Первый элемент – территориальное планирование
Схема организации взаимодействия власти и тех, кто находится с другой стороны, в самом широком смысле это «застройщики», но под ними мы понимаем заинтересованных лиц. Даже если вы просто частное лицо, житель, хотите продать свою квартиру более выгодно. Термин «застройщик» употребляется для целей ГрК. На второй стадии есть инициатива со стороны застройщика, готовится проектная документация, которая согласовывается с «сетевиками» (коммуникации, электричество). На третьей стадии уже идет хозяйственная деятельность – не бумажная работа. Эксплуатации в рамках нашей дисциплины мы касаться не будем. Вопрос урегулирован в главе 6.2 ГрК буквально в три статьи, но они не имеют прямого действия и отсылают к актам Правительства, ведомств (Министерство строительства и ЖКХ). Тем не менее такая стадия есть и она регулируется огромным нормативным массивом, на 99% состоящим из подзаконных актов.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Публичные слушания проходят постоянно. Вы если живете своей жизнью без интереса к развитию территории, вы не примете в них участия.
Две задачи территориального планирования надо запомнить!
Установление функциональных зон
Определение планируемого размещения объектов публичного значения; у нас очень слабо изучается и реализуется (и студенты, и сотрудники не понимают толком, кто уполномочен решать вопросы – кто утверждает генеральный план, кто распоряжается земельными участками в публичной собственности). Разницу между СРФ и муниципалитетом все хорошо понимают, но многие путают компетенцию между муниципальным районом и городским (сельским) поселением, ведь МСУ двухэтажное.
ГрК имеет 1 статью-глоссарий. А вот цели тер.планирования указаны в первой содержательной главе – 3 глава ГрК. Все институты и элементы градостроительного законодательства будут также иметь отдельную главу.
Само планирование должно проистекать из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. Развитие территории – очень комплексная вещь, одна из самых комплексных в российской правовой системе. Нельзя ориентироваться только на экономику. Создание новой среды без заботы об экологии не будет нужно.
Некоторые города ориентированы на сокращение численности; например, Псков, там нет никакого развития, он развивается как туристический центр, что не предполагает увеличение населения. Там есть проблемы реконструкции устаревшего жилья. Об этих целях (целевой показатель – сокращение либо рост населения) мы узнаем из Генерального плана.
Цели:
Обеспечение устойчивого развития территорий (калька с английского sustainable development, привнесен в правовую систему России в 1999 году, была принята Конвенция Рио). 1992 – год после распада СССР, сопутствующие процессы трудно назвать устойчивым развитием. Появилось понимание того, что развитие должно быть устойчивым и базироваться на сочетании экономики, экологии и социально-культурных аспектов.
Развитие инфраструктур (инженерной, транспортной и социальной). Просто дом без инфраструктуры никому не интересен. Без поликлиники, школы и детсада дом интересен очень ограниченному кругу лиц. Большую популярность обрел такой формат, как жилые апартаменты (лофты), в зонах нежилой застройки ты можешь проживать без доступа к различным инфраструктурам; ты не приобретаешь права на общ.транспорт, регистрацию по месту постоянного проживания и инфраструктурные блага.
Обеспечение учета интересов граждан и публичной власти – задача решается через публичные слушания и общественные обсуждения, что не приобрело очень широкого распространения в России, но в некоторых городах систему поставили на поток.
Без документов терр.планирования не допускается принятие 3 решений: об изъятии участков для государственных и муниципальных нужд (а резервирование проводится только для целей последующего изъятия), о переводе земель из одной категории в другую и о предоставлении земельных участков для размещения таких объектов.
Граница земель населенных пунктов устанавливается Генеральным планом. Это не обычная административная процедура по переводу земель в другую категорию, а внесение изменений в генплан МО. Муниципальное образование на 1% состоит из земель населенных пунктов и на 99% из других категорий земель. Муниципалитет – это не только там, где живут люди, вся территория страны поделена на муниципалитеты. Муниципалитет не равен городу.
Схема 2018 года без муниципальных округов, которые появились позже: сейчас только первые муниципальные округа создаются.
Схемы территориального планирования (СТП) готовятся на всех уровнях публичной власти. Могут состоять из несколько документов. Утверждаются федеральные - постановлениями Правительства РФ. На уровне РФ 7 схем. Одна из схем – схема размещения федеральных автомобильных дорог. Не так много дорог федерального значения у нас планируется.