Международные конференции и международные организации

Международные конференции как институт международных отношений и международного права появились и стали одной из главных форм международного многостороннего общения сравнительно недавно - во второй половине XIX в.

Границы между такими институтами, как переговоры, международные конференции и международные организации, крайне подвижны, и точно провести их весьма трудно.

Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и задачи, которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т.д.).

НЕ УВЕРНА ЧТО ПРАВИЛЬНО, НО ВОТ ОНО МОЕ ЛИЧНОЕ МНЕНИЕ, КОТОРОЕ СПРАШИВАЛИ :

Международная конференция — это временный коллективный орган государств, собирающийся для решения определенной задачи (чаще всего для разработки и принятия многостороннего договора). В моем понимании, это почти как Всероссийский Съезд Советов и ВЦИК, действующий между съездами. Ясен красен, что это не в точности так, но в рамках понимания, я думаю сравнить можно.

Подготовка международной конференции

1. Проявление инициативы субъектом(-ами) мп

Инициатива выражается в рассылке циркулярного документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции, предложением о времени и месте ее проведения, повестке дня. Если предлагается провести дип. конференцию с целью принятия МД, к ноте прилагается проект договора с объяснительной запиской.

2. Образование международного подготовительного комитета для решения орг. вопросов и подготовки правил процедуры конференции. Если конференция организуется международной организацией, роль подготовительного комитета исполняет секретариат.

3. Формирование делегаций участниками конференций.

Если на конференцию прибывает 1 человек – глава делегации, он всё равно именуется делегацией.

Состав делегации сообщается специальной нотой министру иностранных дел принимающей страны или ВДЛ международной организации.

Делегации снабжаются специальными полномочиями от имени главы гос-ва, главы прав-ва, министра иностранных дел или другого министра. В полномочиях указываются состав делегации и её компетенция. Если полномочия не представлены, делегация может быть временно допущена к работе на основании временных полномочий, присланных по электронной связи. Временные полномочия не дают права на подписание принятых конференцией документов. Главы государств, правительств, министры иностранных дел могут участвовать exofficio, без специальных полномочий.

В практике распространены «сепаратные» консультации между государствами-единомышленниками с целью согласования позиций. (e.g. страны ЕС)

Правила процедуры – регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятие решений (единственный регулирующий акт для международных конференций)

В виде предварительного проекта правила процедуры согласовываются в период конференции.

Типовых правил процедуры нет (хотя в рамках ООН предпринимались попытки в 1960-х годах). Но есть обыкновения:

• Председатель конференции – представитель принимающей страны

• В заключительном акте конференции или в специальной резолюции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны

Правила процедуры содержат:

• Порядок утверждения повестки дня (за её рамки не могут выходить выступления или предложения делегаций)

• Выборы руководящих органов (чаще всего: председатель; его заместители; генеральный докладчик)

• Порядок формирования вспомогательных органов (комитеты и рабочие группы)

• Порядок формирования и обязанности секретариата

• Установление кворума для начала работы и порядок принятия решений

• Полномочия председателя, который вправе принимать единолично решения по процедурным вопросам

• Порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определённой очерёдности

• Условия участия наблюдателей

• Порядок изменения правил процедуры

• Официальные и рабочие языки конференции

Международные конференции могут принимать резолюции, декларации, программы и планы действий. Научно-технические конференции принимают доклады. Дипломатическая конференция предполагает принятие МД.

Регулируется в правилах процедуры и вопрос относительно характера заседаний. На предварительном совещании или в начале конференции решается вопрос, должны ли быть заседания открытыми или закрытыми (в тех случаях, когда участники конференции по тем или иным соображениям не хотят предавать гласности ход обсуждения). На закрытых заседаниях присутствуют только участники конференции, на открытые допускаются представители прессы и публика. Пленарные заседания обычно бывают открытыми, а заседания комитетов и комиссий – в большинстве случаев закрытыми. Так, на общеевропейском совещании заседания, посвященные открытию и закрытию первого этапа, были открытыми; заседания рабочих комиссий второго этапа – закрытыми (в правилах процедуры содержалась, однако, оговорка, что участники могут принять иное решение); заседания третьего этапа (церемония открытия, выступления высоких представителей и церемония закрытия) – открытыми.

Кроме официальных заседаний, на конференциях при работе над документами проводятся в более непринужденной обстановке и неофициальные заседания комиссий и подкомиссий на одном из рабочих языков (либо в полном составе, либо с участием наиболее заинтересованных сторон).