Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfкачествезвеньевэтогомеханиногозмавторого( )порядка,чем |
|
органыисполнительной |
||||
власти.Так,создаваемыеПравительствомРФкоординационнорганы,в полняяефункции |
|
власти.О |
||||
управленческого характера,самипосебенеотносятсякорганамисполнительной |
||||||
нихимподобныхорганахможноговоритькакоборга |
|
нахисполнительнойвластилишь |
|
|||
усло,всмыслено |
ихпринадлеж |
ности кэтойвластилибос зданияихорганомданной |
|
|||
власти.Ска |
заннкосвенноподтверждаетсятем,чтоправовыеактынеотож |
дествляют |
||||
понятия"органгосударственнойвласти" государствен" |
|
ныйорган".Различиемеждуними |
|
|||
отражено,например,вФедеральномзаконеОб" основахгосударственнойслужбыРФ",где |
|
ственных |
||||
говорится одолжноргановстяхгосударственнойвластидругосударих |
мая1997г.,посмыслукоторого |
|||||
орган,вопределевКонституционногоииСудаРФот29 |
|
|
||||
указанныепонятияявляютсянетож |
дественными. |
гомпредопредте,мляется |
||||
Правовоеположениеоргановисполнительнойвластивомно |
||||||
чтонивсвоейоснове(особеннофеде |
|
ральные)всвбольшстепенийстановятсяорганами |
ного |
|||
политического руководстваустановленныхсфера,ибоихфункциигосударствен |
|
|||||
управлениянципеотд леныотфункцийнепосредственногоуправления |
|
|
||||
хозяйствеииннойдеятельностипредприятий,учрежденийорганизаций. |
койдеятельностина |
|||||
ЗакономРФО"конкуренцииограничемонополистичесии |
||||||
товарнрынкх"запрещенох совмещениефункцийоргановисполнительнойвласти |
|
|
||||
субъектовРФиорганов |
местногосамоуправленияфункциямихозяйствующихсубъектов, |
|
||||
и,наоборот,наделениехозяйствующихсубъектовфункциправамиямиуказанных |
|
|
||||
органов, томчислефункциправамиямиоргановгосударственногонадзора,за |
|
|
||||
исключениемслучаев,пре |
дусмотренныхзаконодательнымиактамиРФ. |
тельнойвластивесьма |
||||
ПоложенияКонституцииРФотносительоргаисполниов |
||||||
лаконич.Онинеыдаютполногопредстав |
ленияобихсущн,основахтиправового |
|
||||
статуисистемеа.Эти |
|
вопросырешаютсяпомощьюправовыхнорм,рассредоточенныхпо |
|
|||
значительномучислунормативно-прав актоввыхипокаещесне |
|
надлежащейполнотой. |
|
|||
Основысовременногоправовогостатусаоргановисполнитель |
нойвластицеломмогут |
|
||||
бытьохарактеризовнезначительным |
|
|
|
|||
I |
|
|
|
|
|
|
99 |
|
|
|
|
|
|
98 |
|
|
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаногоj |
|
|
|
|||
Глава6Органы. исполнительнойвласти |
|
|
|
|||
числомобщихпозиций.Исходнымявляетсятотфакт,что,представ |
ляясободнуйизветвей |
|
||||
едингосударственнойвласти,ониполь |
зуютсяотносительнойюридической |
|
||||
самостоятельностьювосуществ |
ленисполнительнвластиойтношенияхссубъектами |
|
||||
представительнойсудебнойвластей. |
|
|
стваРФи |
|||
Впериод,предшествовавшвведенинститутаюй Президент |
||||||
провозглашенияКонституцииРФ 1993г.,органыгосударственногоуправления |
|
|
||||
находиливжесткойьзависимостиотпредставительныхоргановгосударственнойвласти. |
|
|
||||
Ведущиезве |
|
ньяэтихоргановСоветы( Министров,министер,гостваудрственные |
|
|||
комитеты,исполкомыме стныхСоветов)образовывалисьуп |
разднялись |
|||||
представительорган,былиамиподотчетными |
|
контрольнымимисполнительным |
|
|||
аппаратом. |
|
|
|
|
ражейнасостояние |
|
Влияниесудобщейвюрисдигосударственныхкцииарбит |
||||||
законностивсферегосударственногоуправлениябылонезначительным,ограниченным |
|
|
||||
узкойсферподведомй |
ственныхимделиформеагированаеенарушения. |
|
ЗатемшлорасширениеполномочийПрезидентаРФвобластиорганизации направлдеятельностинияоргановисполнительнойвластиодновременной дезорганизациеесистевмыйцелом,атакжедействовалатенденцусиленявлияния судебнойвластиназаконностьвдеятельностиоргановгосударственногоуправленияих должностныхлиц.
КонституцияРФ1993г.формальносущественноизменила |
туацию.Ослаблено |
|
||||
прямоеорганизационно-распорядительноевлияниепр дставительнойвластинаорганы |
|
|
|
|||
исполнительнойвласти.В |
|
своембольшиониствеформируютсяприрешающемучастии |
|
|
||
ПрезидентаРФуполномоченныхсубъектовисполнительнвласти,вомногомйне |
|
|
|
|||
подотчетныинеподконтрольоргапредставительнойамы власти.Изданиеправовых |
|
|
|
|||
актовпределахпредставлен |
|
нойкомпетенции—основноесредствонаправляющего |
|
|
||
воздействия этихорганаовфункционировасполнительнойвласти. |
можностивлиятьна |
|
|
|||
Органыисполнительнойвластиполучилизначительныевоз |
|
|
||||
правотворческуюдеятельностьпредставитель |
ныхоргановправо( законодательной |
|
|
|||
инициативыПравительства |
РФ,праводпивозвращениясинаповторассмотрениеное |
|
|
|||
правовыхактов,предоставглаваменноеадминисткраев,областейцийидр.субъектов). |
|
|
|
|||
Расширенаподведомственнделсудамобщейстьюрисдиарбитражныхкциисудов, |
|
|
|
|||
возникающихсфере |
|
государственногоуправления,например,расширеоснованияыдля |
|
|
||
отменыуказаннымисудаминеправомерныхакт ргановиспол |
нительнойвласти. |
|
|
|||
Взаимодействиеоргановисполнительнойвластипредстави |
тельными |
|||||
(законодательными) судебнымиорганамиявляетсянеобходимымусловиемнормального |
|
|
|
|||
функционированиягосударства. |
|
Оноосуществразличныхляетсяорганизационных |
|
|
||
формах(со- |
|
|
|
лицорганов |
|
|
гласительныекомиссии,заслушиваниенформациидолжностных |
|
|||||
исполнительнойвластиназаседанияхпредставитель |
ныхоргановит.д.)Впалатах. |
|
|
|||
ФедеральногоСобранияКонсти |
дентаРФ |
туционномСудеРФимеютсяполномочные |
|
|
||
представителиПрези |
|
1,авуказанныхпалатах—такжепредставители |
|
|
||
Правительства2. |
|
|
|
нительнойвласти |
|
|
Достаточнообширныразнообразныотношенияоргановиспол |
|
|
||||
представительнымизаконодательными( ) су |
дебнымиорганами,возникающиевнесвязи |
|
|
|||
выполненимконием |
|
ституционфункцийых,например,повопросамматериально- |
|
|
||
техническогообеспеченияохраныдеятельностипредставительных |
(законодательных)и |
|
||||
судебныхорганов. |
|
|
|
ствляяспецифическийвид |
|
|
Однакоорганыисполнительнойвласамостоятельныти ,осуще |
|
|||||
государственнойдеятельности,которая |
посвоемуюридическомусодержаниюявляется,как |
|
|
|||
ужеотмечалось, |
исполнительнраспорядительной.Всоответствиизаконода |
тельством |
||||
этиорганыобладаютгосударственно-властнымиполно |
|
мочиями,втомчислепоизданию |
|
|
||
правовыхактовиихреализации. |
|
Вцеломнинаделеныширокими. полномочиями |
ятельны |
|||
самостоятельного правотворчества,правопримененияправоохра.Ноонсамостоиы |
|
|||||
тольковпределах,очерченныхправом.Книмнеприменяетсяпринцип"разрешеновсе, |
|
|
|
|||
чтонезапрещено". |
|
|
|
|
|
|
Изправовыхактоввытекаетобщееправило:каждыйорганисполнительнойвласти |
|
|
|
|||
действпределахуетустановленнойему |
компетенции,вопределенномпорядкеив |
|
|
|||
установленныхправовых |
формах,хотябынаэтотсчетинебылоспециальнойоговорки |
|
|
|||
правовыхактах,закрепляющихегозадачи,функцииполномочия. |
нияпонимается"система |
|
|
|||
Приэтомподкомпетенциейорганагосударственногоуправле |
|
|
||||
полномочийэтогоорганапо существле |
ниюгосударственнойвласти...онавключасебят |
|
|
|||
обязанностьперед( государством)иправопо( тношениюкуправляемымобъектам) |
объектам" |
3. |
||||
выполнятьопределенныезадачифункции...применительнокэтим |
||||||
Подзаконностьдеятельностиоргановисполнительной |
власти—важнейшиймоментих |
|
|
|||
правовомположении.Вовсей |
своейдеятельностионидолжныстрогоследоватьтребованиям |
|
|
|||
Конституции,законов,выполнятьи пределахсвоейкомпетенцииспособствоватьих |
|
|
|
|||
выполнениюдругими. |
|
|
|
|
|
|
1 См.: ПоложениеполномочныхпредставителяхПрезидентаРФв па |
16марта. |
латах |
||||
ФедеральногоСобранияРФот9марта1996г. //Российскаягазета. 1996. |
|
|
||||
2 См.:ПоложениеПолномочномпредставительствеПравительстваРФ |
вФедеральном |
|||||
СобранииРФ,утв.постановлениемПравительстваРФот20 |
марта1997г. //Российская |
|
|
|||
газета. 1997апр.. 3 |
Компетенцияоргановуправления.М., 1972С. 101.—102. |
|
|
|
||
3 ЛазаревБ.М. |
|
|
|
|||
101 |
|
|
|
|
|
|
100 |
|
|
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаного Глава6Органы. исполнительнойвласти
Органыисполнительнойвластинаходятсябюджетномфи |
нансировании.Они |
|
являюридическится лица,томиестьобла |
даютгражданскойправоспособностью. |
|
ПраваоргановисполнительнойвластигарантируютсяКонсти |
туциейРФ, |
|
конституциямиуставамиеесубъектов,другиминор |
мативно-правовымиактами, |
|
устанавливающимиихстатус.Вкаче |
ствеихорганизационгаранявляютсятовых |
|
президенты,органы, |
решающиевопробразованиясысоответствующихорганов;органы |
прокуратуры.Защитаоргановисполнительнвластиможетйбытьпредметом разбирательствасудебныхорганов.
Слабымместомвстатусеоргановисполнительнойвластиявляетсянеопределенность
ихответствезанеблагоприятныености последствияихдеятельности. |
|
||||
§ 2Виды. органовисполнительнойвласти |
|
|
|||
Данныеорганыможноклассифицироватьпорядупризнаков |
|
ипреждевс вго |
|||
зависимостиотгосударственногоустройства,орга |
|
низационныхформ,характера |
|||
компетенции,порядкарешенияпод |
ведомственныхопросов. |
ством различаются |
|||
Всоответствии |
|
федеративнымгосударственнымустрой |
|||
федеральныеорганы |
|
|
исполнительнойвласти |
органыисполнительнойвластисубъектов |
|
РФ,республик,краев,областей,городовреспубликанскогозначенияМ( скваиС нкт- |
|
||||
Петербург),автономнойобластиавтономныхокругов. |
|
|
|||
По организационно-правовымформамзличаются: |
|
г)министерства;д) |
|||
а)правительства;б)советыминистров, )кабинетыминистров; |
|
||||
государственныекомитеты; )комитеты;ж)служ |
бы;з)главныеуправления,управления; ) |
||||
инспе;к)цииагентства; |
|
|
л)департа;м)администраценты; )мэрии;о)отделыидр. |
посебеневсегда |
|
Организационныеформыоргановисполнительнойвласамити |
|
||||
определяютихместо,назначение,харакомтер |
петенции,принципы,лежащиевоснове |
||||
порядкаразрешенияподведомствиме.нныхлЧастоэтипараметрызакрепляютсяв |
илиныхорганов. |
||||
нормативно-правовыхактах,устанавливающихправовойстатустех |
|
||||
Побщемуправилуправительства,советыминистров, |
|
стерства,государственные |
|||
комитетыобразуютсянауровнеРФ, |
|
|
республик.Новнастоящеевремяправительства, |
||
министерствасоз |
данывдругихсубъектахФедерации(Москве,Санкт-Петербурге |
идр.). |
|||
Органыисполнительнойвластидругихорганизационныхформ |
|
создаютсяидействуютна |
|||
различныхуровнях. |
|
|
|
|
зационнымфор сложноам |
Набазедействующихнормативно-прав актоввыхпоргани |
|
||||
определитьфункциональноезначе- |
|
|
|||
ние,компетенциюорганизработыциюоргановоднойитойжеформы.Еевыбор |
|
||||
нередкоявляетсяпроизвольным. |
|
новисполнительной |
|||
Организационныеформыосновыстатусафедеральныхорга |
|
||||
властиопределеныУказомПрезидентаРоссий |
скойФедерацииот14августа1996г. О" |
||||
системефедеральныхор |
|
гановисполнительнойвласти" |
1.ИмиявляютсяминистерстваРФ |
||
(федеральминистерстваые) иныефедеральныеорганыисполни |
|
тельнойвласти: |
|||
государственныекомитетыРФ,федеральныеко |
миссииРоссии,федеральныеслужбы |
||||
России,российскиеагентства, |
|
федеральныенадзорыРоссии.Впредьзапрещеносоздание |
|||
федеральныхоргановисполнительнойвластиРоссийскойФедерациииныхнаименований |
|
||||
исинымстатусом,чеэтопредусмотрено |
даннымуказом. |
еттерминведомство" ". |
|||
Влитературенормативно-прав актахвыхчастофигуриру |
|
||||
Этимпонятиемохватывалиоднихслуь |
чаяхвсецентральныеорганыотраслевогои |
||||
межотраслевогоуп |
равления,включаяминистер,гостваудрственныекомитеты; дру |
гом— |
|||
всетакогородаорганы,кроминистергосударствен |
|
ныхкомитетов, есть |
|||
комитеты,главныеуправлениядр.Вли |
тературеонименовалисьспециальными |
||||
ведомствами.Впринципе |
|
аналогичноеупотреблениеэтоготерминавстречаетсядосих |
|||
пор.Однакоизменилсяподходкустановлениюихправовогостатуса. |
|
Преждеон |
|||
формировалсяПравительством.Ведомстваподчинялись |
|
Правительству.Внастоящеевремя |
этивопросырешаютсявтомже' поряд,вкакомеивотношениимин стерств, государственных комитетов.Многиеизв домств,какотмечено,подчиняются непосредственноПрезидентуРФ.
Администрации— |
органыисполнительнойвластикраев,об |
ластей,автономной |
области,автономныхокругов. |
|
|
Органамиэтихадминистраций |
|
являютсядепартаменты,главныеуправления |
(управления),отделы.Перечниформыоргановадминистрацийопределяются |
||
соответствующимисубъекта |
мисамостоятельно.Средиразличаютсяхотраслевые, |
|
межотраслевыеорганы. |
|
зационныхформорганов |
Действующиенормативно-прав актывые,касающиесяоргани |
||
исполнительнойвласти,имеюттонедо |
|
статок,чтоиногдаводнойитойжеформе |
создаютсяорганыисполнительнойвластиобразования,которыенимнеотносятся. |
||
Например,постановлениемПравительРоссийскойтваФедерацииот18ноября1999г. |
||
созданыФедеральнаямедицинскаяслужба |
|
гражданскойобороны,Федеральная |
противопожарнслужбгра-жя |
|
|
1 СЗРФ. 1996№34.Ст.. 4081Темне(менеепозжесталисоздаватьсяорганы исполнительнойвластидругихорганизационныхформах).
102
103
РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава6Органы. исполнительнойвласти
данскойобороныидр. |
|
1,которыенеотносятсякфедеральныморга |
|
намисполнительной |
|||
власти. |
|
тужеформу |
имеюторганыисполнительнойвластиих |
||||
Нередкооднуи |
|
||||||
структурныеподразделения.Наприм,к ервымотносятсядепартамэрииенты |
|
|
|||||
Мос,ковывторым—департамеценнбумагыхтМинистерствафинансовРФ, |
|
|
|
||||
департаментветеринарииМин стерствасельскхозяйствагоРФ.Будучиструктурными |
|
самостоятельностьюв |
|||||
подразделениями,некоторыедепартаментыобладаютзначительной |
|
|
|
||||
руководствеотраслями,подотраслями,осу |
|
|
ществленииспец ализированныхфункций, |
||||
особеннотеизних,статускоторыхопределяетсяположениями,утвержденными |
|
|
|||||
ПрезидентомилиПравительствомРФ.Так,ПоложениеобупомянутомДепартаменте |
|
2. |
|||||
ветеринарииутвержденопостановлениемПравитель |
|
стваРФ |
|||||
По характерукомпетенции |
выделяютсяорганыобщей,отрас |
|
левой,межотраслевойи |
||||
внутриотраслевойкомпетенции. |
|
|
|
|
|
|
|
Органыобщей |
компетенциируководятнаподведомственнтерритвсемиойрили |
|
|
||||
большинствомотраслейсферуправления, |
|
обеспечиваюттамкомплексноеэкономическое, |
|||||
социально-культур |
ноеразвитие.КнимотносятсяправительстваСовет( Министров, |
|
рацидри. |
||||
КабинетМинистров),администрациисубъектовРоссийскойФеде |
|
|
|
||||
Органыотраслевой |
компетенцииосуществляютруководство |
|
подведомственнымиим |
||||
отраслями,например,Министерствопутей |
|
|
сообщения,Министерстздравоохранения |
||||
др. |
|
|
компетенциивыполняютобщиесп ци |
|
ализированныефункции |
||
Органымежотраслевой |
|
|
|||||
длявсехилибольшинстваотраслейсфер |
|
|
|
управления.Средисвоимхстатусом |
|||
выделяюторганыся,оказы |
|
ва ю щруикое водвоящздееейнсатгвруиеп п ы |
|||||
специализированныхотраслейкомплексы( ),выполняяразличныефункциинапример( , |
|
|
|||||
Министепромышленностиство,наукитехнологииРФ);органы,в полняющие |
|
|
|||||
специализированныефункциимежотраслевогозна |
|
чения(например,Министетрудаствои |
|||||
социальногоразвитияРФ); |
|
|
органы,в полняющиефункциипределеннымпроблемам |
||||
(например,Российскоеагентствопопатенитоварнымамзнакам). |
|
|
|
|
|||
Оргавныутриотраслевой |
компетенциируководятрамкахотраслейпорученными |
||||||
участкрамиботнапример( ,тер иториальные,межтерриторгиафедеральныхльные |
|
|
|||||
министерств). |
|
|
|
|
|
|
различаютсяколлегиальные |
Попорядкуразрешенияподведомственныхвопросов |
|
органы— |
|
||||
единоначальорган. ые |
|
|
Коллегиальные |
организационноюридически |
|||
объединенныегруппылиц, |
|
|
которымпринадлежитприоритетвпринятиирешенийповсем |
вопросамкомпетенцииданныхорганов.Вколлегиальныхорганахре-
1СЗРФ. 1999№47.Ст.. 5718.
2САППРФ. 1993№47.Ст.. 4537.
щенияпринимаютсябольшинствомихчленовсочетаниипер |
|
сональной |
||
ответственнозаихстьюполнение,заруководствопо |
|
рученнымиучасткрамиботы. |
||
Коллегиальностьпозволяетнаибо |
лееправильнорешатькрупныеисложныевопросы |
|||
руководстваучастиемспециал,систовпользованиемихопыта.Коллегиальными |
|
|
||
являютсяправительства,некоторыегосударственныекомитеты,ф деральныекомиссии |
|
|
||
др. |
|
|
|
властьповсемвопросамих |
Единоначалъными являютсяорганы,вкоторыхешающая |
|
|||
компетенциипринадлежитвозглавля |
ющемуданныйорганруководителю.Единоначалие |
|||
обеспечивает оперативностьруковод,иствапользованиеиндивидуальныхспособ |
ностейи |
|||
опытаруководителей,повышаихетрсональнуюответ |
|
ственностьзарезультатыработы |
||
органа.Единоначальнымимогут |
бытьорганыкакобщей,такиотраслевойкомпетенции |
|||
(министер ства,администкраев,обласцииит.ейд.). |
|
ныеинститутыдемократии |
||
Единоначалиеэффективноогда,к гдаопираетсянаразлич |
|
|||
инеподменяетсяединовла.Всистеметиемисполнительнойвла тиочетание |
|
|
||
коллегиальныхединона- |
чальныхоргановспособсткаквусестороннемуи |
|||
квалифицированнобсуждениюму,такоперативномурешениювопрос.Сов |
|
четание |
||
указаначалныхвединоначальныхорганастовыражаетсятом,чтоздесьдействуют |
|
|
||
коллегии.Онсуществуют |
министерствахдругихорганах.Посвоемустатусуколлегии |
|||
относятсяксовещательныморганам,чтонеумаляетихроливруководстве |
|
гий,какправило, водятся |
||
соответствующотраслямисферами.Решенияколле |
|
|||
жизньприказами(распоряжения |
ми)руководителей,номогутбытьобращеныкисполнению |
|||
непосредственно.Этообъясняетсятем,чтопредседателямиявляются |
|
руководители |
||
соответствующихорган,к торыесвоейподписьюпридаютюридическоезначение |
|
|
||
решениямколлегий. |
|
|
|
кабря1995г.№1286О " |
ВсоответствиипостановлениемПравительстваРФот26де |
|
|||
членахколлегиифедеральногооргана |
сударственнойласти"ч сленностьчленк вллегии |
|||
такогооргана |
определяетсяПравительствомРФ.Всоставколлегииподолжнос |
тивходят |
||
руководителисоответствующихфедеральныхоргановис |
|
полнитевластиьнойих |
||
заместители. |
|
|
|
|
Назначениеосвобождчленкиеовллегии,неявляющихсятаковымипо |
|
представлениюруководителя |
||
должности,про зводитсяПравительствомРФпо |
|
|||
федеральногоорганаизчисларуко |
водителейведущихдепартаментов,управлений, |
|||
отделов,территориальоргаинприовыхнеобходимостипредставителейдругих |
|
|
||
федеральныхорганов,ведущихученых,специалист,числокоторыхв,какправило,не |
|
|
||
должнопревышатьпятичеловек. |
|
|
|
|
Полномочияеждучленамиколлегиираспределяютсяпредседатеколле, мгии |
|
|
||
которымявляетсяруководительфедерально |
гоорганаисполнительнойвласти. |
|||
104 |
|
|
|
|
105 |
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
||
Глава6Органы. исполнительнойвласти |
|
|
|
|
Особоеорганизационно-правовоеположениезанимаютсозда |
|
ваемыесистеме |
||
государственногоуправленияк ординационные |
иконсультативорга.ныПобщему |
|||
правилу,ониявляютсявспо |
могательнымиорганамиоргановисполнительвласти,неой |
|||
наделеннымиюр дически-властнымиполномочи,хотяивыполнями |
|
ющимиважныезадачи. |
||
Нафедеральномуровнестатустакихор |
ганопределенвУказомПрезидентаРФот 28 |
|||
сентября1992г. О" |
координационныхконсультативсоздаваемыхорга,нах Прези |
дентом |
||
РоссийскойФедерации,ПравительствомРоссийскойФедерации,мин стерствами |
|
|
||
ведомствамиРосс йскойФедерации" |
1. |
|
органкомисвисииоветы, |
|
ПриПрезидентеРФсоздаютсявкачествеконсультативных |
|
|||
которыепредварительнорассматривают |
вопросыиготовятпонимпредложениядля |
|||
Президентавсоответствииихкомпетенцией. |
|
|
||
ПравительствомРФмогутсоздаваться: |
|
|
||
а)консультативоргавнывидесоветов,рекомендациикоторыхпроводятсяпри |
|
|
||
необходимостивжизньрешениямиПрави |
тельства; |
|
вительственныхили |
|
б)координационнвидеорганыв комиссийстатусомпра |
|
|||
межведомственных. |
|
|
смотренияподготовки |
|
Правительственныекоми сииоздаются,какправи,длрасоя |
|
|||
предложенийповопросам,имеющимобще |
государственноезначение.Онивозглавляются |
заместителямиПред |
седателяПравительства, ихрекомендацииоформляютсяпри |
|
|||
необходимостиввидепостановилраспоряжененийправийтель |
ства. |
|
|||
ОднакоПравительствоРФнеможетнаделятьтакиеорганыправомпринимать |
исполненияфедеральнымиорганами |
|
|||
решения общегохарактера, |
|
обязательныедля |
|
||
исполнительнойвластиорга |
|
намиисполнительнойвласубъектовти РФ.ПоэтомуКомиссии |
|
||
ПравительстваРФпоперативнымвопросамнезаконнопредоставлено |
правопринимать |
|
|||
"решения,обязательныедляфедеральныхорга |
2. |
новисполнительнойвластиорганов |
|
||
исполнительнойвласубъти |
|
ектовРФ" |
ющием жотраслевой |
|
|
Межведомственныекомиссиирассматриваютвопросы,требу |
|
||||
координации.Решенэтихкомиссийя,принимаемыеврамкахихкомпетенции,являются |
|
и |
|||
обязательнымидля |
всехорганов,представленныхкомиссиях, такжепредприятий |
||||
организаций,действующихсфереведенияэтихорганов.Повоп |
росам,требующимрешения |
|
|||
ПравительстваРФ,этикомиссиивно |
|
сятпредложения. |
|
|
1САППРФ. 1992№41.Ст.. 2278.
2См.п. 7ПоложенияКомиссииПравительстваРФпооперативнымвоп росам,утв. постановлениемПравительстваРФот9июня1997г. //Российскаягазета. 1997июня. 24.
Повопросам,отнесеннымккомпетенцминистерствдругих |
|
|
федеральныхорганов |
|||
государственногоуправлен,иммогутия об |
|
|
разовыватьсямежведомственныекомиссии |
ми |
||
межведомственные советы.Полномкомчиясисийоветовопределяютсясовместны |
||||||
решениямиуказанныхоргановпределахихкомпетенции. |
|
|
|
|
||
§ 3Понятие. ,принципыпостроениязвеньясистемыорганов |
|
|||||
исполнительнойвласти |
|
|
|
|
|
|
Подсистемойоргановисполнительнойвластипонимаетсяих |
|
|
совокупноисистемаь |
|||
взаимоотнаошенийосноверазграничения |
|
компетенциимеждуми.Системаорганов |
ной |
|||
отражаетзделение |
предметовведенияполномворганизчийсамойцисполнитель |
|||||
власти, осуществлееефункцийиимножесубъектовтвом.Своеобразиерешения |
|
|
||||
разделенияпредметовведенияполномочийвсистемеисполнительнойвластиРФ |
|
|
|
|||
заключаетсявтом,что |
|
нанегооказываетнепосредственноевлияниефедеративное |
|
|||
устройствоРоссийскогогосударства. |
|
|
целостности,единстве |
|||
ФедеративнустройствоеРФоснованонаеегосударственной |
|
|||||
системыгосударственнойвласти,разграни |
чениипредметовведенияполномочиймежду |
|
||||
органамигосударственнойвластиРФорганамигосударственнойвласубъектовти |
|
|
||||
Федерации,равноправиисамоопределениичленовРФ(ст. 5КонституцииРФ). |
|
кционируетнаоснове |
||||
СистемаоргановисполнительнойвластиРФстроифунтся |
|
|
||||
принциповфедерализма,сочетанияцентрализации |
|
|
идецентрализации,законности.Эти |
|
||
принципывытекаютизКонституцииРФ. |
всистемеоргановисполнительнойвластиобусловлен |
|
||||
Принципфедерализма |
|
|||||
государственнымустройствомРоссии.Вструктур |
|
|
номпланеонпроявляетсятом,чтов |
|
||
общуюсистемуэтихорга |
|
новвходят: |
|
|
|
|
а)федеральныеорганыисполнительнойвласти; |
|
|
краев,областей,городов |
|||
б)органыисполнительнойвласубъектовти РФ—республик, |
|
|
||||
федеральногозначения,автономнойобласти,автономныхокругов. |
|
|
стноговеденияРФ |
|
||
ВпределахведенияРФполномочийРФ предметамсов е |
|
|
|
|||
субъектовРФфедеральныеорганыисполни |
|
тельнойвластиорганыисполнительной |
|
|||
власубъектовти РФоб |
|
разуютединуюсистемуисполнительнРоссийскойвласти |
|
|||
Федерациист(. 77КонституцииРФ).Вместемфедеральныеорга |
|
|
ныисполнительной |
|||
властиорганыисполнительнойвласубъекти |
|
|
товРФвсилуособенностей,присущих |
|
||
статусуРФиеесубъектов, |
|
представляютсоботносительнойсамостоятельныесистемы. |
во-первых, |
|||
Вюридическомаспекте |
|
принципфедерализма |
проявляется том,что, |
компетенцоргановиясполнительнойвласти
107
106
РазделП.Субъектыадминистратиправаного Глава6Органы. исполнительнойвласти
взаимоотношениямеждунимиопределяютсяпреждевс нагоснове |
товеденияполномеждуочийРФиее |
|
нормативно-прав вых |
|||||
актов,закрепляющихразграничпрениедм |
|
|
|
|
|
|||
субъектами; |
во-вторых, |
КонституцияРФрегламентируетсоотношениеправовыхактов |
|
|
|
|||
органовгосударственнойвластиРФеесубъектов.Вглавнконцепм |
циясводиктомуся,что |
|
||||||
законныеактыфедеральныхоргановис |
|
полнитевластиьнойобязательдляналогичных |
РФ |
|||||
органовсубъек |
товРФ;законныеактыоргановисполнительнойвласубъектовти |
|
в-третъих, |
|||||
подлежатсоблюдениюфедеральнымиорганамиисполнительной |
власти; |
однойиз |
||||||
правовыхфорегулировмвзаиния |
|
моотношмеждунийфедеральнымиорганами |
|
|
||||
исполнительнойвла |
стиорганамиисполнительнойвластисубъектовРФстановятся |
|
|
|
||||
администратидоговоры,ныесоглаше.Онипризнаютсявкачествеэлементамеханизма |
|
|
|
|||||
реализациипринципафедерализмапреждевс вгосферефункционирования |
|
|
|
|||||
исполнительнойвласти.Федеральныеорганыисполнительнойвластисоглашению |
|
ствлениечасти |
||||||
органами исполнительнойвласубъектовти РФмогутпередаватьимосуще |
|
|||||||
своихполномоч,еслэтоийнепротиворечитКонсти |
|
туцииРФифедеральнымзаконам.В |
|
|||||
своюочередьорганыисполнительнойвласубъектовти РФпосоглашениюфедеральными |
|
ниечастисвоих |
||||||
органамиисполнительнвластимогутйпередаватьимосуществле |
|
|
||||||
полномочий(ст. 78КонституцииРФ). |
|
|
|
ствииФедеральным |
||||
Передачаоформляетсясоглашением,заключаемымвсоответ |
|
|||||||
закономот24июня1999г. Опринц" ипорядкепахразграничпрениядметовведения |
|
|
|
|||||
полномочиймежду |
|
органамигосударственнойвластиРоссийскойФедерацииорганами |
|
|
|
|||
государственнойвласубъектовти РоссийскойФедерации" |
1.Внем определеныстороны, |
|||||||
предмет,срокдействия,ответственностьза |
нарушение,процедураподготовки,подписания, |
|
||||||
введениядействие |
соглашения. |
|
тесносвязанпринципом |
|||||
Принципсочетанияцентрализациидецентрализации |
||||||||
федерализма,нонетождественему.Нетож |
|
|
дественпотому,чтосочетанегоэтих |
|
|
|||
элементовможетиметьместонаразличныхуровняхинеобязательносопутствуеттолько |
|
|
|
|||||
федеративномугосударственномуустройству. |
|
|
|
|
|
|||
Указанныйпринципоказываетбольшоевлиянафункционированиевсейсистемы |
|
|
|
|||||
исполнительнойвласти. |
|
Централизацвытекаетиязединсэтойвасистемы, |
|
|
|
|||
обусловленногоналичиемпредметовиполномочий,находящихсявведениифедеральных |
|
намиисполнительной |
||||||
органовисполнительнойвласти, ихсовместноговеденияорга |
|
|
||||||
власубъектовти РФ.Централизованноеосу |
|
ществлениеисполнительнвластиможетй |
|
|||||
сосредоточиватьсяру |
кахфедеральныхорганорганови субъектовРФпределах, |
|
|
|
||||
определенныхзаконодательством.Вобщегосударственноммасштабе |
|
|
|
|
||||
СЗРФ. 1999№42.Ст.. 5005. |
|
|
|
|
|
|
||
болеевысокаястепеньцентрализациипроявляетсяпопредметамведенияРФ,онанесколько |
|
|
|
|||||
ослабляетсявотношениипредметов |
|
совместноговедения.Запределамиэтихв довведения, |
|
|
|
|||
какизве стно,субъектыРФобладаютвсейполнотойгосударственнойвласти(. 73 |
|
|
|
|||||
КонституцииРФ).Впоследнемслучаесоотношениецен |
|
трализациидецентрализациив |
|
|||||
осуществленииисполнительной |
|
властиопределяетсамимиубъектамияРФ. |
предметовведения |
|
||||
Децентрализация означаеткреплениезаконодательством |
|
|||||||
полномочзатемийлиныморганом(видом |
|
|
орган),которыев он(они)долженосуществлять |
ствует |
||||
самостоят,безльно |
вмешательствасосторонывышесторгановящих.Приэтомотсут |
|
|
|||||
"расщепление"предметовведенияполномовертичий |
|
кали,чтоимеетместопри |
|
|||||
совместномведении.Придецентрализа |
циипредмветыденияполномочиякакбы |
|
|
|
||||
отторгаются,обрета |
ютвысокуюстепеньнезависимостиотвластныхполномочий |
|
|
|
||||
вышестоящихоргановисполнительнойвласти. |
|
|
|
ваниеорганом |
||||
Особойразновидностьюдецентрализацииявляетсяделегиро |
|
|
||||||
исполнительнойвластичастисвоихполномочийд |
|
чиненномуорганувцеляхудобства |
|
|||||
управлениянаосновеприбли |
|
женияегокобъект.Например,федеральнымиорганами |
|
этомслучае |
||||
исполнительнойвласоздаваети имтерриториальыморга.нВымам |
|
|
||||||
децентрализацияосуществвиляетсядеконцентра- |
цииполномочий,передачиихот |
|
||||||
вышестоящегокнижестоящему |
|
органу.Наосуществлениедеконцентрированныхполномочий |
|
органовспособно |
||||
может серьезнымобразомвлиятьвышесторганящий.Созданиеподобных |
|
|
||||||
служитьорганизационно-правовымсредством |
|
шенияобщефедеральныхитерриториальных |
|
|||||
задачнаосновесме |
|
щениятяжестиуправлениясцентранаместа, такжеусиления |
|
|
|
|||
взаимодействиямеждусубъектамиРФ.Целесообразностьвзаимодействиямежду |
|
|
|
|||||
названнымиорганамиможетвозникнутьприосу |
|
ществленииполномочийкакпредметам |
|
|||||
веденияРФ,такиее |
|
совместноговедениясубъектамиРФ. |
|
|
|
|
Сочетаниецентралидезацентрализациивосуществлении |
исполнительнойвласти |
|||
позволяетреализоватьееединствомно |
|
гообразии. |
органыгосударственной |
|
Принципзаконности |
проявляетсяпреждевс вготом,чтовсе |
|||
власти,должностныелицаобязанысоблю |
датьКонституциюРФзаконы.Данноетр бование |
|||
относитсятакже |
кконституциямдругимактамзаконодательствасубъектовРФ. |
зательностьстрогого |
||
Однизважныхмаспектовпринципазаконностиявляетсяобя |
|
|||
соблюденияположенийКонституцииРФ |
соотношенииакт ргановгосударственной |
|||
властиРФеесубъек |
|
тов.Онисформулированыст. 76Вчастности. ,законыииные |
|
|
нормативныеправовыеактысубъектовРФнемогутпротиворфечитьдеральнымзаконам, |
|
|||
принятымвсоответствииКонституцией |
|
|
||
108 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
РФ.Вслучаепротиворечиямеждуфедеральнымзакономиинымактом,изданнымвРФ, |
|
|||
действуетфедеральныйзакон. |
|
|
тивнымправовымактом |
|
Вслучаепротиворечиямеждуфедеральнымзакономинорма |
|
|||
РФ,изданнымвнепределовведенияРФ |
правовойактсубъектаРФ. |
иеесовместноговедениясубъектамиРФ, |
||
действуетнормативно- |
|
ствииконституционным |
||
Системаоргановисполнительнойвласоздаетсяти всоответ |
|
|||
разграничениемполно вэтойочийобла |
|
стимеждуРФиеесубъектами.КведениюРФ |
||
относятсяустанов |
лениесистемыфедеральныхоргановисполнительнвласти, орядй |
каих |
||
организациидеятельн,формированиестифедеральных |
органовисполнительнойвласти(. |
|||
"г"ст. 71КонституцииРФ). |
|
|
лениеобщихпринципов |
|
ВсовместномведенииРФеесубъектовнаходитсяустанов |
|
|||
организациисистемыоргановгосударствен |
нойвластип(. н"ст. 72КонституцииРФ).На |
|||
уровнеРФподан |
номувопросудолжныприниматьсяфедеральныезаконы.Система |
органов |
||
государственнойвла тиубъектовРФустанавливаетсяэти |
мисубъектамисамостоятельнов |
|||
соответствииосновамиконсти |
туционногострояРФиобщимипр нципамиорганизации |
|||
представительныхзаконодательных( )иисполнительоргановгосударственнойыхвласти, |
|
|||
установленныхфедеральнымизаконами. |
|
симостиотих |
||
Системуфедеральныхоргановисполнительнойвластизави |
|
|||
организационно-правовыхф рмможноопределить |
лишьнаосновесовокупностиправовых |
|||
актов:КонституцииРФ, |
|
указовПрезидентаРФот 14августа1996г. Осистеме" |
туреорганов |
|
федеральныхоргановисполнительнойвласти" |
1,от17мая2000г. Острук" |
|||
исполнительнойвласти" |
|
2.Ееобразуют: |
|
|
а)ПравительствоРФ; |
|
|
|
|
б)федеральминистерстваые; |
|
|
||
в)государственныекомитетыРФ; |
|
|
||
г)федеральныекомиссииРоссии; |
|
|
||
д)федеральныеслужбыРоссии; |
, |
|
||
е)российскиеагентства; |
' . |
|
||
ж)федеральныенадзоры; |
|
3. Системаоргановисполнительной |
||
з)иныефедеральныеорганыисполнительнойвласти |
||||
власубъектти РФвовбщем |
видеопределФедеральнымназакономот6октября1999г. Об" |
|
||
об- |
|
|
|
|
1СЗРФ. 1996№34.Ст.. 4081.
2СЗРФ. 2000№21.Ст.. 2168.
3УказомПрезидентаРФот 1ноября2001г. Об" уполноморгаченпономе противодействлегализацииюотмыванию( )доход,повлученныхпреступутеным, образованКомитетРФпофинансовомумониторингувкачествефедеральногооргана исполнительнойвласти, новойформе,нпредусмотреннойУказомПрезидентаРФот17 мая2000г. Оструктуре" фед ральныхоргановисполнительнойвласти" //См.Положение оКомитетеРФпофинансовомумониторингу,утв.постановлениемПравительстваРФот2
апреля2002г. //СЗРФ. 2002№14.Ст.. 1311.
109
Глава6Органы. исполнительнойвласти
щихпринципахорганизаконодательныхциипредставительных( ) |
иисполнительных |
органовгосударственнойвласубъектовти РФ" |
1.Ееобразуют: |
а)высшийорганисполнительнойвласубъектати РФ; |
|
|
мыопределяютсясамими |
|
б)иныеорганыисполнительнойвласубъектати РФ.Ихфор |
|
|
||
субъектамиРоссийскойФедерации. |
|
|
|
|
|
§ 4Правительство. РФ |
|
||
ПравительствоРФявляетсявысшимисполнительныморганоРФ.Оно—орган |
|
|||
государственнойвласти,осуществляетисполнительнуювластьРФ,возглавляетединую |
|
|||
системуисполнительной |
властиРФ. |
|
|
|
ПравовуюосновуегодеятельностисоставляютКонституцияРФ,федеральные |
|
|||
конституционнфедеральныезаконы, законыинормативныеуказыПрезидентаРФ. |
17декабря1997г. О" |
|||
ВсоответствииФедеральконституционымзаконотомым |
|
|
||
ПравительРоссийскойтвеФедерации" |
2 |
Пра вительствоРФорганизуетсполнение |
||
КонституцииРФ,законов, |
указовПрезидентаРФ,междунароговоровдныхРФ, |
|||
осуществляетсистематическийконтрользаихисполнениеморганамииспол |
нительнойвласти, |
|||
принимерыаетпоустранениюнарушенийза |
|
конодательстваРФ. |
составвходятПредседатель |
|
ПравительствоРФявляетсяколлегиальныморганом.Вего |
|
|
||
ПравительстваРФ,егозаместифтелидеральминистрыые.Решающаярольв |
|
|
||
формированииПрави |
тельстваРФпринадлежитПрезиденту,которыйназначает |
такжеего |
||
ПредседателяПравительРФс(согласиятваГосударственнойДумы), |
|
|||
заместителейфедеральныхминистров. |
|
|
вомрешающегоголоса. |
|
ВсечленыПравительстваучаст егоуютзаседанияхпра |
|
|
||
ПредседательПравительстваРФобладаетособымстатусом.Он |
|
возглавляет |
||
Правительство;определяетсоо ветствииКонсти |
|
|
туциейРФ,федеральными |
|
конституционзакона,ыфедеми |
ральнымизаконами,указамиПрезидентаРФосновные |
|||
направлениядеятельностиПрав тельстваиорганизуетегоработу;представляет |
детзаседанияПравительства, |
|||
ПравительствоРФзапределамиеетерритории;ве |
|
|
||
обладаяправомрешающегоголоса; |
|
подписываетактыПравительства;представляет |
||
ПрезидентуРФпредложенияструктурефед ральныхоргановисполнительной |
власти,о |
|||
назначениидолжниосвобождениитьотдолжности |
|
|
заместителейПредседателя |
|
Правительствафедеральныхминистров, наложенанивзысканихиобихй |
|
|
||
поощрении. |
|
|
|
|
1 СЗРФ. 1999№26.Ст.. 3176. |
|
|
|
|
2 СЗРФ. 1997№51.Ст.. 5712. |
|
|
|
|
ПО |
|
|
|
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаного |
|
ЗаместителиПредседателяифедеральминистрыыепринимаютучасввыработкеие |
|
|||
иреализацииполитикиПравительства, |
|
вподготовкепостановленийраспоряжений |
||
Правительстваобес |
печиваютихисполнение. |
|
|
|
ЗаместителиПредседателяПравительствапорядкераспределенияобязанностей |
|
|||
междунимикоординируютработуминистерств,государственныхкомитетовдругих |
|
|||
подведомственных Правительствуорганов.Ониконтролируютихдеятельностьидаютим |
ектыпостановлений |
|||
поручения,предварительнорассматриваютпредложенияпро |
|
|
||
распоряжений,внесенныеПравительство. |
|
|
нииобсуждениивсех |
|
МинистрыкакчленыПравительстваучаст рассмотреуют |
|
|
||
вопросовнаегозаседаниях. |
|
|
|
образовывать |
ДлярешенияоперативныхвопросовПравительствоРФможет |
|
|
||
Президиум.Егорешенедолжныияпротиворечитьактам,принятымназаседаниях |
|
|||
ПравительстваРФ,котороеим ет |
правоотменитьлюбоерешениесвоегоПрезидиума. |
|||
Закономопределенкругвопросов,решенияпокоторыммогут |
|
|
приниматьсятолькона |
|
заседанияхПравительстваРФ,например,опредставленииГосударственнойДуме |
|
|||
федеральногобюджетаи |
отчетаегоисполнении, внесенииПравительствомРФ |
|||
законопроектовГосударственнуюДумуидр. (. 28Федеральконституционного |
|
|||
закона"ОПравительРоссийскойтвеФедерации"). |
|
|
а)КонституциейРФ;б) |
|
Правительствоосуществполяетном,возложечия наныеего |
|
|
федеральнымизаконами;в)нормативнымиуказамиПрезидентаРФ.
ВКонституцииРФегофункцииполномочияопределеныпредельнократко.Них |
|
||||
переченьздесьоткрыт.Онзавершаетсяформулировкой,чтоПравительствоРФ |
|
||||
"осуществляетиныепол |
номочия,возложенанегоныеКонституциейРоссийской |
|
|||
Федерации,федеральнымизаконами,указамиПрезидентаРоссийскойФе |
дерации".Это, |
||||
преждевс ,гоозначает,чтоно—органисполнительнойвластинанеговозлагается |
|
||||
проведениежизньзаконов. |
|
Чтокасаетсяиных" "конституциополнныхом,тоихчий |
|
||
конкретныевидынемногочисленны.Например,онодаетзаключенияпоп |
ределенным |
||||
законопроектам(. 3ст. 104)идр. |
|
|
|
|
|
КонституциополномочияныеПравительстваРФотраженывФедеральном |
|
||||
конституционномзаконеПравительстве, котором |
|
ониконкретизированы, также |
|
||
закрепленымногиедругиеегопол |
номочия.ВцеломполномочияПравительстваРФ, |
|
|||
предусмотренные вуказанномзаконе,сдопускомусловностиможноподразделитьна |
|
||||
следующиегруппы: |
|
|
|
|
|
а)полномвопросамчия руководствафедеральнымиорганамиисполнительной |
|
||||
власти.Так,Правительструководитрабо |
|
тойданныхоргановиконтролируетих |
|
||
деятельность,атакжекоординирудеятельностьфедеральныхоргановисполнительной |
|
||||
власти,руководскоторымивоосуществляетПрезидентРФ;для |
|
|
|||
111 |
|
|
|
|
|
Глава6Органы. исполнительнойвласти |
|
|
|
||
осуществлениясвоихполномочийможетсоздаватьсвоитерритори |
альныеорганы; |
||||
устанавливаетпорядоксозданияде тельности |
|
территориальиныхоргановфедеральных |
|
||
органовисполнитель |
нойвласти. |
|
|
|
|
Правительствоутверждаетположенияподчинемунныхорганахисполнительной |
|
||||
власти.Емупредоставленоправоучреждать |
|
организации,образовыватькоординационные, |
|
||
совещательныеорга |
ны,атакжеорганыприПравительствеРФдр.; |
циювнутрени нешней |
|
||
б)общиеполномочия.Вихпределахоноорганизуетреализа |
|
||||
политикиРоссийскойФедерации;осу |
ществляетрегулировансоциальнойесфере; |
ностьее |
|||
обеспечиваетедин |
|
ствосистемыисполнительнойвластиРФконтролирудеятельт |
|||
органов;формируетфедеральныецелевыепрограммыи |
обеспечиваетихреализациюдр.; |
|
|||
в)полномочиявразличныхсферах:экономической,социаль |
но-культурной, |
||||
администрат-поливнотической,внешнихотноше |
|
ний.Ониконкретизипримеованыительно |
|
||
кособенносотямвет |
ствующихсфер. |
лятьПравительствоРФ, |
|||
Вчислеключевыхполном,которыечийпризваноосуществ |
|||||
можноназватьследующие.Нанеговоз |
ложены:разрабиоткабеспечениеисполнения |
|
|||
федеральногобюд |
|
жета;проведениестранединойфинансовой,кредитнойденежной |
|
||
политики1,атакжеедингосударственнойполитикиоблас |
тикультуры,науки,образования, |
|
|||
здравоохранения,социальногообеспече.Оноорганизуетияразработкуиисполнение |
печивает |
||||
прогнозов экономическогосоциальногоразвитияРоссии;утверждаиобест |
|
||||
выполнениеважнейшихфедеральныхпрограмм.Нанего |
возложенообеспечение |
||||
проведенияедингосударственнойполитикивобластиэкологии.Онокоординируетработу |
ных |
||||
органовиспол |
нительнойвластипосовместнпромуведенприродоохранителью- |
||||
мероприреализацииятийкрупныхэкологическихпрограмм |
федеральногои |
||||
международногозначения;принимерыаетполик |
|
видациипоследствийкрупныхаварий |
|
||
катастроф, такжестихий |
ныхбедствий. |
собственностью.Им |
|||
НаПравительствоРФвозложеноуправлениефедеральной' |
|||||
принимаювустановленномсяпорядкереше |
|
нияосозданииликвидациифедеральных |
ным |
||
унитарныхгосудар |
|
ственныхпредприятий.Оноделегируетсвоиполномочияфедераль |
|||
органамгосударственнойвластипоуправлениюраспоряже |
ниюобъектамифедеральной |
||||
собственности.Некоторыеизних, |
|
чемужеговорилось,делегированыГосударственному |
(ныне |
||
комитетуРос |
сийскойФедерациипоуправлениюгосударственнымимуществом |
||||
МинистерствоимуществеотношенийныхРоссийскойФеде |
рации) —повопросамсоздания |
|
|||
реорганизациифедеральных |
предприятий,назначенияпредставителейгосударства |
|
|||
акционерныхобщесит.вахд.Федеральныморганамисполнительнойвлас- |
|
||||
113 |
|
|
|
|
|
112 |
|
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаного Глава6Органы. исполнительнойвласти