8. Международные неправительственные организации. Консультативный статус в оон и в специализированных учреждениях оон.

Существует как широкое, так и узкое понимание того, какие организации следует относить к МНПО. При широком понимании к ним относят общественно-политические движения (например, «Наши»), транснациональные корпорации (ТНК: Microsoft, Apple) и организации, созданные и существующие под эгидой государств (ОПЕК). Так, Ш. Зоргбиб считает, что термин «МНПО» включает три вида организаций и институтов:

• силы общественного мнения — они не столько «конкурируют» с государствами, сколько оказывают влияние на общественное мнение: политические (Социнтерн), религиозные (Экуменический совет церквей), гуманитарные (Красный Крест);

• «частные транснациональные власти», или ТНК (Coca-Cola);

• ассоциации государств-производителей (ОПЕК, Организация стран-экспортеров нефти)^[3].

Однако данный подход не соответствует приведённому выше определению МНПО.

Что касается более точного, узкого понимания МНПО, то в данную группу, согласно Ф.Брайару и М. Р. Джалили относятся следующие типы организаций:

• религиозные организации (Экуменический совет церквей);

• организации ученых (Пагуошское движение);

• спортивные организации (ФИФА);

• профсоюзные организации (МФП);

• правовые организации (Amnesty International) и другие^[4].

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (ХГУ) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) — это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения.

Согласно резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая не­правительственная организация, учрежденная не на основе меж-правительственного договора и не преследующая своей целью из­лечение коммерческой прибыли.

Основными признаками МНПО являются:

а) отсутствие целей извлечения прибыли;

б) призна­ние, по крайней мере, одним государством или наличие консуль­тативного статуса при международных межправительственных ор­ганизациях;

в) получение денежных средств более чем из одной страны;

г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;

д) создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты междуна­родного права.

МНПО возникли в начале XIX в. В настоящее время их насчи­тывается более 8 тыс. Одними из первых организаций подобного рода стали Британское и Международное общество борьбы против рабства, которые были образованы в 1823 г. Всего на 1905 г. в мире насчитывалось 134 МНПО, на 1958 г. — около 1000, к 1972 г. — от 2190 до 2470, а к концу 1980-х гг. — более 4000. Основным катализатором для появления большого количества МНПО стало появление Организации Объединённых Наций и её разветвленной системы органов.

Правосубъектность

В общем случае, международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью. Единственным исключением в данном случае является Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца, которая признается вторичным субъектом международного права (то есть она была наделена этим качеством государствами).

Международный институт по гума­нитарному праву(создан в 1970 г.) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офи­церами законов и обычаев войны и норм, направленных на защи­ту беженцев.

Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) коор­динирует исследования по актуальным проблемам международно­го публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.

Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработа­ла рекомендации по модернизации национального законодатель­ства и развитию науки международного уголовного права, созыва­ет конференции и семинары в этой области.

ИАТА создана в 1945 г. Ведущая неправительственная организация в области воздушного транспорта, объединяет более 200 авиакомпаний из 70 государств. Цели ИАТА: развитие безопасного воздушного транспорта; поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий; улучшение деятельности авиапредприятий; сотрудничество между авиапредприятиями, участвующими в международных воздушных сообщениях; сотрудничество с ИКАО и другими международными организациями.

ИАТА разрабатывает рекомендации по применению тарифов на авиаперевозки пассажиров, грузов и багажа; утверждает единые правила авиаперевозок; регламентирует порядок пользования льготами и скидками; вырабатывает общие стандарты обслуживания. Через свой специальный расчетный орган (Клиринговую палату) ИАТА осуществляет финансовые расчеты между авиакомпаниями-членами. Руководящие и постоянные рабочие органы ИАТА: Общее собрание, Исполнительный комитет, специальные комитеты (по перевозкам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищениями багажа и грузов).

Международная группа по предотвращению кризисов (Крайсис Груп) – это МНПО, созданная для прогнозирования действий в целях предотвращения и сдерживания конфликтов. Группы политических аналитиков, находящиеся в странах, где существует опасность кризиса, проводят исследования на местах: собирают информацию, оценивают местные условия, составляют рекомендации, адресованные международным организациям. Организация сотрудничает с правительствами и прессой. В Совет Крайсис Груп входят политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ. Штаб-квартира расположена в Брюсселе, а представительства – в Вашингтоне, Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. Имеет 17 представительств в разных государствах. Аналитики организации работают более чем в 50 странах.

Международный комитет Красного Креста (МККК), принци­пами деятельности которого являются гуманность, беспристраст­ность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права.

При его активном участии разработаны:

Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г.,

Гаагская кон­венция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г.,

два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г.

Среди многочислен­ных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию Центрального справочно­го агентства по делам военнопленных для сбора информации о них.

Многие МНПО активно сотрудничают с межправительствен­ными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативно­го статуса МНПО.

Консультативный статус — статус, присваиваемый сообществом ООН неправительственным организациям. Консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН присваивается на основании Устава ООН по решению Экономического и социального совета организациям, заинтересованным в вопросах, входящих в компетенцию Совета.

Существуют три вида консультативного статуса: Основной, Особый и Реестровый.

Организации, которые занимаются большей частью деятельности Совета и его вспомогательных органов и могут продемонстрировать к удовлетворению Совета, что они вносят существенный и постоянный вклад в достижение целей Организации Объединенных Наций в установленных областях. изложены в пункте 1 выше, и тесно связаны с экономической и социальной жизнью народов территорий, которые они представляют, и членство в которых, которое должно быть значительным, широко представляет основные сегменты общества в большом количестве стран в различных регионах. мира должны называться организациями с общим консультативным статусом

Организации, которые обладают особой компетенцией и конкретно занимаются лишь некоторыми из областей деятельности, охватываемых Советом и его вспомогательными органами, и которые известны в областях, в которых они имеют или стремятся получить консультативный статус, должны называться организациями с особым консультативным статусом

Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению Совета или Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в консультации с Советом или его Комитетом по неправительственным организациям, могут вносить разовые и полезные вклады в работа Совета или его вспомогательных органов или других органов Организации Объединенных Наций в пределах их компетенции должна быть включена в список (известный как Реестр). Этот список также может включать организации, имеющие консультативный статус или имеющие аналогичные отношения со специализированным учреждением, или орган Организации Объединенных Наций. Эти организации доступны для консультаций по запросу Совета или его вспомогательных органов. Тот факт, что организация находится в Реестре, сам по себе не может рассматриваться как право на получение общего или специального консультативного статуса, если организация искать такой статус

Кроме того, некоторые межгосударственные организации предоставляют консультативный статус неправительственным организациям (например, — Совет Европы; правила предоставления консультативного статуса для международных неправительственных организаций прилагаются к резолюции Комитета министров Совета Европы от 18 октября 1993 года № (93) 38 «Об отношениях между Советом Европы и международными неправительственными организациями»). Международные неправительственные организации, наделенные консультативным статусом при Совете Европы, обладают правом подачи жалоб на нарушения правительствами стран — членов Совета Европы прав человека, гарантированных международным договором «Европейская социальная хартия».

Консультативный статус основан на статье 71 главы 10 Устава Организации Объединенных Наций:

"Экономический и Социальный Совет может принимать соответствующие меры для консультаций с неправительственными организациями, которые занимаются вопросами, входящими в его компетенцию. Такие договоренности могут заключаться с международными организациями и, в соответствующих случаях, с национальными организациями после консультации с Членом Соединенных Штатов. Заинтересованные страны ".

В 1948 году, вскоре после основания Организации Объединенных Наций, консультативный статус имело 45 НПО, в основном крупные международные организации. В настоящее время существует 3900 НПО, имеющих консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС), и около 400 НПО, аккредитованных при Комиссии по устойчивому развитию (КУР).

Отношения ООН с МНПО

Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправи­тельственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть со­гласованы с международными организациями, а в случае надобно­сти — с национальными организациями после консультации с за­интересованными членами ООН.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственны­ми организациями», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неодно­кратно пересматривались).

Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500 МНПО. Они подразделяются на три категории:

1. организации, связанные с большинством аспектов дея­тельности Совета;

2. организации, обла­дающие особым опытом в конкретных областях;

3. обширный список организаций, оказывающих содейст­вие Совету, его вспомогательным органам и другим органам ООН по мере необходимости.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий основной принцип предоставления МНПО консульта­тивного статуса: консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливо­го, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительст­венных организаций в ее работу.

Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.

Например, Международная морская организация (ИМО) пре­доставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих организаций полностью гармонируют с функция­ми и принципами ИМО (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.).

Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса), должна соответ­ствовать следующим критериям:

а) МНПО занимается вопроса­ми, входящими в компетенцию ВОЗ;

б) цели и принципы МНПО не противоречат целям и принципам Устава ВОЗ;

в) МНПО при­знана в качестве постоянной организации;

г) МНПО имеет руко­водящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов;

д) МНПО формально является международной по своей структу­ре и сфере деятельности;

е) она должна иметь своих членов, ко­торые вправе голосовать по вопросам, касающимся политики и деятельности такой организации (Правила, касающиеся взаимо­отношений с МНПО 1948 г.).