68. Конституционно- правовой статус правительства

Правительство- это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. Названия исполнительного органа могут быть разными в разиличных странах: правительство, Совет министров, Государственный совет, Кабинет и т.д.

Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность прав-ва в конституционных законах. Внутри прав-ва создаются более мелкие органы (комитеты). В прав-во входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деят-ность прав-ва регулируется конст. обычаями и соглашениями. Состав-ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии.

Коалиционное(многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе –до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем. Беспартийные правительства бывают трех видов.    Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д..    Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации.Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. В ряде стран есть такая должность Правда, нужно сказать, что такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии).Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство (ст. 99 пункт 5).    Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. При диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, например, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства т. е. правительсво, в состав которого входят партии не составляющие большинства в парламенте. (пример - Новая Зеландия)

Способы образования правительства:

1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование правительсва на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с полседующим утверждением парламентом. Правительство дейсвует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2. ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Требования к члену правительства:

Гражданство, Возраст (мин-25, мах- 65),Несовместимость мандата, Вероисповедание (в мусульманских государствах), Высокий моральный облик (в Финляндии, например)

Копметенция прав-ва:

В парламентской республике- прав-во исполняет всю или почти всю копметенцию главы государства. Характерно нечеткое определение полномочий в законе.

В социалистических государствах –более побробное регулирование функций.

В президентской республике- деят-сть регулируется актами президента т.к. он-глава правительства.

Компетенция:

• Формирование и исполнение госуд. органами

• Участие в законод. деятельности

• Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

• Осуществление внешней политики

• Правотворческая деятельность: принятие распряжений, внутриведомственных актов

Ответственность правительства:1)юридическая: связана с законностью действий правительства. Последствия юрид. ответственности - лишение иммунитета члена парламента и привлечение к ответственности, установленной законом.

2)политическая: связана с целосообразностью проведения определенных мер, программ правительством. Последствия полит. ответственности-вотум недоверия, отставка.

Правительственый аппарат – система подразделений и структур, выполняющих вспомогательный функции. (ведомства, департаменты, секретариаты, )

Ведомства - госуд. органы специальной копметенции.

А) правительственные- руководители этих ведомств входят в состав правительства.

Б) неправительственные –не входят

Публичная администрация – система органов, обладающих публично-властными полномочиями и действующими под руководством исполнительной власти.

• Централизованная – включает в себя министерства, через которые правительство осуществляет свою политку.

• Децентрализованная – включает взаимно не связанные институты, которые обладают финансовой и административной автономией.