11. Совет Европы: история, цели, членство, организационная структура

Совет Европы представляет собой международную региональную организацию, объединяющую страны Европы. Ее учредительный документ (Устав) был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949. В настоящее время ее членами является 47 государств.

РФ вступила в СЕ 26 февраля 1996 г., 30 марта 1998 ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Штаб-квартира – в Страсбурге (Франция). Статус наблюдателя при СЕ имеют Святой Престол, США, Канада, Япония и Мексика.

Согласно уставу, цель организации – достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. (ст. 1 Устава)

Цели достигаются усилиями органов СЕ посредством: рассмотрения вопросов, представляющий общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается, что отдельно подчеркнуто в уставе.

Ст. 12: официальные языки – французский и английский

Результат деятельности: почти 170 конвенций практически по всем сферам деятельности организации.

Если исходить не столько из Устава Совета Европы, сколько из его реальной деятельности, то можно сказать, что эта организация получила всеобщее признание прежде всего благодаря своей активности в сфере прав и основных свобод человека. Главным достижением является принятая Советом Европы еще в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая в обиходе часто называется Европейской конвенцией о правах человека. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г., число ее участников постоянно растет, так как к ней присоединяются все новые государства – члены Совета Европы. Европейская конвенция не только закрепила основные

права и свободы человека в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, но и пошла в этом направлении значительно дальше. Путем дополнительных протоколов перечень основных прав и свобод был заметно расширен. А самое важное состояло в том, что Европейская конвенция предусмотрела международный механизм, который предназначен для защиты прав и свобод человека. До этого международное право не знало ничего

подобного.

Руководящие органы:

• Комитет Министров. Руководящий орган. Членами являются министры внутренних дел всех государств-членов или аккредитованные в Страсбурге представители. Собирается на сессии раз в год. Компетенции: осуществление политического диалога, взаимодействие с Парламентской ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей СЕ, прием новых членов, наблюдение за выполнением обязательств государствами-членами, заключение конвенций и соглашений, принятие рекомендаций государствам-членам, принятие бюджета, принятие и контроль за выполнением Программы действий, выполнение программы сотрудничества и помощи, наблюдение за выполнением решений ЕСПЧ.

Решения имеют различный характер: обязательны по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы Совета, и консультативно-рекомендательны при рассмотрении мер, направленных на достижение уставных целей. Решения принимаются или единогласно, либо установленным большинством голосов.

• Парламентская ассамблея (ПАЕС). (До 1994 – Консультативная Ассамблея) Консультативный орган, состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Россия имеет в ПАЕС 18 членов, минимальное представительство – 2 члена от государства. Национальная делегация должна содержать членов всех партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного гендерного представительства. Пленарные заседания 4 раза в год. Раз в год – выборы председателя Ассамблеи. Принимает: рекомендации Комитету министров, резолюции по рассматриваемым вопросам, заключения по кандидатурам новых членам и по проектам договоров и другим документам. Избирает генерального секретаря СЕ и судей ЕСПЧ. В составе – 10 комитетов и бюро.

• Конгресс местных и региональных властей СЕ. Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Создан согласно резолюции Совета Министров от 7 мая 1994 г. Делегация каждой страны состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

• Секретариат. Административно-технический орган. Возглавляется генеральным секретарем, избранным сроком на 5 лет.

В рамках СЕ действует ЕСПЧ.

Участники Европейской конвенции учредили Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека – два института, составивших организационную основу международного механизма. И Комиссия, и Суд были наделены правом рассмотрения жалоб как государств, так и индивидуумов. Согласно Конвенции, «любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Комиссию через Генерального секретаря Совета Европы вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции другой Высокой Договаривающейся Стороной» (ст. 24). Далее устанавливалось, что Комиссия может получать петиции, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одной из сторон их прав, изложенных в настоящей Конвенции, при условии, что договаривающаяся сторона, на которую подана жалоба, заявила, что она признает компетенцию Комиссии получать такие петиции. Те из договаривающихся сторон, которые сделали такое заявление, обязуются никоим образом не препятствовать осуществлению этого права (ст. 25).

С 1998 года Европейская комиссия по правам человека прекратила свое существование.

В последние годы ЕС образовал ряд новых органов, вреди которых:

Комиссар по правам человека, пост, созданный согласно резолюции Комитета Министров 7 мая 1999 г. как символ неустанной верности защите и развитию прав человека и основных свобод. Основные задачи Комиссара по правам человека изложены в резолюции (99) 50 о Комиссаре Совета Европы по правам человека. Согласно этому документу, Комиссар уполномочен:

• поощрять эффективное соблюдение прав человека и помогать государствам-членам в реализации стандартов Совета Европы в области прав человека;

• способствовать просвещению и информированности в вопросах прав человека в государствах — членах Совета Европы;

• выявлять возможные недостатки в законодательстве и практике в области прав человека;

• содействовать работе национальных омбудсменов и других структур по правам человека;

• консультировать и предоставлять информацию по вопросам защиты прав человека в регионе.

1 Мутатис мутандис — (лат. mutatis mutandis с необходимыми изменениями, поправками, касающимися деталей) в международном праве термин, означающий: с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих различий; с изменениями, вытекающими из. обстоятельств