37. Полномочия представительных органов мсу.

Подход законодателя:

• Разграничение компетенции ОМСУ:

По горизонтали – для того, чтобы гарантировать представительному органу муниципального образования определенный объем компетенции, который обусловлен его правовой природой, законодатель пошел по пути закреплению исключительной компетенции представительных органов муниципального образования – закреплению тех вопросов, который может решить только представительный орган. Ранее эта исключительная компетенция не закреплялась. Исключительная компетенция – это гарантия для представительного органа, а не ограничение. Полномочия ОМСУ не ограничиваются исключительной компетенцией, часть других вопросов закреплена в ФЗ-это организационные полномочия по влиянию на главу МО, по формированию структуры МА, т.е. организационные вопросы.

• Существо-полномочия по решению вопросов местного значение:

Полномочия перечисляются как полномочия МСУ или МО, чаще всего, если это исключительная компетенция, то полномочия забирает себе МА, так как нет разграничения между органами.

• Полномочия закрепляются уставом:

Помимо тех вопросов, которые законодатель закрепил в ФЗ – сам устав муниципального образования может предусмотреть, что иные вопросы включены в компетенцию представительного органа. По уставу можно заметить в сторону какого органа есть перевес. Когда все вопросы, кроме вопросов исключительной компетенции, решает местная администрация – четко обеспечивает перевес сил в сторону местной администрации. Для нас представительные органы – это не те органы, которые должны брать на себя часть компетенции по вопросам жизнеобеспечения (как в Германии), для нас в России представительные органы – те, которые пишут какие-то нормативные акты, а все остальное в руках местной администрации.

• Содержание компетенции:

По своему содержанию исключительная компетенция представительных органов МСУ определяется его правовой природой. У нас законодатель пошел по пути закрепления правового статуса представительных органов муниципалитетов как классических представительных органов, то есть это прежде всего – нормотворчество (1). Нормотворческая функция является ключевой для представительного органа МО. Вторая функция – это функция финансовая (2) (налоги, бюджет, имущество) – тоже полномочия представительного органа. Третья функция – контроль (3): за деятельностью местной администрации и главы муниципального образования. Подход неправильный, потому что преимущественно нормотворческие полномочия, что не всегда реализуется на практике.

Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий:

1.Исключительная компетенция представительного органа (перечень исключит полномочий определён в ст. 35 ФЗ-131):

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Глава МО, исполняющий обязанности главы МА, имеет право отлагательного вето на решения представительного органа. Для его преодоления нужно повторное принятие НПА 2/3 голосов.

Принятие решения об удалении главы в отставку связано с еще одним контрольным полномочием, а именно с заслушиванием ежегодного отчета главы МО, главы МА и иных подведомственных главе МО органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Баженова сказала, что будет спрашивать только исключительную компетенцию, но на всякий случай:

Иные (общие) полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО:

• утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации;

• создание контрольно-счетного органа и принятие положения об организации его деятельности;

• формирование избирательной комиссии МО;

• внесение в органы государственной власти субъекта РФ инициатив об изменении границ и преобразовании МО;

• назначение муниципальных выборов и местных референдумов;

• установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета МО, порядка исполнения и контроля исполнения бюджета МО;

• установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета МО за истекший финансовый год;

• осуществление финансового контроля;

• установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);

• принятие в соответствии с законодательством НПА по иным финансовым и бюджетным вопросам;

• иные полномочия.

Ряд полномочий, например, за МСУ закрепляет ГрК:

 Полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;