3.Членство в международных организациях: порядок вступления, прекращение членства: выход и исключение из организации. Приостановление членства.

Членство в международных организациях – неотъемлемое право государств, вытекающее из суверенитета. Существуют две категории членов в межгосударственных организациях – полноправные члены и члены с ограниченными правами. Полноправными могут быть только государства, и эта категория разделяется на первоначальных и присоединившихся членов.

В учредительных актах международных организаций содержаться различные положения относительно первоначальных членов. Ими являются:

• Государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ-Международный валютный фонд)

• Государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на неё, но не участвовавшие в ней (ИМО- Международная морская организация )

• Государства, участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и ратифицировавшие учредительный акт (ООН)

• Некоторые организации перечисляют такие государства в приложении к учредительному акту (ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН)

В большинстве случаев правовой статус первоначальных не отличается от правового статуса присоединившихся членов в отношении их прав и обязанностей, вытекающих из членства. Учитывается лишь, что первоначальные своим волеизъявлением создали международную организацию. Однако в ряде случаев за первоначальными членами закрепляются особые права, например, в отношении присоединения новых членов к организации (ОПЕК).

Присоединившиеся члены – государства, которые вступили в организацию после начала её деятельности в соответствии с установленными положениями.

Членство с ограниченными правами (ассоциативный член, член-сотрудник) как особая форма членства предусмотрена в ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО и др.. Такое членство предоставляется территориям или группам территорий, которые не несут ответственности за ведение своих внешних сношений. Члены с ограниченными правами имеют право участвовать в заседаниях, получать документы, однако не могут участвовать в голосовании и избираться в органы организации.

1. Вступление в организацию.

Правила приема устанавливают сами организации, они могут различаться. К общим критериям приёма в члены относятся признание государством-кандидатом целей и принципов международной организации, принятия на себя обязательств, вытекающих из учредительного акта, и способность эти обязательства выполнять. Эти критерии применяются, как правило, во всех международных организациях, в том числе и тех, учредительные акты которых не оговаривают формальных требований кандидатам в члены (МОТ, ВОЗ, ВПС и др.).

Специальные требования: ООН – быть миролюбивым государством, ВМО – иметь метеорологическую службу, ОИК – быть мусульманским государством. Финансовые организации устанавливают для каждого кандидата свои условия приема (МВФ).

В большинстве организаций «первоначальные члены» - государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта организации (ООН). «Присоединившиеся члены» - государства, ставшие членами после начала деятельности организации посредством присоединения к учредительному акту. Прием в организацию осуществляется, как правило, при условии одобрения соответствующим числом членов организации просьбы о принятии.

Порядок приема: упрощенный или на основе установленной процедуры с применением голосования. При упрощенном достаточно присоединиться к учредительному акту и передать на хранение депозитарию документ о присоединении (Интерспутник, Международная китобойная комиссия), либо формально принять обязательства, вытекающие из учредительного акта, сообщив об этом должностному лицу организации (МОТ). Упрощенный порядок установлен для государств членов ООН при приеме их в специализированные учреждения ООН.

Порядок приема в ООН расписан ниже в 1 пункте. В других организациях может быть достаточно решения пленарного органа, принятого квалифицированным (ОАГ- Организация американских государств) или простым большинством голосов (ВОЗ).

Прием в закрытые международные организации более сложный. В НАТО необходимо приглашение, принятое единогласно всеми членами, решение Совета НАТО, ратифицированное всеми членами НАТО.

ООН. По Уставу: есть определенные требования к вступающему, он устанавливает сложную процедуру самого приема в члены ООН. Согласно этой процедуре прием производится постановлением Ген Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности, принятой голосами 9 членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Международный Суд ООН в 1949г. (разногласия о процедуре приема, поэтому Ген Ассамблея обратилась в Суд за консультированием) подтвердил положение Устава ООН о том, что в решении вопроса о принятии в члены ООН должны участвовать два главных органа – Ген Ассамблея и Совет Безопасности. При этом без рекомендации последнего прием в члены ООН не может быть осуществлен.

Государство, не будучи членом организации, может принимать участие в её работе в качестве наблюдателя. Ватикан – наблюдатель ООН. Так же существует статус приглашенного государства (Совет Европы), статус полномасштабного партнера по диалогу (АСЕАН).

2. Прекращение членства в организации.

2 способа: выход и исключение.

Суверенное государство всегда может выйти из международной организации, даже если в её уставе нет положения о выходе (ООН, ВОЗ, др., Индонезия в 1965-1966 гг. из ООН, Великобритания и Сингапур в 1984-1985 гг. в ЮНЕСКО). Однако выход из организации обусловлен рядом условий: необходимость письменного заявления о выходе, выполнение финансовых обязательств перед выходом, др.. Мотивировать свой выход – право государства, но не обязанность. Государство не должно использовать свой выход или угрозу выхода для давления на международную организацию.

Исключение из организации производится за систематическое нарушение её уставных положений, обязательств. Оно или может быть предусмотрено учредительным актом (ООН), или может произойти в силу решения высшего органа организации как дисциплинарная санкция.

При ликвидации организации членство прекращается, при исчезновении государства как субъекта МП, при несогласии члена с принятой поправкой к учредительному акту.

3. Приостановление членства.

Оно возможно как санкция и как волеизъявление самого государства-члена. Пример: Индонезия, которая в 1965-1966 гг. приостановила членство в ООН. Приостановление как санкция имеет место за нарушение обязательств, связанных с фактом членства в организации, преимущественно финансовых обязательств, что характерно для ООН. Приостановление осуществляется, как правило, на определенный срок.

Как правило приостановление происходит в связи с финансовой задолженностью по членским взносам. Начиная с 1970 г. было приостановлено членство ЮАР в ГА ООН за проведение политики апартеида. Возобновлено в 1995г.

4. Организационная структура международных организаций. Принцип формирования органов и соотношение их компетенций. Процедура принятия решений органами международной организации. Бюджет. Международные должностные лица. 

Орган международной организации – это составная часть международной организации, ее структурное звено. Создается на основании учредительных и иных актов МО, наделён компетенцией, полномочиями, функциями, внутренней структурой, имеет свой порядок принятия решений и состав. Его правовой статус закреплен в учредительном и иных актах МО.

Компетенция основных органов МО имеет договорной характер и не может быть изменена без согласия государств-членов МО.

МО состоит обычно из следующих звеньев:

1. Высший орган. Обычно пленарный, см. ниже

2. Исполнительный орган. Обычно органы ограниченного состава, см. ниже

3. Административный орган. Секретариаты во главе с генеральными секретарями (директорами). Персонал делится на 3 категории:

   • Высшие административные должностные лица

   • Класс специалистов

   • Обслуживающий персонал

Гес.сек избирается высшим органом МО, а он сам назначает весь персонал. Подбор на широкой географической основе с учетом квалификации. Обязанности персонала носят международно-правовой характер – они ответственны только перед МО и не отвечают перед государством-членом.

4. Комитеты и комиссии по специальным вопросам. Образуются по-разному. Некоторые предусмотрены уставом, другие – создаются в процессе деятельности МО в качестве временных или постоянных. Членами могут быть государства (Комитет по безопасности на море в Международной морской организации – ИМО) или лица, действующие в личном качестве (члены Международного комитета регистрации частот в Международном союзе электросвязи – МСЭ).

В некоторых организациях предусматривается создание юридических органов. Международный суд ООН, Суд ЕС, Административные трибуналы ООН, МОТ, Суд организации американских государств (ОАГ).

(Структура ООН имеет свою специфику: деление на главные и вспомогательные органы)

Классификация органов МО:

По характеру членства: