3. Упразднение

Упразднение применимо только в отношении поселений, а возникающая при этом межселенная территория входит в состав муниципального района, органы которого и занимаются решением вопросов местного значения, касающихся поселения, поэтому при упразднении учитывается также мнение населения муниципального района, выраженное представительным органом. Возможно отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений, которое осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

Инициативу об упразднении могут выдвинуть органы публичной власти своими решениями, либо население принятием решения о данной инициативе на сходе граждан.

Для упразднения должны выполняться следующие условия:

1) территория должна относиться к территориям с низкой плотностью населения и (или) быть труднодоступной;

2) численность населения сельского поселения не более 100 человек;

3) решение об упразднении поселения должно быть принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Федеральный закон предусматривает случай, когда в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом. В такой ситуации критерии малонаселенности и труднодоступности не принимаются во внимание и решение об упразднении принимается органами государственной власти субъекта РФ.

После вступления в силу данной нормы некоторые субъекты РФ упразднили отдельные муниципальные образования, например, Республика Хакасии, Республика Якутия, Иркутская область. Все упраздненные поселения соответствовали вышеперечисленным критериям.

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

1. ЗАТО

Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508) – всего 38 ЗАТО.

В учебнике другая инфа: по состоянию на начало 2018 г. в Российской Федерации функционируют 40 закрытых административно-территориальных образований. Из них 10 находятся в ведении «Росатома», 3 — «Роскосмоса».

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 29.06.2018) "О закрытом административно-территориальном образовании"

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Территория:

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Соответствующие предложения (кроме преобразования) вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении вносится Правительством Российской Федерации, а решение принимает Президент РФ.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Органы МСУ:

При отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и данным Законом в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом РФ 1992 г.

Структура:

- представительный орган,

- местная администрация,

- глава. Глава избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы и общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом. При формировании конкурсной комиссии одна треть ее состава назначается представительным органом ЗАТО, одна треть — высшим должностным лицом субъекта РФ, одна треть — руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, руководителем Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или руководителем Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос». По сути, получается, что генеральные директоры некоммерческих организаций, каковыми по Закону являются «Роскосмос» и «Росатом», в значительной мере участвуют в замещении должности главного лица муниципального образования.

Особенности компетенции омсу в ЗАТО:

— координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

— разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава закрытого административно-территориального образования совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

— участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

— вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

— выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории……

Установленный Законом 1992 г. особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях не зависит от создаваемых здесь органов местного самоуправления и включает:

— установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

— ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

— ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

— ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Баженова: Мне важно, какая цель мсу в таких образованиях.

Я нигде ответа не нашла. Думаю (а думать могу абсолютно неправильно), что, во-первых, для того, чтобы мсу осуществлялось на всей территории РФ (ст.1 131-ФЗ), во-вторых, ну как бы типа демократично, ну и вообще как бы право на мсу (ч.3 ст.3 131-ФЗ) никто не отменял, а в-третьих, в ЗАТО у мсу есть специфические функции по обеспечению безопасности (см. выше), видимо эффективно, чтобы это осуществляли омсу, возможно, это еще с советских времен пошло, но НЕ знаю.

Бонусик – поправочки 2020.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.

К "федеральным территориям" было предложено относить закрытые города, особо охраняемые природные территории и Арктику. Андрей Клишас, в свою очередь, пояснял, что такой режим предполагает особые полномочия и прямое подчинение органов власти этих территорий федеральному центру.

Но пока ничего конкретного насчёт федеральных территорий нет.

2. Наукограды

Я понятия не имею, что отвечать на вопрос Баженовой про цели мсу в наукоградах. Нигде этого нет……… Но вообще, как я понимаю, уже может существовать мун образование, а потом ему присваивают статус наукограда. Незачем в таком случае там упразднять мсу. А вот зачем мсу в наукоградах вновь созданных, как Иннополис, Сириус, я не знаю, просто шоб было.

Немножечко истории

Возникновение наукоградов исторически связано со становлением советской экономики на этапе индустриализации. В 30-70-е гг. XX ст. в связи со строительством крупных научно-технических и научно-производственных комплексов в приоритетных отраслях советской экономики, советского военно-промышленного комплекса возникли монопрофильные поселения. Благодаря широкомасштабной государственной поддержке, прямому финансированию из бюджета Союза ССР к середине 80-х годов эти поселения представляли собой развитые с социально-экономической точки зрения территории с концентрацией значительного интеллектуального и научно-технического потенциала страны. В начале 90-х годов они оказались в критическом положении.

Цели государственной политики по развитию наукоградов - создание условий для перехода наукоградов на режим устойчивого социально-экономического развития путем включения интеллектуального и научно-технического потенциала в экономику, использования новых знаний и технологий в производственно-экономических отношениях.

Первым наукоградом стал город Обнинск Калужской области в 2000 г.

Регулирование

Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" от 07.04.1999 N 70-ФЗ

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на пятнадцатилетний срок, затем срок может быть продлен. В случае досрочного прекращения статуса наукограда или в случае отказа в сохранении статуса наукограда городскому поселению, имевшему статус наукограда, сохраняется статус городского округа.

Под наукоградом понимается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Судя по заметке ТАСС от 2020 г. в России сейчас 13 наукоградов.

Дальше из билетов

Порядок присвоения статуса наукограда:

необходимо наличие 2-х условий: