- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века.
- •XIX века
- •XIX века)
- •XVII века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века,
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XI века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •Раздел I
- •Раздел II
- •XIX века. —
- •XIX века
- •Раздел III
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Раздел VII
- •Раздел VIII
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •§ 230. Предметы сии определяются не особенным существом самых дел, но степенью власти, потребных к разрешению их или исполнению.
- •§231. Правительствующий сенат есть средоточие дел сего рода. В нем разрешаются они по существующим законам " учреждениям.
- •§236. К. Сему же роду дел в особенности принадлежат:
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •Часть I образование министерств
- •Глава I Параграфы 1—3
- •Глава II Параграф 4
- •XIX века
- •Глава III Параграф 16
- •XIX века
- •Глава IV Параграфы 48—60
- •Глава V Параграф 61
- •XIX века
- •Часть II
- •Глава I (параграфы 206—219)
- •XIX века
- •Глава II (параграфы 220—240)
- •Глава III (параграфы 241—256)
- •Глава IV (параграфы 257—277)
- •Глава V (параграфы 278—296)
- •Глава VI (параграфы 297—314)
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века).
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века ,.
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века). —
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XVIII века.
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •271 Укдс, 1882,
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •1 "1 ' '' «Российское "''
- •XIX века
XI века
11
ЦГИА СССР, ф. 1167, д 53, л. 7
12
Сперанский М. М. Указ. соч., с. 164.
13
См. там же, с. 143—221.
лае I) роли Собственной его императорского величества канцелярии — все это выражало развитие государственного управления в направлении усиления централизации и концентрации его в руках абсолютного монарха. Вместе с тем преследовалась цель упорядочить систему высшего государственного управления, придать ей большее единообразие, более гибко приспособить к новым социально-экономическим процессам, развивавшимся в России в первой половине XIX века. Созданные в то время органы высшего государственного управления просуществовали, с небольшими изменениями, до последних дней Российской империи.
1810 Г., ЯНВАРЯ 1
ОБРАЗОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Введение
Внешнеполитические неудачи России в начале XIX века сочетались с обострением классовых противоречий. Как писал современник, положение крестьян было таково, «что для совершенного возмущения против ига, их угнетающего, не достает им только начальника, каков был Пугачев»". Классовые противоречия, невозможность выйти из кризиса, опираясь только на грубую силу, толкали самодержавие на путь либеральных реформ.
Создание министерств и реформа Сената 8 сентября 1802 г. не принесли желаемого результата. Слабость государственного аппарата перед лицом внешнего и внутреннего врага заставляла верхушку дворянства, в том числе самого императора, искать новые средства его усовершенствования.
В этих условиях Александр I приближает к себе молодого, но уже опытного и талантливого чиновника — М. М. Сперанского, чтобы с его помощью осуществить прогрессивные преобразования, которые, по мнению царя, должны были успокоить и народ, и дворянство. Зигзаг самодержавия в сторону либерализма в данном случае был вызван опасением, что, как писал Сперанский, «настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый порядок вещей»12. Сперанскому удалось на некоторое время заставить Александра поверить, что этот «новый порядок» возможен и в России. В 1809 году им была подготовлена (как он утверждал, по поручению и в соответствии с замыслами Александра I) программа либеральных преобразований всей системы государственных органов. Она изложена в его работе «Введение к уложению государственных законов»'3. В так называемом «Пермском письме» реформатор напоминал царю: «В существе своем он (план реформ. — Авт.) не содержал ничего нового, но идеям, с 1801 года занимавшим Ваше внимание, дано в нем систематическое расположение. В течение с лишком двух месяцев занимаясь почти ежедневно рассмотрением его, после многих перемен, дополнений и исправле-
ний, Ваше Величество положили, наконец, приводить его в действие»'4. В. А. Корнилов полагает: «Сперанский хотел реформировать систему царизма и тем самым положить начало ее эволюции в буржуазном направлении, пользуясь к тому же ее собственным механизмом»15. Думается, точнее политические взгляды Сперанского в этот период его деятельности выражены в другом мнении: «В целом оставаясь на позициях дворянского либерализма, он считал необходимым пойти на известные уступки буржуазным элементам»16. На недостаточность средств, избранных Сперанским для осуществления своих целей, указывал еще Н. Г. Чернышевский. Великий русский революционер-демократ на примере Сперанского показал, что нельзя надеяться с помощью самодержца осуществить даже самые незначительные буржуазно-демократические реформы17.
Наиболее прогрессивным и поэтому неосуществленным элементом планировавшейся Сперанским системы государственных органов должны были стать представительные органы — местные думы и Государственная дума. Последнюю предполагалось создать для обсуждения законопроектов и контроля за деятельностью министров. Ей предоставлялось право абсолютного вето на все вносимые проекты законов. Это был заметный шаг в сторону конституционной монархии, если учесть, что право избирать и быть избранным получали все собственники недвижимого имущества. Но несмотря на значительные, по сравнению с типичными совещательными органами абсолютной монархии, права, Государственная дума в проекте Сперанского, так же как и созданная в XX веке, оставалась органом, подконтрольным самодержавию и зависимым от него. Этому способствовали следующие обстоятельства. Проект Сперанского предоставлял императору неограниченные права созыва и роспуска Думы, ограничивал право ее законодательной инициативы и, наконец, устанавливал ограничительный перечень предметов законодательства Думы. Таким образом, нельзя не согласиться t выводом В. А. Калягина, сделанным с учетом ленинских характеристик созданной в XX веке Думы: «Законодательным органом Государственная дума названа быть не может, поскольку наделять ее реальной властью реформатор не предполагал»18.
Как утверждал сам Сперанский, в его проекте «вершину всей государственной организации и последнее ее звено» составляла не Государственная дума, а Государственный совет, который должен был представлять собой «сословие, в коем все части законодательной, судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти» . Государственный совет предстает во «Введении» в качестве универсального, многофункционального, но совещательного органа, ибо, как гласила ст. III проекта, «никакой закон, устав или учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти» . Члены Государственного совета должны были назначаться императором, который являлся его председателем. Напоминая предшествующие ему совещательные органы при царе в главных
55
Образование Государственного
14
Сперанский М. М. — Александру I. — В кн.: Шильдер Н. К.
Император
Александр I,
его жизнь и
царствование.
СПб., 1897, т. 3,
с. 517 (в
дальнейшем —
Сперанский М. М.
«Пермское
письмо»).
15
Корнилов В. А Общественно-политические
взгляды и
деятельность
Сперанского.
Автореф. канд.
дисс М., 1974,
с. 23.
16
История
политических и
правовых учений
М, 1983, с 343.
17
См.:
Чернышевский Н. Г. Поли. собр. соч., т.7.М., 1950, с. 805.
18
Калягин В. А. Политические
взгляды
М. М. Сперанского.
Саратов, 1973,
с.41.
19 Сперанский М. М.
Проекты и записки,с. 216.
20 Там же, с. 217.
56
Законодательство
первой половины