества, причем не только муниципального, но и любого публично-правового образования: имущество, предназначенное для решение определённого вопроса, следует за тем публично-правовым образованием, в чьей компетенции находится этот вопрос => МО обладают ПС на то и только то имущество, которое предназначено для решения вопросов их компетенции:
имущество, предназначенное для реализации компетенции (собственной и делегированной)
имущество, предназначенное для обеспечения реализации компетенции. Офисное оборудование, например, всё что нужно для организации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает не только самостоятельное решение населением вопросов местного значения, но и самостоятельное осуществление населением правомочий собственника – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Тем самым население, в развитие конституционной концепции местного самоуправления, основанной на признании населения основным субъектом местного самоуправления выступает в особом, конституционно-правовом, статусе собственника. В конституционном праве этот статус зачастую выражается в формуле «собственность – достояние населения».
Конституция Российской Федерации исходит из наличия у местного самоуправления собственного бюджета.
Поступающие в бюджет муниципального образования налоговые доходы представляют собой объект муниципальной собственности и наряду с другими ее объектами входят в состав имущества, необходимого для решения задач местного самоуправления.
1) Принцип самостоятельности местных бюджетов: в части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что ОМС самостоятельно формируют (возможность устанавливать местные налоги и сборы; возможно самообложение), утверждают (готовит его обычно местная администрация, а утверждает представительный орган МО) и исполняют местный бюджет (обеспечивается местной администраций, организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования), контроль (каждый год отчет представляется представительному органу, также контрольный орган может провести проверку).
2) Принцип сбалансированности местных бюджетов: органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
создавая предпосылки для разработки особого правового режима аккумулирования и расходования муниципально-финансовых ресурсов, Конституция России одновременно закрепляет и собственные источники их возникновения - местные налоги и сборы. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции России органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы.
Исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов закрепляется Налоговым кодексом Российской Федерации. Применительно к местным налогам «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся представительными органами муниципальных образований в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом. Т.е. МО не придумывают новые налоги и сборы, они решают вводить или не вводить те, что в НК РФ отнесены к местным налогам и сборам.
На защиту МО встал КС РФ, который подчеркивал, что МСУ имеет своей компетенцией только вопросы местного значения. Если в МСУ возникают какие-то другие вопросы, эти вопросы считаются государственными полномочиями, а значит государство должно их в обязательном порядке финансировать – то есть это гарантирует финансовую обеспеченность делегированных государственных полномочий. Нельзя сегодня просто так сбросить на мсу те полномочия, которые по каким-то причинам гос власть не профинансировала. (~стоит вопрос, кто должен осуществлять полномочия по содержанию территорий с лесными угодьями. КС говорит: собственником леса (в том деле) является РФ, пусть она этим и занимается. Этим может заняться муниципальное образование, если ему делегируют это государственное полномочие и если оно будет профинансировано. Красивая схема, которую выразил КС, чтобы показать, что нельзя на мсу сбрасывать больше, чем закреплено перечнем вмз)