3 Источника доходов муниципальных образований:

1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)

2) трансферты из гос. сферы (1/3)

3) частноправовые поступления (1/3)

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Законодательство ФРГ допускает осуществление надзора за органами местного самоуправления только в рамках установленной законом процедуры и только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2 Вида гос. Контроля:

1) контроль законности: целями такой надзорной деятельности является исключительно обеспечение соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления законов и подзаконных актов. Однако и так называемый

2) административный контроль (т.е. контроль, предполагающий проверку не только законности, но и эффективности, целесообразности совершаемых действий и принимаемых решений) – в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления также может осуществляться — прежде всего в рамках государственных полномочий, выполнение которых делегируется органам местного самоуправления, и в ряде иных случаев. При этом должен соблюдаться принцип пропорциональности вмешательства, то есть степень административного вмешательства контролирующего государственного органа должна быть адекватна степени важности интересов, которые оно (вмешательство) намерено обеспечить.

В местных публичных делах государственная власть вправе осуществлять оба вида контроля, в то время как в случае решения вопросов, самостоятельно принятых органами местного самоуправления к своему ведению, муниципалитеты обладают широкой дискреционной властью с ограниченными возможностями контроля со стороны государства — применяется только контроль законности.

Контроль законности действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления в основном осуществляется через систему органов министерства внутренних дел. Административный контроль — через систему отраслевых органов исполнительной власти.

Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

Дважды затрагивались на лекциях (сначала в рамках Конституционной модели, затем тоже самое, но подробнее в рамках Правовых основы территориальной организации местного самоуправления.)

4 Территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)

Краткая табличка:

Осуществление МСУ на всей территории России	Осуществление местного самоуправления в мун.образованиях, виды которых устанавливает ФЗ	Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном федеральным законом	Учет исторических и иных местных традиций
Был признан в Постановлении по Курскому делу в 2000 году (ПКС от 30 ноября 2000 года № 15-П «	Статья 131 Конституции. Было: осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на иных территориях	Статья 131 Конституции Было: учет мнения населения при изменении границ	Статья 131 Конституции (ОИ: какого периода – непонятно)
Вся территория РФ должна быть покрыта муниципалитетами. КС исходил из того, что МСУ – это публичная власть	При ответе пускаем слезу и поминаем добрым словом поселенческий принцип. КС вывел обязательное существование поселенческого начала. Но поскольку в дальнейшем у нас начались проблемы с реализацией этого принципа, городские и сельские поселения постепенно уничтожаются на всей территории РФ. В результате внесения поправок в Конституцию, поселенческий принцип из статьи 131 Конституции исчез, и сегодня вопрос о том, какие виды муниципальных образований будут создаваться на территории России, якобы отнесено к позиции федерального законодателя.	Повторяется в ЕХМС, которая говорит о том, что граждане должны решать, в каких пределах они будут осуществлять МСУ. На протяжении последних 7 лет – существенные территориальные преобразования, укрупнение муниципальных образований. Несмотря на изменения в пользу федерального законодателя, принцип все равно остался в Конституции – это радует.	Особо не работает, это субсидиарный принцип, учитывается как дополнительный помимо поселенческого начала).

1. Осуществление МСУ на всей территории России – это начало не отражено в Конституции напрямую. Вся территория РФ должна быть покрыта муниципалитетами. КС закрепил это требование исходя из того, что МСУ – это публичная власть.

Это конституционное начало (принцип) было признано КС РФ в Постановлении по Курскому делу в 2000 году (ПКС от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О Внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”»).

Суть дела: Александр Владимирович Рудской, губернатор Курской области, решил, что местное самоуправление ни к чему. Вообще тогда очень многие регионы пытались задавить МСУ, и что региональная власть справится без МСУ, но поскольку оно было закреплено в Конституции, то он решил провести референдум о том, нужно ли нам вообще МСУ? И вот этот незатейливый вопрос должен был отменить конституционный принцип. КС РФ встал на защиту МСУ и объявил, что МСУ вытекает из статьи 3 и 13 Конституции как основ конституционного строя, поэтому МСУ как публичная власть не может быть отменена. Отсюда и следует, что МСУ осуществляется на всей территории РФ. Не только на всей территории – именно на всей населенной территории. Континентальный шельф, арктические зоны – где нет населенных территорий, где граждане проживают постоянно, люди работают там вахтовым методом, локального сообщества там нет (заинтересованного в том, чтобы обустроить там свою жизнь). Поэтому говорить о МСУ на ненаселенных территориях я бы не стала.

2. Осуществление МСУ в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает ФЗ. Было: осуществление МСУ в городских и сельских поселениях и на иных территориях. ВАЖНО ДЛЯ 16 ВОПРОСА, ЧИТАЙ ВНИМАТЕЛЬНО

Кратенько: опираясь на буквальное толкование, мы можем говорить, что в России больше нет поселенческого принципа – как они формируются – Конституция отказывается решать этот вопрос - теперь это решает федеральный законодатель. Норма фактически убивает МСУ, если не дать ей нужное толкование Конституционным судом, на что ОИ и надеется. Теперь есть прямая конституционная формулировка (раньше она была дана в решениях КС), вручающая широчайшие полномочия федеральному законодателю. Можем ли мы говорить об уничтожении поселенческого принципа? Это вопрос неопределенный. Теперь прерогативы федерального законодателя расширены, и мы получили, убив эти две формулировки, иной механизм защиты.

Это конституционное начало исторически призвано было вытеснить поселенческое начало, которое было закреплено в ст. 131 и я долго вчера думала, а надо ли мне в таком виде, может просто убрать всё это старье на свалку истории и оставить только то, что уже сегодня законодатель закрепил в Конституции.

Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 131 (после поправок 2020) 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. 1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом 2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. 3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 131 в новой редакции – «Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом». Эта формулировка пришла на смену поселенческому принципу, который закреплял формулу: «местное самоуправление осуществляется в сельских и городских поселениях». КС РФ в Постановлении КС РФ от 1 декабря 2015 года 30-П¹, опираясь на ст. 3, ст. 12 и ст. 131 Конституции, указал на то, что местное самоуправление по своему существу предполагает существование поселенческого принципа. И этот поселенческий принцип означает, что местное самоуправление должно осуществляться обязательно на первичных территориях (городских и сельских поселениях), но помимо этого, для того чтобы обеспечить более гармоничную связь между разными уровнями публичной власти, у нас существуют городские округа и муниципальные районы, которые не являются первичными единицами, а являются вторичным уровнем, обеспечивающим гармонизацию отношений в системе публичной власти.

Таким образом, КС РФ исходя из существа местного самоуправления и ст. 131 Конституции, которая не относится к существу (а тогда закрепляла поселенческий принцип) – КС вывел обязательное существование поселенческого начала. Но поскольку в дальнейшем у нас начались проблемы с реализацией этого принципа, городские и сельские поселения постепенно уничтожаются на всей территории РФ. В результате внесения поправок в Конституцию, поселенческий принцип из статьи 131 Конституции исчез, и сегодня вопрос о том, какие виды муниципальных образований будут создаваться на территории России, якобы отнесено к позиции федерального законодателя.

Сегодня Конституции как будто неважно по какому принципу будет организовано МСУ, главное, чтобы были муниципальные образования. Но это всё очень сложно. Если мы будем исходить из того, что Конституционный суд вывел поселенческий принцип из существа МСУ, это означает, что поселенческий принцип должен сохраниться среди конституционных принципов территориальной организации (потому что он выведен из ст. 3 и 12) – и неважно, что изменилась ст. 131. Ведь суть сохранилась, ведь МСУ как власть территориального сообщества на своей территории, обеспечивающей решение вопросов местного значения, сохранилась, ведь КС ранее говорил, что эта власть может быть организована эффективно только на первичных территориальных уровнях. И вот мы сегодня живем в этой неопределенности. Жить в этой неопределенности мы будем недолго. Я вам не могу сказать точно, отказались мы от конституционного начала либо не отказались.

Несмотря на отмену поселенческого принципа в ст. 131, правовая позиция КС (выведенная из ст. 3 и ст. 12) сохранилась – это означает, что поселенческий принцип мы сегодня выводим из правовой позиции по ст. 3 и 12; но с другой стороны, есть новая конституционная формулировка, где Конституция отправляет нас к федеральному законодателю для детализации видов муниципальных образований. Скоро, в ближайшие месяцы (полгода или даже год) будет видно: и мы с вами узнаем, защищает ли Конституция поселенческий принцип, и федеральный законодатель будет его реализовывать; либо Конституция этот вопрос не решает, а отдает федеральному законодателю. Вот этот вопрос не решен, поэтому я не решилась убирать ни то, ни другое из презентации. Я вам скажу честно: я на протяжении уже трех лет пытаюсь отстоять поселенческий принцип, я дважды уже была в КС, и он отклонил мое жалобу; теперь я подаю третью жалобу: все-таки у нас позиция КС остается на основе ст. 3 и 12, а не ст. 131. Я прошу уважаемый КС ответить на вопрос, сохраняем ли мы поселенческий принцип, или мы от этого отказываемся. Мне будет очень жаль, если КС откажется защитить этот принцип. Особых надежд уже не испытываю (была там уже два раза).

Поселенческий принцип – важнейший принцип организации МСУ, согласно которому МСУ существует в границах небольших, локальных поселений; благодаря нему и существует МСУ, несмотря на его недостатки. В Европе города являются муниципальными образованиями, за исключением столиц; в Европе, где прошли территориальные укрупнения – самые крупные муниципалитеты насчитывают по 20 000 жителей; у нас в результате территориальных изменений – по 200 000, 300 000 жителей на территории, которые охватывают 250 населенных пунктов – можно ли так организовать местное самоуправления? Конечно, нет. КС РФ был прав в своей позиции, когда говорил, что сущность МСУ охватывает поселенческий принцип.

3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном федеральным законом. Важнейший конституционный принцип, повторяется в Европейской Хартии Местного Самоуправления. ЕХМС говорит о том, что граждане должны решать, в каких пределах они будут осуществлять МСУ.

Было: Учет мнения населения при изменении границ - прежде учет мнения гарантировался Конституцией. Теперь эта норма звучит следующим образом: учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном федеральным законом (ст 131, ч.2). Второе ключевое изменение, которое позволяет законодателю самому определить, как учесть мнение граждан. На протяжении последних 7 лет – существенные территориальные преобразования, укрупнение муниципальных образований.

Главное, что Конституция несмотря на изменения в пользу федерального законодателя, все равно обязательно сохраняет одним из принципов учет мнения граждан.