Структура Органов ес (прикреплена картинка)

В соответствии с Лиссабонским договором в ЕС действует трехуровневая система руководящих и иных инстанций.

Высший уровень занимают институты ЕС

• ядро всего механизма управления ЕС (единый институциональный механизм).

• Институциональный механизм ЕС также осуществляет управление интеграционными процессами в рамках Европейского сообщества по атомной энергии — интеграционной организации, состоящей при ЕС и не располагающей собственными органами власти.

• Согласно ст. 13 Договора о ЕС институциональный механизм ЕС включает семь институтов:

• Европейский парламент;

• Европейский совет;

• Совет (Совет ЕС);

• Европейскую комиссию (Комиссию);

• Суд ЕС;

• Европейский центральный банк (ЕЦБ);

• Счетную палату (именуется также Европейской счетной палатой. В англоязычных источниках название Счетной палаты звучит как Суд аудиторов).

Наиболее важные положения о статусе институтов ЕС закрепляются в Договоре о ЕС (раздел III «Положения об институтах»). Дополнительные, уточняющие и развивающие их правила содержатся в Договоре о функционировании ЕС (глава 1 «Институты» раздела I «Институциональные положения» части шестой). Основы правового статуса Европейского центрального банка и Счетной палаты целиком определяются Договором о функционировании ЕС.

На основании указанных положений учредительных документов ЕС каждый институт, являясь коллегиальным органом, разрабатывает внутренние правила своей организации и деятельности, именуемые «внутренний регламент», или «процессуальный регламент» (у Суда ЕС).

Кроме того, протоколы к учредительным документам устанавливают четкие правила функционирования судебной системы ЕС («Протокол о Статуте Суда ЕС») и Европейского центрального банка вместе с образованной вокруг него системой центральных банков государств-членов («Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка»).

На уровне текущего законодательства (вторичного права) ЕС существуют также другие документы, определяющие статус институтов ЕС или их членов (например, «Статут депутатов Европейского парламента», принятый 28 сентября 2005 г.).

Органы ес

• Инстанции ЕС, не получившие статус института ЕС. То есть это дополнительные элементы, которые имеют узкоспециальное значение, не совпадающее с пониманием органов во внутрегосударственном праве.

• Осуществляют, главным образом вспомогательные и консультативные функции

• Количество органов не является фиксированным: они могут создаваться как в соответствии с учредительными документами ЕС, так и правовыми актами институтов ЕС.

Органами ЕС, в частности, являются:

• Экономический и социальный комитет и Комитет регионов (параграф 4 ст.

13 Договора о ЕС; глава 2 «Консультативные органы ЕС» раздела I части шестой Договора о функционировании ЕС), а также другие многочисленные консультативные и вспомогательные органы, например Комитет по социальной защите (ст. 160 Договора о функционировании ЕС);

• Европейский омбудсмен (независимый орган, расследующий случаи нарушения порядка управления в деятельности других институтов, органов, учреждений ЕС, кроме Суда ЕС при осуществлении им своих юрисдикционных функций (ст. 228 Договора о функционировании ЕС);

• Европейский контролер по защите данных – особый «информационный омбудсмен» ЕС, учрежденный в 2000 г. Европарламентом и Советом ЕС для независимого контроля за соблюдением основного права человека на защиту персональных данных в случае их обработки и использования на уровне ЕС;

• Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, образованное в 1999 г. Европейской комиссией для проведения административных расследований мошенничества и других правонарушений, посягающих на финансовые интересы ЕС;

• Европейская прокуратура в случае ее создания, что прямо предусмотрено учредительными документами «нового» ЕС (ст. 86 Договора о функционировании ЕС).

Учреждения ЕС

• Учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора впервые выделяют в отдельную категорию учреждения ЕС (до вступления Лиссабонского договора в силу они считались разновидностью органов).

• Термин «учреждения» используется для обозначения тех ведомств ЕС, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью юридического лица. Другие элементы механизма управления ЕС (институты и органы) статусом юридического лица не обладают, за исключением Европейского центрального банка.

• В настоящее время учреждения ЕС чаще всего создаются в форме агентств, наделенных специальной компетенцией в строго определенных сферах или аспектах общественной жизни (Европейское оборонное агентство, Европейское агентство по окружающей среде и т. д.).

• В форме учреждений действуют научно-исследовательские и учебные заведения ЕС, некоторые из которых называются институтами (англ. institutes; франц. instituts): Европейский полицейский колледж, Европейский колледж безопасности и обороны, Европейский университет, Европейский институт по инновациям и технологиям, европейские школы и др.

Аналогично органам ЕС система его учреждений является открытой и постепенно расширяется. Создание учреждений, как и органов, может предусматриваться непосредственно в учредительных документах (например, Европейский инвестиционный банк, Европол, Евроюст, Европейское оборонное агентство). Однако в основном появление новых учреждений ЕС является результатом правотворческой деятельности его законодательных институтов – Европарламента и Совета ЕС. В частности, это относится ко всем европейским агентствам (кроме Европейского оборонного агентства) и другим аналогичным учреждениям, которые созданы на основе актов текущего законодательства ЕС.

Действующим законодательством ЕС также предусмотрена возможность образования так называемых исполнительных агентств – временных учреждений, создаваемых по решению Комиссии для реализации отдельных программ, финансируемых из бюджета ЕС, например созданное в конце 2007 г. Исполнительное агентство по научным исследованиям.

Наряду с институтами, органами и учреждениями как самостоятельными элементами институционального механизма в Европейском Союзе, как и в государствах, существуют инстанции, являющиеся подразделениями институтов, органов, учреждений (внутренние органы). Например, Европейский парламент, Совет Европейского Союза и Европейская Комиссия располагают в качестве вспомогательного подразделения собственным Генеральным секретариатом. Генеральный секретариат Европейского парламента — это внутренний орган Европейского парламента, но не институт, орган, учреждение ЕС в целом и т. д.