В трех городах федерального значения нет схем субъектов, они все равно остаются городами, поэтому у них не стп, а Генплан.
Уровни местного самоуправления:
Второй уровень – муниципальный район.
В муниципальном районе также есть СТП на весь район!!!!
А вот в поселении, городском округе (низший уровень) создаются генеральные планы!
При покупке земельного участка самое главное – это категория участка при дьюдиле. Категория указана в генеральном плане, чтобы определить границы населенного пункта (ранее называлась городской чертой).
Межселенной территории в Европейской части РФ вообще нет! Они появляются только на Крайнем Севере и в Сибири, где на сотни километров нет вообще ни души. На межселенной территории нет генплана, есть СТП муниципального района.
Документы территориального планирования – особые, потому что «обосновалка» тоже входит в состав акта.
05.10.21
Так должен выглядеть Липецк через 20 лет (план принимали в 2016 году, получается, город так должен выглядеть в 2036). Зеленого пространства по периметру промышленной зоны еще нет в таком размере, как показано на схеме, она планируется под увеличение. Функциональные зоны размещаются цветами. В чем обычность плана? Зеленым отмечены зеленые территории, синим – вода. Но правил оформления генпланов не существует, они в разных городах могут быть разными, главное – возможность приблизить и посмотреть. Вода зачастую выделяется белым либо черным как выбывшая из планирования!
Взлетно-посадочная полоса + аэропорт (планируется его увеличить), полоса очень неудобная, потому что выходит на Лебедянское шоссе.
2ГИС – специальная программа, позволяющая накладывать слои друг на друга. На карту несуществующего землепользования наносится поверх генплан + карта землепользования и застройки + карта ограничений на этой территории. Чтобы было полное понимание того, что там сейчас, какие ограничения распространяются на эту точку территории, что планируется в будущем.
В нас очень много спекуляций по поводу того, что генеральные планы не действуют. По ГрК они принимаются на срок не менее 20 лет. На ТГП вы учили, что закон действует в пространстве и времени, эти знания в рамках ТГП вам неинтересны.
Если в 1998 году границы Липецка были указаны красными точками на слайде, а потом по ФЗ-131 границы городского округа Липецк границы стали гораздо шире: вошли 1 поселок, 2 деревни, куча лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения. И как же действует генеральный план? Как распространить действие плана? Когда Крым присоединили, не было юридической акции по распространению действий ФЗ на него. А вот генплан так не может действовать! Он принимался для маленькой территории. Действие правового акта не может распространиться на всю вновь образованную территорию, новая территория не планировалась, надо разработать новый план и принять в установленном порядке + ранее утвержденная документация признается действующей. Был Генплан 1998 года, предположим, что новый не был принят в 2016; действовал бы старый? Вы бы ответили, что нет, ведь действие во времени ограничено. Это неправильно, в ФЗ о введении в действие ГрК указано, что вся ранее утвержденная документация продолжит действовать.
Чем кодекс отличается от ФЗ? Никто еще правильно не отвечал на этот вопрос. Любые попытки ответов о кодифицированности, структуре, соответствии отрасли – не безусловны. На данный момент в России действуют 23 кодекса, далеко не все они являются примерами кодифицированных актов, далеко не все совпадают с отраслями права и отраслями законодательства. Воздушный кодекс есть, но никому не придет в голову о воздушном праве. Для классических кодексов (УК, ГК, а процессуальные кодексы уже имеют допущения) рассуждения могут быть справедливы. Есть примитивный и правильный ответ: кодекс не может сам себя ввести в действие, всегда есть закон о введении в действие. Там очень много интересного и нужного нормативного материала содержится. ФЗ о введении в действие ГрК – около 20 пухлых статей. Именно там положения о действии генеральных планов во времени и пространстве. Подавляющее большинство кодексов вы прошли уже, впереди только Земельный, по сути, остался. Во всех ведущих ВУЗах жилищное право изучается как полноценная дисциплина, часть стандарта, у нас его нет и не было. Хотя в суд вы можете и не сходить ни разу в жизни, а с жилищным правом каждый день сталкиваетесь, если только не испугаетесь Судного дня и не уйдете в хижину в Сибири.
На каждую точку территории может претендовать 4 уровня заинтересованных лиц: РФ, субъекты, муниципальные образование (хотя в Москве там они не участвуют в планировании, ГФЗ исключение) и вы (смотрите вправо-влево и думаете, где бы разместить свои активы и во что вложиться). Даже не беря во внимание частный интерес, есть разные модели планирования.
Была советская модель, СССР был такой же федерацией конституционно, тем не менее все решал центр.
Есть обратная ситуация с планированием, когда федеральные объекты по остаточному принципу, единственным примером внятно реализованной модели является США.
В нашем законодательстве прописана оптимальная модель. Но она не работает. Пример из истории: пока что высокоскоростной ж/д магистрали между Москвой и СПб нет, Сапсан ездит по насыпи, которую создали 183 года назад (?). Дорога не ровная, имеет ответвления по прямой. Была создано АО «ВСМ» в 1994 специально для дороги, проект был создан, но не реализовался. В Москве даже был определен вокзал в том месте, где открыли станцию Петровско-Разумовская; даже котлован был вырыт. Не состоялось согласование, стрелочки между федералами и властями субъектов. ВСМ проходит через 6 субъектов, и согласовать вопрос с властями Новгородской и Тверской областей забыли. Эти области сказали, что ВСМ дело хорошее, но поскольку остановок не будет на территории области, нам профита никакого, идите в баню. В переводе на юридический: они потребовали выкупа земельных участков на много миллиардов рублей. Регионы плюнули на федералов, а муниципалитеты поддержали регионы.
Мы говорим о территориальной планировании, когда мы юридически обеспечиваем строительство и комплексное развитие территорий, мы видим изменения вокруг нас или на пустом месте. Нужно иметь в виду, для чего это все. Такой вопрос приводит нас к тому, что на каждом уровне публичной власти у нас есть в укрупненном виде 4 вида планирования: территориальное сосуществует с другими видами, социально-экономическое, бюджетное и инфраструктурное. Они завязаны. Можно запланировать строительство множества жилья, как в Липецке на территории современных промзон.
Если у тебя будет расти население, ты планируешь развитие, но не планируешь доходы либо государство у тебя отобрало все доходы, ничего не выйдет. НК сформулирован сбалансированно, все указано, как распределяются налоги по уровням. Муниципалитеты также должны уделять вниманию бюджетному планированию. К тому же речь идет об инвестиционных программах; жилье всегда строит застройщик, получит маржу и свалит. Он никак не связан с этим местом, построил и свалил; если не свалил – монополист, с таким надо бороться. А вот инфраструктуру, дороги, школы и так далее строит только власть! Граждане не могут сброситься и построить школу. Даже когда дворы благоустраивают самостоятельно, и то плохо получается, автомобилисты не могут договориться с теми, кто прокалывает машины, а семьи с детьми не уживаются с чайлдфри. В советское время людям не отводилось никаких прав и корреспондирующих им обязанностям. Так что коммунальные и инфраструктурные вопросы к людям не имеют отношения, ими занимается власть.
На схеме шестеренка получилась, мы не может хронологически выстроить элементы. В планировании нет лидера и нет замыкающего, никакой турнирной таблицы и иерархии.