2) Подписывает и обнародует мнпа

3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования

5) обеспечивает осуществление органами МСУ компетенции муниципального образования - это не полномочие, а основная функция.

Первые три полномочия – были в первоначальной редакции закона. Первое полномочие – (1) представительское полномочие (действуем по аналогии с юридическим лицом) – единоличный орган, который представляет интересы МО в отношениях со всеми иными лицами. Помимо полномочий представительства за главой муниципального образования закрепили полномочие издавать в пределах своей компетенции свои правовые акты. Наконец, полномочия, которые призваны уравновесить его отношения с представительными органами муниципального образования в рамках системы сдержек (т.к. эти органы обладают аналогичной правовой природой, они находятся в состоянии постоянного противостояния) – это (2) подписание и обнародование муниципальных НПА и право (4) созыва внеочередного заседания представительного органа (+право вето на муниципальные НПА, но только в том случае, если он избран на всеобщих выборах).

В первоначальной редакции закона больше никаких полномочий не было, кроме первых трех. В первоначальной редакции – глава МО представляет интересы, подписывает обнародования муниципальных НПА и всё. А какие тогда он акты может издавать, если они «в пределах его полномочий» – каких пределах? Получается марионеточная фигура. Зачем вводить эту должность, если глава не отвечает ни за что? На практике глава как отвечал за организацию МСУ на соответствующей территории, так и продолжал отвечать за организацию МСУ.

Законодатель в конце 2009 года вернул норму о том, что глава МСУ не просто созывает там заседания и подписывает акты – а фигура, которая отвечает за организацию деятельности органов МСУ на всей территории МО. Но по своей природе это не полномочие, а его функция, чтобы он воплотил свой статус соответствующей правовой природы (sic). А законодатель выделил это как полномочие (5-е зеленым выделено). В конце 2009 года законодатель возвратил его основную функцию по организации деятельности всех органов на территории МО, то есть сегодня глава ответствен за всё происходящее в МО, но возвращение этой функции произошло через такую юридико-техническую погрешность, т.к. организация деятельности – это не полномочие главы (как формализовано), а это его функция. Возвращение произошло параллельно с возложением на главу МО ответственности за надлежащее выполнение этой функции – потому что возвратили функцию по организации и предоставили представительным ОМСУ право удалять глав муниципальных образований, если они неэффективно осуществляют эту функцию, неэффективно решают вопросы по организации местного самоуправления.

!!!!Очень важно запомнить:

1) У главы МО есть собственная компетенция, что и оправдывает с функционалистской точки зрения его существование как обособленного органа.

2) глава МО – по своей функции это лицо, которое отвечает за организацию решения проблем жизнеобеспечения на территории МО (то есть за все, что происходит в МО).

3) Недостаточный объем полномочий главы МО – серьезная проблема. Собственные полномочия главы муниципалитета все же очень невелики, поэтому на сегодняшний день высказываются предложения об отказе от должности главы МО и возвращении к тому, чтобы функции организации и осуществления исполнительной власти соединить в лице главы местной администрации. В значительной части виноват федеральный законодатель; есть ФЗ, которые наделяют иными полномочиями глав местных администраций, особенно если речь идёт о полномочиях в сфере имущественных и финансовых отношений, а не глав МО. Если бы федеральный законодатель пошел по пути расширения полномочий главы муниципальных образований, эта должность окрепла бы.

3. Модели замещения должности

В модель замещения должности главы МО входят 2 вопроса:

1. способ избрания

2. совмещаемая им должность.