Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdf
|
|
§ 2Метод. администратиправаного |
|
|
|
|
|
||
Проблемаметодовправовогорегулированиядостаточнодискус |
|
|
сионна.Досихпор |
||||||
обнаружидвапринципиаютсяразличныхьно |
|
подходакпониманиюихсодержания:либо |
|
||||||
каждаяправоваят |
расльпомимопредметаимеетсвойсобственныйметод,либовсе |
средства,заложенныев |
|||||||
отраслиправаиспользуютврегулятивныхцеляхединыеправовые |
|
|
|||||||
самойприродеправа.Предпочтительнойпредставтораяляетсяпозиция. |
|
|
вкачествесредств |
||||||
Действительно,любаяотрасльроссийскогоправаиспользует |
|
|
|||||||
правовогорегулированияследующиетриюридическиевозможности: |
|
предпис,запрние, т |
|||||||
дозволение. |
Онивсво |
ейсовокупни остиавляютсодержаниесредствправового |
|
права,помимо |
|||||
воздействиянаобществеотношенияные.Различиямеждуотраслями |
|
|
|
||||||
предмета,возможнопровестипостепениилудель |
|
номувесупрактичеиспкользованияго |
|
||||||
тогоилиногосредства. |
|
Так,дляуголовногоправаиболеехарактернызапреты;для |
|
|
|
||||
гражданского— зволеният.п.Ноэтововсенозначает,чтоуказаннымиотраслямине |
|
|
|
||||||
используются,хотявменьшемобъеме, |
|
|
|
|
|
||||
21 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ | |
|
|
|
|
|
||||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
|
|
||||
другиеправовыесредства.Запретыипредписаниясодержатсяив |
|
|
|
действующем |
|||||
гражданскомзаконодательстве,равнокакдозволения |
|
можнообнаружитьвуголовном |
|
||||||
законодательствеи.п. |
|
|
|
|
|
|
|||
Чтопредставляютсобойправовыесредстварегулиробщественныхвания |
|
|
|
||||||
отношений? |
Предписания —возложениепрямойюридическойобязаннсовершатьстите |
Запреты— |
фактически |
||||||
илиныед йствияус |
|
ловиях,предусмотренавовойнормойых. |
|||||||
такжепредписания,ноиногохарактера, именно:возложениепря |
|
|
|
мойюридической |
|||||
обязаннсовершатьоститеилиныед йствия |
|
вусловиях,предусмотправовойенных |
|
||||||
нормой. |
Дозволения— |
юридическоеразрешениесовершатьусловиях,предусмотренных |
вершенияпосвоему |
||||||
правовойнормой,теилиныед йств,либовя здержатьсяотихсо |
|
|
|
||||||
усмотрению. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подобнаяхарактеристикауказанныхправовыхсредствподтверждаетвыводтом,что |
|
|
|
||||||
ониединыдлявсехотраслейправа.Используютсяжеониучетомособенностей |
|
|
ется |
||||||
предметаданнойот |
|
расли,тоестьрегулируемыхобществеотношенных.Этоиявляй |
|
|
|||||
отправныммоментомдляпонимансутиадминистративноя- |
|
|
правовогорегулирования,его |
||||||
специфическихособенностей.Ониоп |
|
ределяютсясущностьюисполнительнойвласти, |
|
|
|||||
реализуемвпрой |
це ссеюридиче-властнойскидеятельнособогостивида |
|
|
рование,его |
|||||
государственныхорганов.Соответствен,административно-правовоерегули |
ношений,вкоторыходнасторона |
||||||||
механизместьформаюридическогоопосредотвания |
|
|
|||||||
выступаетролиуправляющего, |
адругая—управляемого.Такогодаотношениявсегда |
|
воле, |
||||||
предполагаютизвестноеподчиненуправляемыхволи единойуправляющей |
|
|
|||||||
выразителемкоторойявляетсятотилинойсубъектиспол |
|
|
|
нительнойвласти. |
|||||
Следовательно,административно-правовоерегу |
|
лированиерассчитанопреимущественнона |
их |
||||||
такиеобществеотношенияные,вкоторых |
|
исключаетсяюридическоеравенство |
|||||||
участников. |
|
|
|
|
|
терно равенствоорон. |
|||
Ноестьитакиеобществеотношенияные,длякоторыххарак |
|
|
|||||||
Классическимпримеромявляюотношенияся,регулируемыенормамигражданскогоправа. |
|
|
правового |
||||||
Наэтойосновесталоп чтрадиционнымпротивопоставлениедвухметодов |
|
|
|
||||||
регулирования: |
гражданско-прав вого |
и административно-правового. |
Первыйизних |
||||||
рассчитаннаот ошения,вкоторыхих |
участникиравноправны, второй—наотношенияс |
|
выражают |
||||||
участиемне |
равноправныхсторон.Считалось,чтоэтидваметодасобирательно |
|
|
||||||
признаки,характерныедлярегулируемыхразличнымиотраслямиправаобщественных |
|
|
|
||||||
отношений:дляоднихотраслейнаиболееприемлчертымы,свойственныегражданско- |
|
|
|
||||||
правовому методу,длядругих—административно-правов.Такоймувариантрешения |
|
|
|
||||||
проблемыметодовправовогорегулированияпосуществутакженепризнавалсредства |
|
|
|
||||||
правовогорегулироваедин.ияымиВ |
|
|
|
свойственные,например, |
|||||
силуэтоголюбогородапопыткисконструирособыеватьчерты, |
|
|
|||||||
длярегулированияисключительноземель |
ных,финансовых,уголовныхипрочихотношений, |
|
неизбежнопри |
|
водиликпризнаниюналичияодногоиздвухметодов.Налицо—от |
|
четливо |
||||
выраженнаяусловностьвыделениядвух,якобы,универсальныхметодов.Действительно, |
|
|
|
|||||
дажевотношениях,регулируемыхгражданскимправом,нередкоотсутствуравенство |
|
|
|
|||||
сторон(например,обязательстваизпричинениявреда). |
|
вогометодарегулирования |
|
|||||
Прихарактеристикетакназываемогоадминистративно-право |
|
|
||||||
невсегдаучитывал,чтоадминист"сь |
ративное"означает,какправило, внесудебное" ". |
|
||||||
Однакограждан |
|
ско-правовыеспорывключая( имуществен)далеконыевсегда |
|
требуют |
||||
судебногорассмотиразрешения.Темсамымуслов |
ность,присущаяделениюметодов |
|
||||||
правовогорегулированиятоль |
|
конагражданско-правовыеиадминистративно-правовые, |
|
|
||||
усиливаетсяещебольшстепений. |
|
|
|
конебесспорную, |
|
|||
Вкачесвоеобразнойтвереакциинаскладывающуюся,дале |
|
|
|
|||||
ситуациюбылсформулированвыводналичии |
|
третьего'видаметодовправового |
|
|||||
регулирования, именно—уго- |
|
ловно-правового,исп льзующего,якобы,средства |
|
|
||||
исключительно запретительногохарактера.Еслиэтодействитакельно,тоследует |
|
данские)отношения |
|
|||||
признать,чтомногиеуправленческиеимущ ственныеграж( |
алогично. |
|
|
|||||
регулируютсяуголовно-правовымметодом,что |
|
возможностьвыделения |
|
|||||
Изложенныесоображе,одн,ияакововсенисключаютлюбую |
|
|
||||||
правовыхсредств,характерныхдлякаж |
|
|
дойизсуществующихотраслейправа.Ноэто |
|
том |
|||
означаетлишьо,что |
|
|
правовыеотраслииспользуютвсвоихрегулятивныхцеляхсуче |
единые правовыесредства |
||||
особенностейрегулируемыхобщественныхотношенийпредмет( ) |
|
|
||||||
(метод)вихразличномсочетании.Ука |
|
|
занныеср дстварассчитобщественныена |
|
||||
отношения,участни |
|
кикоторыхлибонаходятсяодномправовомуровне,тоесть |
|
наяволяодной |
|
|||
равноправны,либоонинеравноправны,тоестьюридическивыражен |
|
|
|
|||||
стороныимеетопределенныйприоритетвсравне |
|
ниисюридическойволейдругойстороны. |
|
|||||
Этоиявляетсяопреде |
|
ляющимприхарактеристикеметодовправовогорегулирования,ибо |
|
вотношениях, |
||||
элементыравенстваилинеравенствасторонмогутбытьобнаружены |
|
|
||||||
регулируемыхлюбойотрасльюпра,включаяите,которыеподверженыадминистративно- |
|
|
|
|||||
правовомурегулированию. |
|
Вчастн,остибэтомсвидетельствуетто,чтосфере |
|
|
|
|||
государственногоуправленияимеютместотакназываемыегоризонтальныеотнош, ния |
|
|
|
|||||
исключающиенерав ихнствоучастников(см.подробнее |
гл. 4). |
|
|
|
||||
Следовательобоснован,вполне подходкпроблемеметодов |
|
правового |
||||||
регулированияспозиций,учитывающих,во-первых, |
|
|
|
|
||||
2АдминистративноеправоРФ |
|
|
. |
|
|
|
||
22 |
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|||
принципиальноеединствоиспользуемыхвэтихцеляхправовых |
ношений. |
средств,и,во-вторых, |
|
|||||
спецификурегулируемыхобщественныхот |
|
|
|
|
||||
Наподобнойосновепредставозможнымляетсяоттенитьособенности |
|
|
|
|||||
административно-правовогорегулированияуправленчес |
кихобщественныхотношений, |
|
||||||
вытекающиеизсущностигосударственно-управленческойдеятельностипредмета |
|
|
|
|||||
административногоправа. |
|
|
|
|
|
|
||
Во-первых,вообщедлямеханизадминистративно-правовогорегулированиянаиболее |
|
предписания. |
Свое |
|||||
характеправовыенысредствараспоряди |
|
тельноготипа,тоесть |
|
|||||
непосредственноевыра |
жениеонинаходятвтом,чтоднойсторонерегулируемыхотноше |
номочий, |
адресуемыхдругой |
ний |
||||
предоставленопределенныйобъем |
|
юридически-властныхпол |
|
|||||
стороне.Последняяобязанаподчинитьсяпредписаниям,исходящимотносителя |
|
обеих |
||||||
распорядительных прав.Такогородаполномочиянемогутнаходитьвраспоряжении |
|
|||||||
сторон;и оепревратбыихловравноправныхсубъектов. |
|
лагает односторонность |
||||||
Во-вторых,административно-правовоерегулированиепредпо |
|
|||||||
волеизъявленийодногоучастников |
отношения.Этоволеизъявленюридическивластно, |
одной |
||||||
потоему |
принадлешающеежитзначение.Сл довате,вольноеизъявление |
|
||||||
сторонынеравнозначноволеизъявлениюдругой.Объясняется |
|
этопреждевс темго,что |
|
|||||
юридически-властныепредписанияот |
несеныккомпетенциисоответствсубъектовющих |
|
|
|||||
исполнительной власти. |
|
|
|
|
лируемых |
|||
В-т ретьих,вконкретныхуправленчеотношенияхских,регу |
|
|||||||
административнымправом,наиболеетипичноевыраже |
ниенаходитследующаявзаимосвязь |
|
||||||
междууправляющими |
|
равляемыми:либоууправляющстороныесйтакиеь |
|
ронанапример( , |
||||
юридически-властныеполномочия,каковыминеобладаетуправляемаясто |
|
гражданин),либообъемтакихполномочийууп |
равляющейстороныбольше,чему |
|
|||
управляемойнапример( ,у |
|
нижесторганаящегоисполнительнойвласти).Следовательно, |
|
||
складываетсятакоймеханизмправовогорегулирования,которыйнеявляетсярезультатом |
|
|
|||
взаимногот(.е.договорного)волеизъявленияуправляющихуправляемых.Данная |
|
|
|||
особенность,вчастности,свидетельствуетотом,чтоадминистративно-правов е |
инстанции, |
полномочной |
|||
регулированиеисходитизналичияофициальнойгосударственной |
|
||||
реиштъ водносторпорядкеннем,новсо |
ответсствииребованиямизаконов |
|
|||
административно-правовых |
норм,возникающиерамкахрегулируправленческихемых |
|
|||
отношенийвопросы, |
независимо отого,почьейинициатонвозиве |
никают. |
|
||
В-четвертых,всеназванныечерты,характеризующиеметодадминистративного |
|
|
|||
права,проявляюти техслучаях,когдаад- |
|
|
|
|
|
23 |
|
|
|
|
|
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
||
министрати-правовыминосредствамирегулируютсяотношения |
могут |
имущественного |
|||
характера.Так, |
антимонопольныеорганы |
ограничиватьпресекать |
|||
монополистическуюдеятельностьнато |
варныхрынках,даватьхозяйствующимсубъектам |
дательстваи |
|||
обязательные предписанияобустранениинарушенийантимонопользаконого |
|
||||
т.д. |
|
|
|
объектамифедеральной |
|
МинистерствоимуществеотношенийныхРФраспоряжается |
|
||||
собственности;принимаетрешенияопри |
ватизациинаходящихсявфедеральнойсобственности |
Российскому |
|||
государственныхпредприятий;передаетобъектыфедеральнойсобственности |
|
||||
фондуфедеральногоимуществадляпродажит. . |
1 |
вопросыпередачи |
|||
Федеральныеорганыисполнительнойвластитакжерешают |
|
||||
государственныхпредприхозяятийственных |
организаций,находящихсявфедеральной |
|
|||
собственности, государ |
|
ственнуюсобственностьсубъектРФ;опродажевнаукционе |
2 ит.п. |
|
|
имуществаликвидируемыхликвидированныхпредприятий |
|
|
|||
ГражданскийкодексРФтакжепризнает,чтоимущественные |
|
отношениямогут |
|||
основыватьсядминистратиливномвластнподчинениимоднойстороныдругой,то |
|
|
|||
естьчтонимогутбыть |
административными(ч. 3. 2). |
|
ственныепризнаки |
||
В-пятых,властниостьдносторон,какнаиболееостьсуще |
|
||||
административно-правовогорегулирования,не |
исключаютиспользованиянеобходимых |
|
|||
случаяхдозволительных |
средств, результатекоторыхмогутвозникатьуправленческие |
|
|||
отношения равенства участниковрегулируправленческихемых |
отношений,тоестьих |
||||
волеизъявлений.Ноиспользованиедозволе |
|
нийтакжепредписываетсяадминистративно- |
|
||
правовыминормами |
(например,ввидесоответствующихразрешений). |
|
гулирования |
||
Такимобразом,сутьметодовадминистративно-правовогоре |
сведенакследующему: |
||||
управленческихобществеотношенийныхможетбыть |
|
||||
а) установлениеопред ленногопорядействийка— |
|
предписаниекдействию |
|||
соответствующусловияхнадлежащимоб |
разом,предусмотреданннымой |
|
|||
административно-правовойнормой. |
Несоблюдениетакогопорядканевлечетзасобой |
|
|||
юридическихпо |
следствий,надостижениекоторыхориентируетнорма.Т ,кКоАП |
|
|
||
установлено,чтоадминистративныевзысканиямогутбытьналоженыдолжны( быть |
|
|
|||
наложены)непозднеедвухмесяцевсоднясовер |
шенияпроступка.Превышениеэтогосрока |
|
|||
непозволяетприменятьквиновномумерыадминистративнойответственности( . 38); |
|
|
|||
б) запрещениеопределенныедействий |
подстрахомприменениясоответствующих |
|
|||
юридическихсредстввоздействия(например, |
|
|
|
||
См.СЗРФ. 1995№55.Ст.. 4930. |
1 СЗРФ. 1995№45.Ст.. 4355,№4356;50Ст.. 4906; |
|
|||
№22Ст.. 2059. |
|
|
|
|
|
24 |
|
|
|
|
|
25 |
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного
дисциплилинадминистративнойрной ответственности).Так,зап |
|
|
рещенонаправление |
||||||
жалобгражднрассмон темрениедолжно |
|
|
стнымлицам,чьидейстявлияются |
|
|||||
предметомжалобы;виновные |
должностлицаныеесутзанарушениеданногозапрета |
|
|
||||||
дисциплинарнуюответственность; |
|
одногоизвариантов |
должнпоговедения, |
||||||
в) предоставлениевозможностивыбора |
|
||||||||
предусмотренадминистративноых-правов й |
|
нормой.Какправило,данныйметод |
|
||||||
рассчитаннарегулирование |
поведениядолжностныхлиц,причемпоследниеневправе |
|
возможность |
||||||
уклонятьсяотакоговыбора.Это—жесткий" "вариантдозволения,дающий |
мер,вопроприменениисаклицу, |
||||||||
проявлениясамостоятельностиприреше, ииапри |
|
|
|||||||
совершившемуадминистратив |
ноеправонарушение,тойилиноймерыадминистративного |
|
|||||||
воздействия(взыскания)либоосвобожденияегоответственности; |
(илинедейство |
вать) |
посвоему |
||||||
г) предоставлениевозможностидействовать |
|
||||||||
усмотрению, |
тоестьсовершатьлибонесовершать |
|
предусмотренадминыеистративно- |
||||||
правовойнормойде ствия |
|
определенныхеюусловиях.Какправило,этимеетместопри |
|
|
|||||
реализациисубъективныхправ.Например,гражданинсамрешаетвопрос,нужноли |
оцениваеткакпротивоправные.Это— |
|
|||||||
обжаловатьдействиядолжностноголица,которыеон |
|
|
|||||||
"мягкий"вариантдозволе |
|
ния.Всвязиэтимнадоподчеркнуть,чтофактически |
|
|
|||||
дозволительныевариантыуправляющеговоздействияобладаютвсемичертами |
Разрешительныйметод |
||||||||
официального разрешения насовершениеопределенныхдействий. |
|||||||||
являетсянаиболееперспективным. |
|
|
|
горегулирования |
|||||
Таковыотличительныеособенностиадминистративно-правово |
|
||||||||
управленческихобщественныхотношений,неред |
|
кохарактеризуемыевкачестве |
|
||||||
властеотношений. |
Заподобнымих |
обозначениемскрыто,чтововсехвариантах |
|
симоот |
|||||
регулирующеговоз |
|
действияадминистративноеправопроявляетсебявластно,незави |
|
||||||
конкретнойформывыражениявластностипредпис( ,запретние,дозволениеили |
|
|
|
||||||
разрешение).Однаковластеотношения |
|
такомпониманиивовсеявляютсяпрерогативой |
ном |
||||||
административно- |
правовогорегулирования.Элементывластеотношений(изложен |
|
|||||||
смысле)нетруднообнаружитьвмеханизмеправовогорегули |
|
рования,используемом |
|||||||
инымиотраслямироссийскогоправана( |
|
пример,финансового,земельнуголовного, ит.п.), |
|
вового |
|||||
чтослужитеще |
|
однимсвидетельствомреальнподходастикпроблемеметодовпра |
|
||||||
регулированкакединойяюридическойкатегории. |
|
|
|
|
|||||
|
§ 3Место. администратиправправовойногосистеме |
|
|
|
|||||
Административноеправо, храняясвоюсамобытность" ",выраженнуюего |
|
|
|||||||
предметеиметоде,тесновзаимодействуетдру- |
|
|
|
|
|||||
гимиотраслямироссийскогоправа.Характеризуяэтовзаимодействие,необходимоиметьв |
|
|
|||||||
виду,чтоадминистративноеправоохватысваетоимрегулятивнымвоздействиемширокие |
|
|
|||||||
областигосударственнойиобщественнойжизни,чтопредопределяетсямногообразием |
|
|
|||||||
практическогопроявлениядействующегоРФмеха |
|
низмаисполнительнойвласти. |
|
||||||
Насодержаниеадминистратиправасущестноговеннлияниеоказываютте |
|
|
|||||||
процессы,которыепроисходятсейчасвРоссиипреждевс вгоэкономическойобласти, |
|
|
|||||||
чтонеизбежносказывает |
сяинахарактереадминистративно-правоврегулированияго. |
|
|
||||||
Однако,какоченьметкоотметилфранцузскадмийнистративистГ.Брэ-бан, етаких |
|
|
|||||||
секторовобщественнойжизни,которвыепадалибы |
|
целикомиз-подсферы |
|||||||
"административно-правовогоконтроля".Идалее: "административное... правоестьправо |
|
|
|||||||
живое,глубокоренивобществешееся,вошедшеебытисознаниесовременного |
|
|
|||||||
человека" |
1. |
|
|
|
|
|
шихусловий.Служебная |
||
Мнениезападногоученоговпринципесправедливодляна |
|
||||||||
рольадминистратиправа—юридиного |
|
ческогоспутн" "исполнительнойка власти— |
|
||||||
сохраняетсявпериодреформациигосударственныхинститу.Чтожекасаетсяв |
|
|
|
||||||
масштабнодейстеговиянорм,топоканетдостаточсныхований,чтобыутверждать |
|
|
|||||||
очевидностьеесокращения.Наоборот,втакна |
|
|
зываемыйпереходныйпериодмассив |
|
|||||
подзаконныхадминистратив |
но-правовыхнормимелтенденциюксвоемурасширению. |
|
вой |
||||||
Особенноэтобылозаметновусловиях,когдаПрезидентРФявлялсягла |
|
|
|||||||
исполнительнвласти.Сойвокупностьнормадминистративно |
гоправазличнуровняго |
||||||||
(федеральный,республиканский,реги |
|
ональный,ведомственныйи.п.)достаточновелика |
|
(отмена |
|||||
имногообразна,несмотряначастоевнесениеопределенныхкорректировок |
нельзяигнориртофтва,тьктчто |
||||||||
нормативныхактов,ихизмененийт.п.)Вто. жевремя |
|
|
резксокращениегосударствен |
ногосектораособенно( вобластиэкономики)засчет |
ход"из- |
||||
приватизаакционированияазличныхобъектов,влекущеезасобойихвы" |
товисполнительнойвласти, |
|||||
подпрямогоуправляющеговоздейссторонытвиясубъек |
|
|||||
вовсенозначаетотказадминистративно-правоврегулированиягоуправленческих |
дать, |
|||||
общественныхот |
|
ношенийвообще.Сбольшойдолейдостоверносможноутиверж |
||||
чтовусловияхразвитиярыночныхотношенийсоответствую |
щимобразомменяются |
|||||
формыиметодыосуществленияисполнительнойвластиподпрямымвлияниемизменений |
ном |
|||||
вюридическомстатусеразличныхобъектов,ранеенаходившихсяорганизацион |
|
|||||
подчинемногочисленииоргагосударственногоыхов управ- |
|
|
||||
1 БрэбанГ. |
Французскоеадминистративноеправо.М., 1988С. 21. . |
|
|
|||
27 |
|
|
|
|
|
|
26 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
||||
ленияотраслевого,меж траслевого,территориальниногхарактераого .Такогорода |
|
|
||||
изменениязатрагиваютпреждевс сгодержаниеадминистратиправа,нелишаяногоего |
|
ственных |
||||
ролиодногоизнеобходимыхвновыхусловияхюридическихрегуляторовобще |
|
|||||
отношений.Вкачестветакогородапроцессовможнона |
звать,например:сокращение |
|||||
масштабностицентрализованногообщефедерального( )административно-правового |
|
|
||||
регулир,ованиятнесенногоксовместномуведениюРоссийскойФедерациисубъектов |
торов;усиление |
|||||
Федерации;существенноеозрастанрегиональныхроли регуля |
||||||
значимнормсти-программирекомендательных |
норм,равнокакиадминистративно- |
|
||||
правовыхдозволений;выходна |
|
приоритетныепозицииуправленческойдеятельности |
ане |
|||
контрольно- |
надзорногоиправоохранительногохарактера;обеспечреальнойние, |
|
||||
декларативнойсамостоятельностиначал( самоорга)низации |
всехуровнях |
|||||
государственорганойизациит.п. |
|
ловияхопределяется |
||||
Служебнаярольадминистратиправсовременныханогоус |
||||||
такжеидругимисущественнымиобстоятель |
ствами,вытекающиминепосредственноизего |
|
||||
природы.Так,всвязиактуальностьюпроблемы |
правоохраны какнепременногоэлемента |
|||||
правовогогосударстваадминистративноепра отличиемногихдругихправовых |
|
|
||||
отраслейимеетукрепляетсвоисобственныеюридическиесредствазащиоты |
|
|
||||
посягательствнаправовой |
режимвсферефункционированиямехан сполнительнойзма |
|
||||
власти.Невыполнениеилинедобросовестноевыполнтребованийние |
административно- |
|||||
правовыхнормвлечетзасобойприведениедей |
ствиепредупредительных,пресекательных |
|
||||
икарательныхсредствадминистративно-принудительногохарактера.Средин особаях |
|
атакже |
||||
рольотводинтститутуя |
административнойответственности, |
|||||
административномупроцессу.Важнейшеезнач приниеэтомимеетто,чтоспомощью |
|
|
||||
административнойответственностивсебольшмереосуществляетсяйзащинетолькоа |
|
трудовых, |
||||
управленческихобществеотношенийных, многихдругихфинансовых( , |
|
|||||
природоохранныхт. .). |
|
етиныеобщественные |
||||
Вомногихслучадминистративноеяхправонетолькозащища |
||||||
отношения, можетвыступатьролиих |
регулятора.Так,действующеероссийское |
|
||||
законодательствоисполь |
зуетнормыадминистративногоправадляобеспечениядолжной |
|
||||
урегулировнанностилоговых,земельных,трудовыхидругихотно |
шений.Ими,например, |
|||||
определяются:порядоквзиманияналогови |
|
сборов,государственныйконтрольза |
|
|||
соблюдениемналоговогозако |
нодательства;основныеорганизационныеначала |
ственно- |
||||
предпринимательскдеятельн; ойрядвозникновениястипрекращениягосудар |
личныхнадзорныхорганов, |
|||||
служебныхотноше;многиеийстороныкомпетенциираз |
|
|||||
действующихрамкахпредметаиныхотраслейправа(природоохранительныеинспекции) |
|
|
||||
т.п. |
|
|
|
|
регулированиявомногом |
|
Изложенранособенностиыеееадминистративно-правового |
||||||
предопределены ассимиляцией действующейвРоссийскойФедерацииправовойсистемы,в |
Особенно |
|||||
результатечегонаблюда"перекрещивающеесятся"взаимодействиеотраслправа.й |
|
|||||
этохарактернодлятакназываемыхновых" "правовых |
отраслейтипакоммерческого, |
предпринимательск,природоохго |
ранного,банковскогоправаипр.Следует,однако,при |
|
||
этомиметьввиду,чтореальноэтонеотраслиправа, отраслизаконодатель |
ства.На |
|||
подобнойосновеконструироватьсистемуправовыхотрас |
лейнепредставляетсяозможным. |
|
||
Впротивномслучаеыбудеми етьнеограниченноечислотаковых,причемих |
|
|
||
существование будетопределятьсянеобъективными,ачистосубъективнымифакторами. |
|
|||
Крометого,в"чистом"видепрактичнсуществуетски ни |
однаотрасльправа.Вкаждойиз |
|
||
нихправовуюбазусоставляют,как |
правило,нормыразличногоотраслевпрогофиляс |
ющих |
||
преобладанием удельноговесасобственных" "норм,тоестьполностьюсоответству |
|
|||
предметуданнойотрасли. |
|
|
данское,уголовное, |
|
Наиболеесамостоятельнытакиеправовыеотрасли,какграж |
||||
международное,конституционноеправо.Виных |
|
случаяхвсегдалегкообнаружить |
|
|
взаимодействиенормразличных |
отраслейправаизаконодательстНапример. ,в |
данско- |
||
земельномилифинансовомправеяркопроявляетсятесноевзаимодействиеграж |
норм. |
|||
правовых,административно-правовыхуголовно-правовых |
|
|||
Следствиемданнойособенностидействующейправовойсис |
темыявляется |
|||
"проникновение"администратиправсферегулятиваногофункционированияого |
|
|
||
иныхправовыхотраслей.В |
|
основеподобногоявления—фактическоеналичие |
с |
|
управленческих посвоейприродеотношенийвсферах,относящихсявсоответствии |
||||
предметомтойилинойтраслиправакеерегулятивномувоз |
действию.Поэтомудажев |
|
||
гражданскомзаконодательсимеетсяпустьвенебольшое,но пределеннчислое |
|
|
||
административно-право |
выхпосвоейсутинорм. |
тейгосударственно- |
||
Административноеправоучетомспецифическихособеннос |
||||
управленческойдеятельностикакправовформыйреализацииисполнительнойвласти |
|
|
||
охватысваетоимре |
гулятивоздействиемнымчрезвычайноширокийкругобщественных |
|
||
отношенийуправленческоготипа.Темсамымотчетливопро |
являетсямногообразие |
|||
административно-правовогорегулирования. |
Например,финансовоеправогулируетстрого |
право |
||
ограниченныерам |
камиегопредметаобществеотношенияные.Административное |
|||
такихстрограницихнеимеет.Соответстветрудноай |
тикакой-либоспециальный |
|
||
вопрос,которыйможнобылона |
зватьчистоадминистративно-правовым,тоестьне |
|
||
затрагивающим интересыправовыхотраслей.Фактиченас"окружаюти"со |
|
|
||
28 |
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|
||
всехстороннормыпреждевс администратигоправа.Какногони |
парадоксаленвнешней |
|
||
стороныподобныйвыв, ндимеетпод |
собойпрочныеоснования.Если,например, |
|
||
говориэтомьпланео |
|
гражданине,тонаиболееширокимногообразныего |
|
|
административнаяправо-идееспособность:рождение,обучение,практичес |
каяработа, |
|||
взаимоотношенияссоциальны,коммунальными,ме |
дицинскими,транспортными, |
|
||
правоохранит.ельнымип.служ |
бами—всеэтонеизбежноиспытываетнасебе |
не |
||
соответствующее регулятивноевоздействадминистратиеправа.Конечноного,это |
роныдругихотраслейправа. |
|||
исключаеттакоежевоздействиенаповедениегражданисосто |
|
|||
Однакоонистрогориентированына( |
пример,гражданско-правоваясделка,налоговые |
|
||
обязанностиправа.п.),чтовцеломнеявляеотличительнымсяпризнаком |
|
|
||
администратиправа. ного |
|
ствиянормдругихотраслей |
|
|
Сферагосударственногоуправлениянеизолиротдейвана |
|
|||
права,которымирегулируютсявозникающиенейобществеотношенияные,не |
|
|
||
охватываемыепредме |
томадминистратиправа.Тнвозникаетговзаимодействие |
|
||
различныхправовыхотраслей. |
|
конституционным |
||
Наиболеетесноадминистративноеправзаимодействует |
||||
(государственным)правом.Будучиведущейотрасльюроссийскогоправа, нституционное |
ной |
|||
правозакрепляет |
основныепринципыорганизациифункционировасполниятель |
|||
власти,местоеесубъектовгосударственноммеханизме,пра |
вовыеосновыихформирования, |
|
||
ихвзаимоотношенийссубъектами |
другихветвейедингосударственнойвласти( . 10, 11, |
|
||
71—72, 77, 83—88, 102—103,Конституции110РФ—);права117,исво125 |
бодычеловекаи |
|||
гражданина,значительнаячастькоторыхпрак |
|
тическиреализуетсявсфере |
|
|
государственногоуправления( . 85, 103, и111,т.п.Многие117)сторонырганизации |
|
|
||
деятельностимеханисполнительнойзмавластиопределяютсяфедеральнымииными |
ретисходныеначалавнормах |
|
||
законодательнынорма.Административноеправобе |
|
|||
конституционногоправа,детализи |
руетиконкретихзиру,определяятприэтомправовой |
|
||
механизм реализацправисвободиграждан,компетенцииразличныхзве |
ньевсистемы |
исполнительнойвласти;административно-правовстатусйконкретныхучастников |
|
|
||||
управленческихобщественныхотношенийадминистративно-правовыесредстваего |
|
выее |
||||
защиты;фор |
мыиметодыгосударственно-управленческойдеятельности,осно |
|
||||
отраслевойимежотраслев,региональнойиместнойорга |
низациит.п. |
|
||||
Гражданское иадминистративноеправорегулируютнередко |
свнешнейстороны |
|||||
сходныеобществеотношенияныеимуществен |
ногохарактера,ориентируясьна |
|
||||
преобладающтехзначениели |
иныхэлементовметодаправовогорегулированияна( |
|
||||
началахдо- |
|
|
|
|
|
|
29 |
|
|
|
|
|
|
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
|||
говоралибоадминистративногопредписа).Аналогичноиярешается |
|
вопроссоотношении |
||||
трудовогоиадминистратиправа.Наибоногосложноеепр ведениегранмеждуй,например, |
|
Механизм |
||||
административнымправомитакимиотраслями,как |
финансовое,земельноеправо. |
|||||
ихсоотношениятаков,чтофактическизнач тельная |
частьотношений,отнесенныхк |
|
||||
предметуназванныхотраслей,ре |
гулируетсянормадминистратиправаи ного |
|
||||
свойственнымиему |
правовымисредствами. |
иадминистративногопра |
ваопределяются |
|||
Границыдействиянорм |
уголовного |
|||||
характероминаправленнсоответствующихстью |
запретов. |
тельноеместовее |
||||
АдминистративноеправоРФ,занимаяопределеизнноеачи |
|
|||||
правовойсисте,вместеимеетсвою |
|
внутреннююструктуруилисистему. |
|
|||
Традици,тоесннотакь, акэтопринятопостроемногихииправовыхотраслей, |
|
Посуществу |
||||
административноеправодразделялонадвечасти:ь |
общую и особенную. |
|||||
подобнпостроениеего сохраняетсяисейчас.Одна |
коимеетместоизвестная |
|||||
модернизация,имеющаяперспективноезначение.Так,внастоящучебникембывшая |
|
ющих |
||||
Общчаястьпред |
|
ставленакачествеосновныхметодологическихпозиций,позволя |
|
|||
проникнутьвсутьданнойотраслироссийскогоправа.Соот |
ветственноэтачастьназвана— |
|
||||
"Сущностьиосновныеинститу |
тыадминистративногоправа". |
Темсамымчисто |
||||
юридическиеположениясочетаютсянеобходимымитеоретическимиобосновани |
|
ями. |
||||
БывшаяОсобеннаячастьпредставленакак |
|
"Административ но-праворганизациявая |
||||
управленияэкономикой,социально-культурнойиадминистративно-политическойсферами". |
|
|
||||
Внейдается |
|
юридическийанализконкретныхиразнообразныхпроявлений |
ственнойжизни. |
|||
администрати-правовогонорегулировразличныхниясферахобще |
|
|||||
Вперспективепредусматриваетсявыделениеещеоднойчасти, менно— |
|
|
||||
"Административно-процессуальногоправа", |
|
местокоторой—междудвумянынешними |
|
|||
частями.Покад ннаявесь |
|
маважнаяпроблематикаотраженаврамкхахрактеристики |
|
|||
одногоизосновныхинститутовадминистратиправа,тоестьноговпервойчасти, еще |
|
|
||||
нетпрочныхоснованийдлятого,чтобы,опираясьнакачественныйнормативный |
|
|
||||
материал,выделитьэтучастьвса |
мостоятельную. |
|
|
|||
|
|
§ 4Понят. исистемасубъектовадминистратиправаного |
|
|
||
Под субъектом администратиправапонимаетсяноголицоилиорганизация,которые |
|
|
||||
всоответствиидействующимзаконодательствомРФмогутбытьучастниками |
|
|
||||
(сторонами)регулируемыхад- |
|
|
|
|
||
31 |
|
|
|
|
|
|
30 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
|
|||
министративнымправомуправленческихобществеотношенийных. |
|
Кругтакихсубъектов |
||||
многообразен.Главное,чтобъединяетх— |
|
этобладанимособымие юридическим |
|
|||
качеством, именноадминистративнойправоспособностью. |
—проявлениеобщ й |
правоспособности,тоесть |
||||
Административнаяправоспособность |
||||||
установленнойиохраняемойгосударством |
|
правовыминормами |
возможности данного |
|||
субъектагр( жданина,исполнительногооргана. .)вступатьразличногорода |
|
комплекс |
||||
правовыеотношения.Это—способностьприобретатьсоответствующий |
|
юридическихобязанностейиправинестиответственность |
заихреализацию.Следовательно, |
||||||
правоспособностьявляетсяпред |
|
посылкойвозникновенияправовыхотношенийсучастием |
|
нийтакой |
|||
данногосубъекта.Длявозникновенияадминистративно-правовыхотноше |
|
|
|||||
предпосыявлкойяетсяадминистративнаяправоспособ |
ность,выражающаяся |
||||||
определяемойадминистратив-правовыминормамивозможностиданногосубъекта |
|
|
|||||
приобретатьадминистративно-правовыеобязанностиправанестиюридическую |
|
|
|||||
ответственностьзапрактическуюихреализациювсферегосудар |
ственногоуправления. |
||||||
Административнаяправоспособностьсвоейсущнопрести |
|
деляетсяособенностями |
|||||
указаннойсферы.Соответственнокаждый, |
|
|
ктонормадминистратиправан ногоделен |
||||
обязанностямиправамиэтойсфе,рассматриваеткачесубъектатвея |
|
возможностьбыть |
|||||
администратиправа.Характерногодлянихымсвойстявляетсяом |
|
|
|||||
участникомконкретныхадминистративно-правовыхотноше,ноийесамоэтоучастие. |
|
|
|||||
Следовательно,говоря |
субъектахадминистратиправа,необходимоногоиметьввиду |
|
щиеадминистративно- |
||||
преждевс негоихперечень,аосновныепозиции,характеризую |
|
|
|||||
правовойстатускаждогоизнихсм(.подроб |
|
|
нееобадминистративно-правовомстатусе |
||||
конкретныхсубъектовадминистратиправразделеногоII). |
|
индивидуальными и коллективными. |
|||||
Субъектыадминистративногоправамогутбыть |
|
||||||
КчислуиндивидуальныхсубъекотносятсяовгражданеРФ,иностранныеграждане |
|
|
|||||
лицабезгражданства.Специфическимииндивидуальнымисубъектамиявляются |
|
|
|||||
государственныеслужа |
|
щие. |
Ихособенностьюявляетсято,что,проявляясеб |
|
|
||
индивидуально,они,темнеменее,фактическиявляютсяофициальнымипредставителями |
|
|
|||||
тогоилиногоорганаисполнительнойвласти.Естественно,чтоэтонакладываетсвой |
|
|
|||||
отпечатокнаихправовоеположение,отличаяих иныхиндивидуальныхсубъектов |
|
|
|||||
административногоправа. |
|
|
|
|
|
|
|
Кколлективнымсубъектносятсяамразличногородаобъединенияграждан.Вих |
|
|
|||||
числеразличныепосвоемуназначениюстатусуорганизации—государственныеи |
|
|
|||||
негосударственные. |
|
|
каксубъектыадминистратив |
|
ногоправа:органы |
||
Государственорганизацииые |
|
|
|||||
исполнительнвластиг(ойсударственногоуправ |
|
ления);государственныепредприятия, |
|||||
учрежденияихразличного |
|
родаобъединения(корпорации,концерныит.п.);структурные |
нойкомпетенцией. |
||||
подразделенияоргановисполнительвласти,наделенныеойсобствен |
|
||||||
Негосударствеорганизацииные |
|
каксубъектыадминистратив |
ногоправа: |
||||
общественныеобъединенияпартии( ,союзы,обществен |
|
ныедвиженият.п.);органы |
|||||
местногосамоуправления;коммерчес |
|
киедругиеструктуры.Лицаорганизации, |
|
||||
являющиесясубъектаадминистратиправа,могутногобыть,присоблюдении |
|
субъектами |
|||||
установленныхадминистратив-правовыминормамиусловий, |
|
||||||
администратиотношений-правовых . |
|
Всвязиэтим |
закономеренвопрос |
||||
соотношепонятийиисубъект" администра |
|
тивногоправа"и субъект" административно- |
|||||
правовыхотношений". |
Внешонсовпадаютие,посколькупереченьитехидругих |
|
ниятаких |
||||
одинаков.Существенныежеразличияпролегаютвплоскостисоотноше |
|
|
|||||
юридическихкатегорий,какадминистративнаяправоспо |
|
собностьидееспособность. |
|||||
Субъектыадминистративногоправастановятсясубъектаадминистративно- |
|
|
|||||
правовыхотношенийтогда,когдаониобладаютпрактическойспособностьюреализовать |
|
|
|||||
своюадминистративную |
|
правоспособностьрамкахонкретныхадминистративно- |
|
|
|||
правовых отношений.Нодляэтоготребуе,чтсяобыонибылинаделеныаб- |
|
стративно-правового |
|||||
министративнойдееспособностью. |
|
Налицосо тношенадминие |
|
||||
статусатогоилиногосубъектаадминистра |
|
тивногоправа(правоспособность) процессом |
|||||
егопрактической |
реализациивусловияхуправленческойдействительности |
|
етсяважнейшим |
||||
(дееспо собность).Дееспособностьтакженарядуправоспособностьюявля |
|
||||||
элементомадминистративно-правовогостатуса. |
|
|
|
|
|
||
Напрактикедалеконевсегдавозможнопроведениечеткихгранеймежду |
|
|
|||||
административнойправодееспособностью,хотя |
|
условноможноутверждать,чтони |
|||||
соотносятсякакстатическая |
|
динамическаякатегории.Довольночастонинеразделимы, |
но-правового |
||||
такак |
являютсяпосуществудвумяэлементамиединогоадминистратив |
|
|||||
статуса.Это,вчастн,оститноситсякорганамиспол |
|
нительнойвласти,длякоторыхони |
|||||
наступаютодновременно,тоесть |
|
|
смоментаобразованиюридическогоязакрепленияих |
|
ность.Вней |
||
компетенции.Вкомпетенциивыражаетсяихадминистративнаяправоспособ |
|
||||||
определяютсяиполномочияданнорганагопоучастиювадминистративно-правовых |
|
|
|||||
отношениях,тоестьихдееспо |
|
собность. |
|
|
|
Дляоргановуправленияспособностьучаствоватьадминист |
|
ративно-правовых |
||
отношенияхфактическиявляетсяихпрямой |
юридическойобязанностью,ибоонаесть |
|||
основноесредствореали- |
|
|
|
|
33 |
|
|
|
|
32 |
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||
Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного |
|
|
||
зацихкомпетенции,аследовательно,иправ способности.Ана |
|
логичнорешаетсявопрос |
||
обадминистративнойдееспособностиго |
сударственныхслужащих,являющихся |
|||
должностнылицагоми |
сударственныхпредприучрежденийятий.Однако |
|||
существенная особеннпоследнеготьслучаявыражаетсятом,чтоадминистра |
тивная |
|||
дееспособностьреализуесамимтсяпредприятиемилиучреждением,аих |
|
|||
администрацией,тоестьорганомуправления. |
|
сматриватьРоссийское |
||
Вкачесубъектовтвеадминистратиправаможноногорас |
|
|||
государство,субъектыФедерации,государ |
ственныеинегосударствеорганныеизации.В |
|||
такойролионияв |
|
ляютсяносителямиадминистративнойправоспособ.Одностивако |
ственноеучаствуют. |
|
конкретныхадминистративно-правовыхотношенинепосредях |
|
|||
Административнаядееспособностьприходит |
сянадолюпредставляющихорганов |
|||
исполнительнойвластиили |
|
управленияотличиеграждан,сочетающихвсебеобаэти |
||
юридическиекачества. |
|
|
|
шенийявляются, |
Этоозначает,чтосубъектомадминистративно-правовыхотно |
|
|||
например,нереспублика,некр илийобласть,не |
завод,непартия. .,аихорганы |
|||
управления. |
|
|
|
|
Характерныедлягражданско-правовогорегулиробязанностиванияправа |
|
|||
предоставсоответствииляютсядействующимзаконодательствомпредприятию(его |
|
|||
разновидностях)как |
|
юридическомулицу. |
Соответственадминистопредприятияация |
|
субъектомгражданскойправоспособноснеявляется.Однакои именно |
онареализуетего |
|||
гражданско-правовуюдее спо собно.Такоеспесть |
|
цифичесоотношениеско |
||
административнойгражданскойправо- |
идееспособнообъясняетсятипреждевс темго, |
|||
чтопредприятие |
|
неявляетгосударственяоргано,теымболее—органом |
|
|
государственногоуправления.Потономуиненаделеноуправленческойкомпетенцией, |
|
|||
составляющейосновуадминистративно-право |
вогостатуса.Оноинеможетвсилуэтого |
|||
бытьнепосредственнымучастникомадминистративно-правовыхотношений,хотяявляется |
|
|||
субъектомадминистратиправа.Вравнойногомересподобныхпозициймогутбыть |
|
|||
охарактеризованыдругиекоммерческие |
структуры.Единственныйихотличительный |
|||
признак—админис |
|
тративнпра-вояидееспособн—возникаютстьсмоментаих |
|
|
государственнойгистрации.Этотмоментваженидляопределениястатусаобщественных |
|
|||
объединенийкаксубъектовадминист |
ративногоправаадминистративно-правовых |
|||
отношений. |
|
|
|
образовкатегорияний |
Дляхарактеристикигосударствнегосударственныхи |
||||
юридическоголицанем жетбытьопреде |
ляющейвадминистративно-правовомсмысле,так |
|||
каконаневклю |
чаетвсвоесодержаниевластныеполномочия,алишьсвидетель |
ствуето |
||
возможностиданногосубъектасамостоятельно,либоопос |
|
редованноучаствовать |
||
гражданскомоборо.Втеслучаях,ког- |
|
илиобщественные |
||
даучастникиадм нистративно-правовыхотношений—граждане |
|
|||
объедин,тоениястьстороны,ненаделенные |
министративно-властнойк мпетенцией,их |
|||
административно-правовстатусйопределяетсятемивозможнос,которыеями |
нормы |
|||
соответствующиеадминистратив-правовыено( негражданско-правовые) |
||||
закрепляютниминепосредствсфегосударственнноре |
|
ногоуправления. |
||
Иногадминистративныеправо-идееспособностьнесовпа |
|
дают,чтохарактернодля |
||
административно-правовогостатусагр ж |
данкаксубъектовадминистратиправаи ного |
|||
участниковадминистративно-правовыхотнош:еслинйхадминистративная |
правило, —с 16 |
|||
правоспособзностьикаетмоментарождения,тодееспособность,как |
||||
лет. |
|
|
|
|
35 |
|
|
|
|
Глава3Административно. -правовыенормы
|
|
Гл а в а 3 АДМИНИСТР-ПРАТИВНОАВОВЫЕНОРМЫ |
|
||
|
§ 1Понятие. особенностиадминистративно-правовыхнорм |
|
|||
Нормыадминистратиправа,обладаяногокачествамиправовойнормыкактаковой, |
|
||||
несутнасебеотпечатокобщественныхотношений,составляющихеепредмет. |
|
||||
Соответственнопроявляются |
|
определенныеособенности,характерныедля |
|||
административно-пра |
вовыхнорм. |
|
|
ством правилоповедения, |
|
Административно-правоваянорма—установленноегосудар |
|
||||
цельюкоторогоявляетсярегулирование |
|
общественныхотношений,возникающих, |
|||
изменяющихсяпре |
кращающихся (померен обходимости) |
всферефункционирования |
|||
механисполнительнойзмавласти |
|
илив(широкомсмысле)госу |
дарственногоуправления. |
||
Указанныеобщ ствеотнныеошенияпри |
|
|
нятоназыватьуправленческими. |
||
Вадминистративно-правовыхнормахнепосредственновыра |
жаетсярегулятивнаяроль |
||||
администратиправа,проявляющанго |
ясявследующем: |
печениядолжной |
|||
а) администратинормы-правовые |
|
преследуютцельобес |
|||
упорядоченностиорганизациифункционирова |
|
ниякаквсейсистемыисполнительной |
|||
властигосударственного( управления),такееотдельныхзвеньев,рациональногоих |
|
||||
взаимодействия; |
|
|
|
определяюттотили |
инойвариантдолжн,того |
б) администратинормы-правовые |
|
||||
естьсоответствующинтерпрегосам |
|
|
вовогогосударства,поведениявсехлиц |
||
организаций,действующихнепосредствсфегосударственногореуправления |
трациякрая,области), |
||||
выполняющихтотилинойбъегомфункцийнапример( ,админис |
|
||||
либотемилинымобразатрагивающихом |
|
своимидействинтересыямиэтойсферы |
|||
(например,общественные |
объединения,граждане).Должноеповедениепредпол,кагаеткие |
жатьсязапреты( ),какие |
|||
действияможносовершать(дозволения),откакихследуетвоздер |
|
||||
совершатьнеобходимопредписания( ).В |
|
|
этомивыражается,посуществу,управляющее |
||
воздействиенапо |
ведение; |
|
|
действуясферегосударственного |
|
в) администратинормы-правовые, |
|
||||
управления,преждевс игоглавнымобразомпред- |
|
|
|
||
назначеныдляобеспеченияэффективнойреализацииконституционазнногоачения |
|
||||
механисполнительнойзмавласти,тоестьисполнения,проведенияжизньтребований |
|
||||
законовРФ.Темсамымонивыражаютсущноисполниттьветвильнойединой |
|
||||
государственнойвласти; |
|
|
определяяграницыдолжнпоговедения |
||
г) администратинормы-правовые, |
|
||||
сферегосударственногоуправления,служатинтереустановленияамобеспечения |
|
||||
прочногорежимазаконностигосударственнойдисциплиныобщественных |
ности; |
||||
отношениях,возникающихпроцесгосударственно-управленческойдеятель |
|||||
д) администратинормы-правовые, |
|
вотличиемногихдругихотраслей |
|||
российскогоправа,имеютсвоисобственныеюридическиесредствазащиоты |
|
||||
посягательствнаних.Имеютсяввиду |
|
|
административнаядисциплинарная |
||
ответственность', |
|
|
вомногихслучаяхмо |
гутвыступатьроли |
|
е) администратинормы-правовые |
|
||||
регулятораиныхобщественныхотноше,анетолькоийихзащитни.Та,ксихапомощью |
ний; |
||||
обеспечиваетсяуре- |
гулированностьфинансовых,земельных,трудовыхииныхотноше |
||||
именноаихосновепределяетсяпорядоквзиманияналогов, |
|
сборов,осуществляется |
|||
государственныйконтрользасоблюдением |
|
налогового,природоох,трудовогоанного |
|||
з а ко н од ат,уеслтьаснтва |
|
л и в а юотссняо вонрыг еа н и з а цниачона лнаы е |
|||
предпринимательскойдеятельности. .; |
|
|
достаточночастустанавливаются |
||
ж) администратинормы-правовые |
|||||
непосредственнопроцессереализацииисполнительнойвласти |
|
непосредственноее |
|||
субъектами. |
|
|
|
|
мам,необходимообратить |
Даваяобщуюхарактеристадминистративноку-правовымнор |
|
||||
вниманиенанекоторыеихособенности. |
нения |
Преждевсегоследурешитьвопрос |
|||
соотношении |
правоиспол- |
(правоприменения) |
правоуст ановл ения |