Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfВюридичтеориискойпрактикесложилосьустойчивоепред |
|
|
ставлениео |
||||
властеотношениях, которыхотсутствуетюридичес- |
|
|
|
||||
52 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
||||
коеравенствосторон.Классическимпримеромотношенийравенства |
|
|
сторонявляются |
||||
гражданско-правовыеотношения. |
|
|
|
выхлюбыхотношений, |
|||
Сталоп чтиаксиомнымотнесениекчислугражданско-право |
|
|
|||||
рассчитанныхнаединыйправовойуровеньихучастников.Поэтому,например,даже |
|
||||||
трудовыеотношения,ос |
|
нованныеназаключениитрудовоговора,иногда |
|
||||
характеризуютсявкачествегражданско-правовых.Однаконельзяпреобладаниетогоили |
|
||||||
иногоэлементаметодаправовогорегулиробвания |
|
щественотношенийыхвозводить |
|||||
рангосновополагающегокри |
терия,приемлемогодлявидовойклассификациивсех |
|
|||||
возможных правовыхотношений. |
|
|
щественотношенийых. |
||||
Нельзятакженеучитывать,чтоправо—собыйрегулятороб |
|
|
|||||
Всвоемсоциальномюридическомсодер |
жаниионодостаточночетквыражаетвластное |
||||||
начало.Действи |
тельно,ведьигражданско-правовыеотношениявозникаютнесами |
по |
|||||
себе,апотому,чтониузаконены,тоестьихвозможностьпредопределенанормами |
|
||||||
права. |
|
|
|
|
|
|
природеправаимеет |
Напоминаниевластнойиногда( ееназываютпринудительной) |
|
||||||
прямоеотношениеквыявлениюособенностейадминистративно-правовыхотношений. |
ниями,неследует |
||||||
Называяадминистративно-правовыеотношениявластеотноше- |
|
||||||
впадатькрайностьинизводитьроладминис |
|
тративногоправадоуровняполицейского,а |
|||||
административно-пра |
вовыеотношения—допризнанияоснованныхисключительнона |
|
|||||
государственномпринужде.Однакоиираспростраиментакойенноподходких |
|
|
|||||
характеристике. |
|
|
|
|
|
|
|
Властеотношениякакатегориюнеследуетрассматриватькачеспецифическоготве |
|
||||||
свойстваадминистративно-правовыхот |
ношений,темболее—безоговорочного.Сдругой |
||||||
стороны,именно |
|
этотихпризнакявляетсядоминирующим,посколькуонпредопределен |
|
||||
важнейшприоритетамигосударственно-управленческой |
|
деятельности. |
|||||
2.Приргосударственно-управленческойдеятельностидик |
|
|
туетнеобходимость |
||||
выделениясубъектауправления,тоестойь |
|
|
сторонырегулируеадминистративнымых |
||||
правомуправленческих |
отношений,врукахкоторонцентрируетсяйвласть.Всилуэтого |
наяуправляющаяволя). |
|||||
всегданалицоопределенныйприоритетволитакогосубъектаеди( |
|
|
|||||
Соответственегосознательно-волевые |
|
проявленияволеизъявления( )направлены |
|||||
упорядочениеповед |
|
|
нияобъектауправления.Практическоевыражениетакой |
|
|||
направленностиобычнохарактеризуетсякаккоманда" ";это—мостикформу"властье |
|
||||||
—подчинение". |
|
|
|
|
|
|
|
Управлениевсегдапредполагаетподчиненволучастникове совместной |
|
||||||
деятельностиобщественная( жизньявляетсятаковой) |
|
единойуправляющейволе; |
|||||
управленческихотношениях—налицо |
|
соподчииенностъволь. |
Соответственно, одной |
||||
стороны—авто- |
|
|
|
|
|
|
|
53 |
|
|
|
|
|
|
|
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
|
||||
ритет, |
господстволяующаясубъектауправления,сдругой— |
|
|
подчинение ейволивсех |
|||
иныхучастниковуправленческихотноше |
|
ний.Таковосо тношениесторонврегулируемых |
|||||
административнымправомуправленческихсвязяхразличногорода.Отсюдаивла |
стный |
||||||
харакэтерихотношен,причемйвластьявляетсясредством |
|
|
волеворегулирования |
||||
управленческпроцессиповеденияхих |
|
участников.Темсамыминдивидуальное |
|||||
поведениекоординируется |
иподчиняетсяобщинтересамсов естнойдеятельности. |
управления, |
|||||
Достигаетсяэтовластнымволеизъявленисоответствмубъектающего |
|
||||||
выраженнымлибоадминистративно-правовыхнор |
|
мах,либовиндивидуальныхактах |
|||||
управления.Этоестьнаибо |
|
леемкоевыражениерегулированияповеденияуправляемых |
|||||
через ихволю,ихволевое,анорганизационнподчинебщниеинтем |
|
|
ресам,выражаемым |
||||
субъектомуправления.Таковопосущесотву |
|
держаниеруководстваповедениемлюдей, |
|||||
свойственноеуправлению. |
|
|
|
|
Характадминистративное -правовыхотношенийкаквласте- |
отношений |
||
предопределяетсяоминирующимположениемоднойих |
стороны—субъектауправления |
||
(управляющейстороны).Вподоб |
нойполярнаходитостисвоепрямоевыражениевластно- |
||
волевое начало,присущеелюбомувидусоциальногоуправления,новыра |
жаемпо- е |
||
разному. |
|
|
сударственного |
Наиболееюридическиотчетливоонопроявляетсясферего |
|||
управлениягособственномузком( )смысле,то |
естамь,гденепосредственно |
||
реализуютсяфункцииисполнитель |
нойвластиилижевадминистративно-правовых |
||
отношениях.Имен |
нопоэтомуничащевсегоихарактеризуютсявкачествевласте- |
|
|
отношений,хотяфактическинимнесводятся. |
Всилуэтогов |
||
3.Сферагосударственногоуправления—управляемаясфера. |
|||
административно-правовыхотношенияхвсегданаходятсвоевыражениевсеосновные |
|
||
качества,присущиегосудар |
|
ственно-управленческойдеятельности,атакжеинтересы, |
|
выражаемыевпроцессепрактичеосуществлениякогоэтоговидагосудар |
ственной |
||
деятельнос.Фактическивсе,чтоспецифичнодляиспол |
нительнойвластиеереализации, |
||
непременнонаходит, яв |
|
различныхвариациях,непосредственноепроявленэтихе |
|
правоотношениях.Этоочевидно,такакречьидетнеобобеспечениидолжной |
любойобщностилюдей(например, |
||
согласованностиповедениялюдейихобъединенийв |
|||
семья,общественноедвижение |
ит.п.),аогосударственномхарактереподобной |
||
согласованности. |
Поэтомувадминистративно-правовыхотношенияхвсегдатойили |
иной |
|
форме,втомилинобъемедолженнайтисвоевыражение |
публично-правовой,тоесть |
||
государственныйинтерес.Администра |
тивно-правовыеотношенияпрямосвязаны |
||
обеспечениемуправ |
ленческихцелейинтересовгосударства. |
|
|
Данныйфакторвсоответствующейстепенивыраженсодержаниивсехиных |
|
||
правовыхотношений.Но,во-первых,связьних |
|
||
3АдминистративноеправоРФ |
|
|
|
54РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
||
синтересамигосударстваиегоуправленческойдеятельностьюобнаруживается |
налоговыеправоотношения, |
||
опосредовн(апримернно,вфинансовомправеч рез |
|||
гражданском—черезчастноправовыесвязи. .)Во. -вторых,этасвязьнередково бще |
|
||
невыдвигаетсяназаметные,темболее—наопределяющиепозиции,хотявшироком |
|
||
смыслеонаподразумеваетсяиздесь. |
|
|
|
Административно-правовыеотношениявэтомсмысле—внеконкуренции,ибо |
|
||
напрямуюсвязаныпрактичреализациейскойзадач,функцийполномочий |
|
||
исполнительнойвластипро |
|
цессегосударственно-управленческойдеятельности.Этаих |
|
особенностьнакладываопределенныйтотпечатокнаповедениелюбыхучастнитаковго |
|
||
родаправовыхотношений;ихобязанностиправанепременносвязаныпрактической |
|
||
реализациейисполнительнойвластицентреинаместах.Интересыдругогорода, |
|
||
небезразличныедлягосударстваиобщества,обеспечиваются,еслиунихимеетсячетко |
|
||
выраженнаяспецифика,врамкахиныхправо |
отношений. |
||
Следовательно,определяющаячертаадминистративно-право |
выхотношенийсостоитв |
||
том,чтонискладываютсяпреимуще |
ственноособойсферегосударственнойи |
||
общественнойжизни— |
всферегосударственногоуправления. |
ностигосударства, |
|
4.Сферагосударственногоуправленияестаьобластьдеятель |
|||
которойде ствуютособогородасубъекты. |
Обобщенноихименуютлибоорганами |
||
государственногоуправле |
|
ния,либоорганамиисполнительнойвласти.Этозначит,чтов |
|
администрати-правовыхотношенияхопосредуетсясамог судар |
ственноеуправление,то |
||
естькомпетенциясоответствубъекющих |
товэтоговидагосударственнойдеятельности. |
||
Онанепоглощаетсяисключительновзаимодействиемразноуровневыхсубъектовтако |
го |
||
роданапример( ,отношениямимеждувышестоящиминижесто |
ящимиисполнительными |
||
органами).Управленческаякомпетенцияреализуетсявотношенияхсовсемивозможными |
|
||
сторонами,чьяпрактичдескаяятельностьилижеч конкретиинтересыыесвязываются |
|
||
смеханизмомисполнительнойвласти,тоестьпроцессомреализациикомпетеенции |
|
||
субъектов. |
|
|
ношениявозникаютне |
Соответственноразнообразныеадминистративно-правовыеот |
|||
простовсферегосударственногоуправленияздесь( могутвозникатьгражданско- |
связиилипоповоду |
||
правовыеотношения),границыкоторойвесьмашироки,нов |
|||
осуществленияполномочнымисубъектамисполнительнвласвотий |
ейуправленческой |
компетенции.Именнотаково,например,конкретноесодержанадминистративное- |
|
|||||
правовыхотношениймеждугражданамиорганамиуправления.Главное—выражение |
ниянемогут |
|||||
этих отношенияхпублично-правовогоинтереса.Но когородаотноше |
|
|||||
возникатьмеждуграждан, тамикжеждунегосударственнымиобъединениями |
|
|||||
внутриних. |
|
|
|
|
|
|
55 |
|
|
|
|
|
|
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
||||
Даннаяособенностьадминистративно-правовыхотношенийобъясняетсятем,что |
|
|||||
управленческаядеятельность,составляющая |
основнойобъектадминистративно-правов го |
|
||||
регулирования,рав |
нокакисвязаннейыеобществеотношенияные,прямо |
|
||||
непосредственновыражаютволюиинтересыгосударства.Выр зить |
ихможеттолькотакой |
|||||
субъект,ко орый,во-первых,действуетот |
именигосударстваи,во-вторых,является |
|
||||
носителемсоответству |
|
ющихполномгочийсударственно-властногохарактера.Поэтомув |
|
|||
административно-правовыхотношенияхвсегдаоднойизстороняв |
ляетсяофициальный |
|||||
полномочныйсубъектисполнительнойвла |
стив(широкомсмысле—государственного |
ниях |
||||
управления).Иначе |
|
говоря,несмонаторя,чтовадминистративно-правовыхотноше |
||||
практическимогучаствоватьразличныесторо,вныихвсегдаимеется |
|
обязательная |
||||
сторона, |
безкоторойтакогородаотношениявообщеневозникают.Следовательно,они |
|
||||
возникают толькоприусловииобязательногоучастиявнихсоответствующего |
|
|||||
исполнительногоорганадолжностного( лица),представляющего |
публично-правовой |
|||||
интерес.Вэтом—прямоесл дствиевластной |
природыгосударственно-управленческой |
|||||
деятельности.Очев, дно |
|
что,например,гражданиннеможетвыстувподобнойать роли, |
|
|||
хотяи вляетсяпотенциальнымучастникомсамыхразнообразных |
административно- |
|||||
правовыхотношений. |
|
|
выражкачествает, |
|||
Указаннаяособенностьадминистративно-правотношенийвых |
||||||
обнаруживрядеаемыеиныхправоотноше |
нийнапример( ,финансово-правовых, |
|
||||
земельно-правовых,природо- |
|
охранительных).Вэтомнетничегонеобычного,такак |
|
|||
административныепосвоейсутиправоотношнереобнаруживаютсяниядкоиныхсферах |
|
|||||
государственнойдеятельности, такжевсилутого, |
чтоназванныеправоотношения |
|||||
фактическивозн непосредственнокаютпроцесгосударственногоуправления |
|
|||||
финансами,зе |
мельнымиресурсами,природоохранойт. . |
|
ютсяособой |
|||
5Административно. -правовыеотношенияпосвоейсутиявля |
|
|||||
разновидностьюорганизационныхотношений.Характер,чтониопреследуютцельне |
|
|||||
толькоорганизациисобственной |
работыаппаратауправления,ноохватываютразличного |
Например,в |
||||
рода организационнаспекты,в ходящиезарамкисамоорганизации" ". |
||||||
структурномсмысле—этобразовазличногоние |
родауправленчесструктур,их |
|||||
регистрациявозникающихнегосударственныхобразований.п.Вфункциональном |
прикасается |
|||||
смысле—это |
|
повседнрегулирующеевноевоздействиенаповедениевсех,ктосо |
||||
сосфергойсударственногоуправления, . .Глав |
ноеприэтомсостоитвтом,что |
|
||||
административно-правовыеотно |
|
шения,будучипосвоейсутиорганизационными, |
|
|||
непосредсвязанытвеннодеятельностьюспециальныхсубъектов—органов |
|
|||||
государственногоуправлениявозникаосновеютсп цифических |
правовыхнорм, |
|||||
именно—административно-правовых. |
|
|
||||
57 |
|
|
|
|
|
|
56 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||||
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
||||
6.Административно-правовыеотношениявозникаютпоиници |
ативелюбойизсторон. |
|||||
Однакосогласиеилижеланиевторойсторонынеявляетсявовсехслучаяхобязательным |
роныили |
|||||
условиемихвозникновения.Онимогутвозникать |
вопреки желаниювторойсто |
|||||
еесогласию. |
|
Этотпризнаквнаибольшейстепениотличает |
ихотгражданско-правовых |
|||
отношений. |
|
|
|
|
|
|
Даннаяособенностьадминистративно-правовыхотношенийпредопределяетсяпрежде |
|
|||||
всеготем,чтовнихобязательноуча |
ствуетвластныйсубъект,ко оромуадминистративно- |
|
||||
правоваянор |
|
мапредписываетданныхусловияхсовершентакдиехйствий,которые |
|
влекутзасобойвозникновениеконкретныхадминистративно-правовыхотношений. |
|
|
|||||
Соответствен,указанныйсубъекто |
обязанпосвоейинициативесвоимидействиями |
|
|||||
создаватьподоб |
ноеюридическоепоследствие,невступриаяэтомсдругойсторонойв |
|
|
||||
договорныесвязи,чтохарактернодлягражданско-правовыхотношений. |
|
|
|||||
Административно-правовыенормыфактическиформулируютвподобныхслучаяхмеру |
|
но- |
|||||
невозможного,аобяза |
тельногоповедениядлятойсторонывозникающегоадминистратив |
властьорган( управления, |
|||||
правовогоотн шения,котораяпредставляетисполнительную |
|
|
|
||||
должностнлицо). е |
|
|
|
|
|
тивно-правовых |
|
Практическисубъектысполнительнойвластиадминистра |
|
|
|||||
отношенияхдействуютластно, принимаемые |
|
имирешенл(иябосвершаемыеими |
|
||||
действия)приобретаютюридическсилнезависимоую отсогласияилинесогласиявторой |
|
|
|||||
стороны. |
|
|
|
|
|
всегдаоднасторона |
|
Значлиэто,чтовадминистративно-правовыхотношениях |
|
исполнению? |
|
||||
предписывадругойвеленият,об зательныек |
|
кнеобоснованному |
|||||
Положительныйответнаданныйвопроснеизбежноприводит |
|
|
|||||
вывотомду,чтоданныйвидправовыхотноше |
|
нийвозникаеттолько"п приказу",тоестьв |
|
||||
известнойстепени |
принудительно.Нотак тветйнеможетбытьпризнанправильным. |
|
|
||||
Во-первых,многиеадминистративно-правовыеотношениявозникаютпоинициативе |
|
|
|||||
обеихсторон,либопоинициативеоднойстороны,неявляющейсясубъектомюридически- |
|
|
|||||
властныхполномочий, |
|
либопоинициативетретьли.хцКакой-либоэлементприказа" " |
|
|
|||
практичеотсутствуетки. |
|
|
|
|
каетпоинициативе, |
|
|
Во-вторых,еслиадминистративно-правотношениевое возни |
|
|
|
||||
например,гражданина,тосоответствующий |
|
исполнительныйоргандолжностн( лиц),ое |
|
||||
наделенныйвластными |
|
полномоч,неиспользуетямиихвинтересахподчинения" " |
занностиперед |
|
|||
инициатора.Наоборот,унеговозникаютопределенныеюридическиеобя |
|
|
|||||
гражданином.Последнийвправепредъявитьорга |
|
нутеилиныеюридическиетребования. |
|
||||
Есливзятьзаосновупри |
|
мерсподачейгражданинжало,томбыналицотакаявзаимосвязь, |
управления)полномочна |
|
|||
врамкахоторолькойоднасторона(вд нномслучае—орган |
|
|
|
||||
разрешитьжалобу. |
|
|
|
|
|
шение,тоситуация |
|
Еслижегражданинсовершаетадминистративправоноеару |
|
|
|
||||
меняется.Следствисовемршенногоявляется, |
|
действительно,прямоепринудительно- |
|
||||
властноевоздействиена |
|
гражданинасостороныполномочногосубъекта.Приэтомданный |
соответствии |
||||
субъектдействуетнесилусвоегожеланияилинежел,авния |
|
|
|||||
требованиямиадминистративно-правовыхнорм.В |
|
результате—односторпоннийрядок |
|
||||
возникновенияадминистра |
|
тивно-правовогоотн ше:инициативаяеговозникновения |
|
||||
фактичнезавскиотситположения,занимаемоготойилинойсто |
|
|
роной.Приэтом |
|
|||
исключаетсявозможностьдоговорныхотношенийтипагражданско-правовых. |
|
|
исключаетсяпри |
|
|||
Однакоопределенныйэлемент |
соглашения сторонвовсен |
|
|||||
возникновенииадмин стративныхправоотноше |
|
ний.Ноэтонеоказываетрешающего |
|
||||
влиянглавныеиякачества |
|
административно-правовогорегулирования:решающей |
|
||||
стороной (дажевслучаепредварительногосогласованиятогоилиногов проса,например, |
|
|
|||||
условийбудущейслужбы)являетсяодносторонний |
|
носительюридически-властных |
|
||||
полномочий.Егорешениеприсоответствиитребованиямдминистративно-правовыхнорм |
стороны.Естественно, |
|
|||||
юридическиобязательно,независимоотжеланияилисогласиявторой |
|
|
|
||||
чтонообязательноидляпринявшейреше |
ниестороны. |
возможны споры. |
Так, |
||||
7.Междусторонаадминистративно-правовыхотношений |
|
|
|||||
гражданинможетбытьнесогласенправо |
|
мерностьюпредпринятыхвегоадресдействий |
|
||||
исполнительного органа(должностноголица). |
|
|
шения,темнеменее, |
|
|||
Этоегонесогласие, влияющеенавозникновениеправоотно |
|
|
|
||||
вызываетопределенныеюридическиепослед |
ствия:гражданинвправеоспаривукатьзанные |
|
|||||
действия.Таквоз |
никаетконкретныйадминистративно-правовойспор. |
|
установленособый |
|
|||
Известно,чтодляразрешениягражданско-правовыхспоров |
|
|
|
||||
процессуальныйпорядок(ис овоепроизводство). |
|
Онустановидляразрешениявозможных |
|
||||
административно-правовыхспоров.Какправило,такогородаспоразрешаютсяыв |
ет,чтосновнспособйих |
|
|||||
административном, |
тоестьвовнесудебномпорядке.Этоознача |
|
|
||||
разрешневыходитниязарамкисфе |
|
рыгосударственногоуправленияявл етсяоднизм |
тии |
||||
атрибутовго |
сударственно-управленческойдеятельности.Сутьего—вприня |
|
|||||
полномочнымисполнительныморганодолжностным( лицо)юридически-властного |
|
|
|||||
решенияпопредметуспора,к ковымявляетсязаконностьоспариваешениямогоили |
|
|
|
||||
действия,породивших |
спорнуюситуацию. |
|
|
|
|
Напервыйпланвыдвигаетприсущаяадминистративно-пра |
вовомурегулированию |
|||
одностороннодействийсубъектатьуправле- |
|
|
||
58 |
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
||
ния,юридически-властнымрешениемкоторогопосуществуиразрешаетсяданныйспор. |
|
|||
Гражданиноспариваетрешениедругойстороныадминистративно-правового |
|
|||
отношения,используя,какправ,илонститутад |
министративногообжалования. |
|||
Нижестоящзвеньяистемыгосу |
|
дарственногоуправленияслучаевозникновенияспора |
||
обращаютсяквышестоящемупотношениюкспорящимсторонамисполнитель |
номуоргану |
|||
(должностномулицу) .п.Вовсехподобныхслуча |
|
яхоценкаправомерности |
||
оспаривадействиймых—прерогатива |
толькокомпетентного,специальноуполномоченного |
|||
наэторгана |
илидолжностноголица,хотя,какправило,подобнымиполномочи |
яминаделен |
||
каждыйизних.Наиболеедетальноадминистративныйпорядокразрешения |
1. |
|||
административно-правовыхспорегламенов |
тиров,нанпример,КоАП |
|||
Нередкодействующеезаконодательствопредусматриваетсу |
дебныйпорядок |
|||
разрешенияадминистративно-правовыхспоров |
либовкачесамостоятельноготве,либо |
|||
альтернативного.Наблюда |
етсятенденциярасширениякругаадминистративно-правовых |
|
||
споров,разрешаемыхсудом. |
|
|
|
|
Косвенноеотношениекразрешениюадминистративно-правовыхсп ровимеет |
|
|||
общенадзорнаядеятельностьоргановпрокурату |
ры,которыевправеопротестовать |
|||
неправомешениярныесубъ |
|
ектовисполнительвласти,нрешаяой,однако,споры |
бойих |
|
окончательно,ибопринесениепротнастактыуправленияневлечетзасо |
||||
автоматическойотмены. |
|
|
венностьднойстороны |
|
8.Длягражданско-правовыхотношенийхарактернаответст |
||||
переддругой.Административнымправомустановленинойпорядокответственности |
|
|||
сторонадминистратив |
но-правовыхотношенийвслучнарушенимтребованийя |
|
||
администрати-правовыхнорм.Вэтомслучаеответственодностороныстьйнаступает |
|
|||
непередвторойсторонойправоотношения, |
анепосредствпергосударствоменно лицеего |
|||
соответствующего органадолжностного( лица).Объясняетсяэтотем,чторечьидет |
|
|||
фактическионарушениипублично-правовыхинтересовсфереисполнительнойвласти. |
|
|||
Именнопоэтомуисполнительорганые |
(должностныелица)наделяютсяполномочиями |
|||
самостоятельному воздействиюнанарушителейтребованийадминистративно-право |
вых |
|||
нормдисциплинарная( ,административнаяответственность).Самисубъектыуправления |
|
такжеотвечаютзанарушениеаналогичныхтребованийнапример( ,дисциплинарная ответственнработникастьапп ратафедеральныхоргановисполнительнойвластиперед ПрезидентомилиПравительствомРФ).
1 См.ВВСРСФСР. 1984№27.Ст.. 910. |
|
|
||
59 |
|
|
|
|
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
||
Возможнаиответственодностороныстьйадминистративно-правовогоотн шения |
|
|||
переддругой,новограниченныхслучаяхпределах.Если,например, совершении |
|
|||
администратиправонарушеногобыл нияесенматериальныйущербдругойстороне, |
кания |
|||
то одновременносналожениемвиновногоадминистративноговзыс |
||||
(ответственностьпередгосударств)иприотсутствиимспорасудьейрешаетсявопрос |
|
|||
возмещенииимпричиненногоимущественногоущербанезависимоотегоразмера. |
|
|||
§ 2Юридические. фактывадминистративномправе |
|
|||
Административно-правовыеотношениявозникаютприналичииусловий, |
юридичесфак-иеты |
|||
предусмотренадминистративых-правовыминормами.Это— |
|
|||
обстоятельства, |
прикоторыхв |
соответствиитребованиямиданнойнормыежду |
||
сторонамидол |
жныили( могут)возниконкретныенуть правоотношения.Вкаче |
стве |
||
юридичесфактоввыступих,каправилоютк,действия,а |
|
некоторыхслучаях—события. |
Действия являютсярезультаактомивнволеизъявлениягосубъекта.Пох рактеру |
|
||||
различаютсяправомерныеинеправомер |
|
ныедействия. |
министрати-правовыхно |
||
Правомерные действиявсегдасоответствуюттребованиямд |
|||||
норм.Вкачествеюридичесфактоввыстуихправомерныеаютдействияграждани |
дача |
||||
другихвозможных |
|
участниковадминистративно-правовыхотношений.Например,по |
|||
гражданинжаловлечетмбызасобойвозникновениеконкрет |
|
ногоадминистративного |
|||
правоотношенмеждунимисполнителья |
|
ныморганомдолжностным( лицо),которому |
|||
жалобаадресуется. |
|
|
|
|
вуявляетсято,что |
Особенностьююридичесфактпоихадминистративномупра |
|||||
основнымвидомправомерныхдействийслужат |
|
правовыеакты |
субъектовисполнительной |
||
власти,имеющие |
|
индивидуальный, |
тоестьотносящийсякконкретномуадресатуиделу, |
||
характер.Прямоеихюридическоепоследствие—возникновение, |
измененилие |
||||
прекращенадминистративное-правовогоотн шения.Например,приказоназначении |
|
||||
должностьвлечетзасобой |
|
возникновениегосударственно-служебныхтношений, |
|||
являющихсяразновидностьюадминистративно-правовых. |
|
нистративно-прав вых |
|||
Неправомдействиярные |
несоответствуюттребованиямдми |
||||
норм,нарушаютих.Это—дисциплинарные |
|
илиадминистративныепроступнаиболее,как |
|||
характерныедля |
сферыгосударственногоуправле.Онивлекутязасобойюрисдик- |
ционные |
|||
правоотноше.Кчислунияеправомерныхотносятсятак |
|
|
же бездействия (например, |
||
непринятиеслужбойвнутреннихдел |
|
необходимыхмерпообеспечениюобщественного |
|||
порядка). |
|
независимыеотволилюдейнапример( , |
смерть,стихийноебедствие |
||
События-явления, |
|||||
ипр.). |
|
|
|
|
|
61 |
|
|
|
|
|
60 |
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
||
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
|
||
§ 3Виды. административно-правовыхотношений |
|
||||
Емкаяхарактеристадминистративнока-правовыхотношений |
каквластеотношении, |
||||
акцентируявниманиенаихсущностноипри |
|
роде,неисключаетвозможностиихвидовой |
|||
классификациипо |
|
различнымкритериям. |
|
|
|
Присущийимэлементюридическойвластностивыражаетсяпо-разному. |
|
||||
Управленческаяпрактикасвидетельствуетотом,чтоотдельныевидыадминистративно- |
|
||||
правовыхотношенийневсегда |
|
иневовсемпрямоинепосредственновыражают |
|||
присущуюгосу |
дарственно-управленческойдеятельновластностьи,чтотакого |
рода |
|||
правоотношемогутинияогдастроитьсянаначалравенх |
|
стваихучастников.Наконец, |
|||
известное,хотядалеконевсестороннееразвитиеполучаютадминистративно-правовые |
своих |
||||
отношения договорноготипа.Следователь,приотносительнойоднородности |
|||||
основныхилинаиболеепоказательныхпроявленийонимогутвключатьсвойсостав |
|
||||
различныевариантысоциальныхсвя |
|
зей,опосредованныхадминистративно-правовыми |
|||
нормами.Всвязи |
|
сэтимнеобходимоучитыватьтакжето,чтоневсеуправленчес |
кие |
||
отношенияоформляютсяадминистративнымправом. |
|
ленынаследующиевиды. |
|||
Административно-правовыеотношениямогутбытьподразде |
|||||
Взависимотособенностейтиадминистративно-правового |
регулирования |
||||
обществеотношенийныхможнопервоначальновы |
|
делитьдвегруппыадминистративно- |
|||
правовыхотношений: |
|
|
|
|
лууправляющего |
а)отношения,непосредственновыражающиесновнуюформу |
|||||
воздействия("субъект—объект"),вкоторой |
|
четливопр являетвластнаяприрода |
|||
государственно-управлен |
ческойдеятельности.Это—собственновластеотношения; |
||||
б)отношения,складывающиесязарамкаминепосредственно |
гоуправляющего |
||||
воздейснатвотилиянойбъект,норгани |
|
ческисвязанныеегосуществлением. |
|||
Иногданазванныегруппыадминистративно-правовыхотноше |
нийхарактеризуютсякак |
||||
основные и неосновные управленческиесвязи.Первыепрямовыражаютсущность |
|||||
управления, вторыесвязаныэтойсущностью, прямоееневыражают.Кпервым |
|
||||
относятсяадминистративно-правовыеотношения,которыемогутбытьвыражены |
|
||||
формулой"команда—исполнение".Этопреждевс отношениягомеждувышестоящими |
ми |
||||
нижестоящимизвенья |
|
мимеханисполнительнойзмавласти,междудолжностнымилица |
—руководителямиподчиненнымиим службеработникамиадминистративно-
управленческогоаппарата,междуисполнительнымиорганамидолжностны( лица)ми |
|
|
|||
гражда,несуами |
щимиопределенныеадминистративно-правовыеобязанности.п. |
|
|||
Прихарактеристикевторойгруппыотношенийглавноевниманиекцнтируетсяна |
|
||||
том,чтони,хотяивозникаютнепосред- |
|
|
|
||
ственносферегосударственногоуправле, иеямеютсвоимпрямымназначением |
|
||||
непосредственноеуправляющвоздейесубътвиенактауправляемыйобъект.Э ,о |
|
|
|||
например,отношениямеждудвумясторонами,функционирующимивсфере |
тью |
||||
государственногоуправле, еиясвязаннымимеждусобойсоподчиненнос- |
нистерстмогутвступатьв |
||||
(например,отношениятипа"субъект—субъект")Так. ,двами |
|
||||
отношения,связаннеобходимоые |
стьюподготовкисовместногоправ актавогоили |
|
|||
согласованиявза |
имныхуправленческвопросовит.х. |
|
|
||
Иногдавыделяют |
субординационные и координационные администрати-правовыено |
|
|||
отношения.Сутьпервыхясна:онипост |
роенаывторитарновла( стности) |
|
|||
юридическихволеизъявле |
нийсубъектауправления.Координационсвязяминымиазывают |
|
|||
те, вкоторыхэтавторитарнос,якобы, тсутствуеть.Приэтомдела |
етсяотсылка |
|
|||
отношениям,напри,междуернесоподчиненными |
исполнительнымиорганами.Такое |
|
|||
решениебылоприемл,еслимымбысодержаниекоординациит(.е.согласования) |
динация |
||||
трактовалось однозначно.Нодляэтогод статочсныхованийнеимеется.Коор |
|||||
входитпереченьосновныхпроявленийгосударственно- |
управленческойдеятельности,то |
|
|||
естьфактическисовпадаетее |
|
юридически-властнымипроявлениями.Так,Правительство |
|
||
РФко ординируетдеятельностьоргановисполнительнойвласубъекти |
товРФ,федеральных |
|
|||
органовисполнительнвласти,которымий ру |
ководитПрезидентРФ.Координационные |
|
|||
полномочиядобногородареализуютсявформеправительственныхактов, естьего |
юридически-властный |
|
|||
юридически-властныхволеизъявлений.Координацияможетиметь |
|
||||
характераквовзаимоотношенияхмежду |
вышестоящиминижестоящимисубъектами |
|
|||
исполнительнойвла |
сти,такимеждунесоподчиненнымиисполнительнымиорганами.По |
|
|||
своейсутикоординациятакжеможетбытьсубординационной.По |
этомуклассификация |
|
|||
административно-правовыхотношенийпо |
признакуосновнеосновныхи ,делениеихна |
|
|||
субординационные икоординацивдостаточнойнныестепениусловны.Надотакже |
|
||||
учитывать,чторядеслучаевкоординация,действит,нетольльно |
конесвязана |
|
|||
соподчине,нностьюилишенаюридически-власт |
ногохарактера.Например,этоимеет |
|
|||
местовотношенияхмежду |
|
субъектомисполнительнойвластиобщественными |
|
||
объединениями;вподобныхотношенияхвместоко рдинациивластноготипаосу |
ществляется |
||||
деловзаимодействиеое(сотрудничество). |
административно- |
||||
Наиболеезначительныйинтереспредставляетклассификация |
|||||
правовыхотношений |
поюридическомухаракте |
рувзаимодействияихучастников. |
В |
||
соответсэтвииимкрите |
|
рием,поглощающимвопределеннойме анеерассмотренные, |
|
||
выделяютсявертикальныегоризонтальныеправоотношения. |
|
|
|||
Вертикальные административно-правовыеотношенвнаибольшейястепени |
|
||||
выражаютсутьадминистративно-правовогоре- |
|
|
|||
62 |
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|
|
||
гулированиятипичныхдлягосударственно-управленческойдеятельности |
|
||||
субординационныхсвязеймеждусубъектомиобъектом |
управления.Этоестоь,что |
|
|||
обычноназываютвластеотношени- |
ями.Возникаютонимеждусоподчиненнымисторонами, |
|
|||
чтосвиде тельствуетоботсутствииних, отличиегражданско-правовых |
отношений, |
||||
равенствасторон.Однакосоподчиненностьнельзятрак |
товатьбуквальномсмысле. |
|
|||
Фактичвертскикальозностьачает,чтоуоднойстороныестьюридически-властные |
ихобъем |
||||
полномочия, |
которыхлибонетудругойсторонынапример( ,уграждан),либона |
||||
меньшенапример( ,унижесторганаящегоуправления).Властноронойприэтом |
|
|
|||
выступаетсоответствсубъектющий |
исполнительнойвласти(исполнительорган,органый |
|
|||
государственногоуправления).Стольжеочевидно,чтоименноввертикальных |
|
||||
отношенияхреализунепосредственноетсяуправляющвоздеейсубътвиекта |
коневовсехслучаяхемуорганизационно |
|
|||
управлениянатотлиинойбъект,которыйдале |
|
||||
подчинен. |
|
|
|
сударственного |
|
Такогородаправосвязиыенаиболеетипичныдлясферыго |
|||||
управления,несмотрянаизвестнуюреформацию, |
проводимуюперипостепенногод |
|
|||
переходакрыночнымотноше |
|
ниям,вусловияхкоторыхстороны,выступающролие |
|
||
объектов управлен,приобретаютявсебольшийобъемоперативнсамойсто |
ятельности.Но |
|
властьестьвласть, потомуисполнительнаявласть,реализуемаявадминистративно-
правовыхотношениях,неутрачи |
|
ваетсвоейюридически-властнойприроды.Наоборот,любые |
|
|||
попыткиигнорироватьэтобъективноприсущееейкачествонеизбежноприводитк |
риальныйсепаратизм,разрыв |
|||||
серьезнымкризиснымитуациямнапример( ,террито |
|
|||||
хозяйственныхсвязей,резкоеослаб |
|
лениегосударственнойдисциплины). |
.своейвластно- |
|||
Вновыхусловияхгосударственноеуправлнеутрачиваетние |
|
|
||||
юридическойприроды,хотямеханизмуправляющего |
|
воздействия,конечно,становится |
||||
мягче,освобождотнаиболееясь |
|
жесткихвариантовдостижениястоящихпереднимзадач |
|
|||
(напри мер,отказадресногопланирования,обязательныхпоставок,устранение |
равленческаяртик,находящаяль |
|||||
элементовчрезмернойцентрализации).Темнеменееуп |
|
|
||||
своевыражениеадминистративно-правовыхотношениях,сохраняетсявкачестве |
|
|
||||
наиболее традициодляннойих. |
|
|
нельзяограничиться |
|||
Прихарактеристадминистративноке-правовыхотношений |
|
|||||
приведеннымикатегорическимиутверждени |
|
ямивыводами,такакпрактически |
||||
проявленияуправленческой |
|
вертикальмногозначнысти.Соответственносфере |
|
|||
государственногоуправленияможнообнаружитьнескольковариантовадминистративно- |
|
|||||
правовыхотношений,которыеповсемсвоимосновным |
|
показателямотносятсякчислу |
||||
вертикальных.Обэтом, частно |
|
сти,свидетельствследуюпризнакитщие,характерные |
|
|||
длятакого |
|
|
|
|
|
|
63 |
|
|
|
|
|
|
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
|
|
||
видаурегулированныхадминистратив-правовыминормамиуп |
|
равленческихотношений: |
||||
а)безапелляционностьтезиса |
неравенстве |
сторонкакведу |
щегопоказателя |
|||
вертикальностиданноговидаправовыхотношений;сосредоточениеврукахуправляющей |
|
|
||||
стороны, естьсубъектаис |
|
|
полнитевластиьной,юридически-властныхполномочий; |
таковымсубъектом; |
||
невозможностьстороны,выступающейролиуправляемого, управлять" " |
|
|||||
б)неравенствосторлогическинпредполагает |
|
подчинение однойстороны("объект |
||||
управления")другой("субъектуправления"). |
|
Отсюда—бытующаяформув"ласть— |
|
|||
подчинение",используемая,какправи,длхарактеристояадминкистративно-правовых |
|
|
||||
отношенийименновертикальноготипа; |
|
|
|
выхотношенияхдалеконе |
||
в)подчиненность(соподчиненность)вадминистративно-право |
|
|||||
вовсехслучаяхимеетчетковыражен |
|
ноепроявление.Например,гражданилин |
|
|||
негосударственноефор |
мированиекоммерческая( структураи.п.)организационноне |
дельнымизвеньями |
||||
подчиненысубъектамисполнительнвласти.Вотношенияхймежду |
маяподчиненностьодногозвенадругомучасто |
|||||
механисполнительнойзмавластитакжепря |
|
венно |
||||
отсутствует.Так, |
органыисполнительнойвластиреспубликнеподчинепосредстны |
|||||
федеральныморганамисполнительнойвласти;предприятия |
|
иучрежднподчиненыния |
||||
контрольно-надз рнымслужбами |
|
т.п.Темнеменее, равенствоотношенияхмеждуними |
|
|||
налицо; |
|
|
|
|
|
ронвсфере |
г)говоряподчиненно,присущейтивзаимоотношениямсто |
преждевс го |
|||||
государственногоуправления,необходимоиметьввиду |
|
|
организационную |
|||
подчиненность какнаиболееха |
рактерндляуправленческойювертикалипроявляющуюся |
|
||||
связяхмеждувышестоящиминижестоящимизвеньями,например, |
|
междуисполнительными |
||||
органамиподведомственнымиимпред |
приятиями,учреждениями; |
|
||||
д)многиеадминистративно-правовыеотношениявертикального |
|
типавозникаютмежду |
||||
несоподчиненными ихучастниками.Нов |
подобныхслучаяходнаизсторонвсилусвоей |
|
||||
компетенциипра |
вомочнаиздаватьюридическиеакты, |
|
обязательные дляисполне ния |
|||
организацинеподчиннноеннойдругойсторонойданногоправоотношения.Какправило, |
межотраслевого государственного |
|||||
такогородауправленческиесвязи |
|
типичныдлясистем |
||||
управлениянапример( ,вобластиохраныокружающейприроднойсредыт.п.). |
|
|
Налицо, |
|||
следовательно,особыйвариантподчиненности,аименно— |
|
координационный', |
||||
е)всферегосударственногоуправленширокомямасштабе |
|
|
осуществляется |
|||
контрольно-надз деятельностьрная,прич м |
|
субъектамиявляютсясамиисполнительные |
||||
органыдолжностные( |
лица).Это,например, |
администрнадзортивный, |
осуществляемый |
специальносоздаваемымифедеральныминадзорнымислужбами
65
64
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ
Глава4Административно. -правовыеотношения |
|
|
||||
ихтерриториальнымиподразделениями,органамивнутреннихдел, |
|
налоговыми |
||||
инспекциямит. .Надзорныеполномочиясятюри |
|
дически-властныйхарактери |
||||
распространяютсянаорганизацион |
нонеподчиненныеобъекты.Налицоещединвариант |
|||||
подчиненности— подконтроилиъностьподнадзорностъ', |
ниямисоответствующих |
|||||
ж)субъектыисполнительнвластиойответствиитребова |
|
|||||
административно-правовыхнормвправе |
|
адресоватьоиюридически-властные |
||||
волеизъявлениягражданам, |
общественнымобъединениям,которыевкакой |
|||||
подчиненностиу |
|
названныхсубъектовненаходятся.Вподобныхслучаях,однако,также |
|
|||
налицоизвестныйвариантвертикальности,тоестьподчиненуправляемыхволи воле |
|
|||||
управляющих; |
|
|
|
|
названныхслучаяхво( |
|
з)несмотрянаразличныйхарактерподчиненностивовсех |
етсяглавноекачество— |
|||||
многомонапроявляетсяусловно)сохраня |
|
неравенстсторвон |
||||
юридическомсмыс |
|
ле. Подчиненность,выраженнаяпрямо,опосредованноилимал за |
метно |
|||
(например, . ж""),посуществу,естьлогическоефактичес |
|
коеследствиезакрепленного |
||||
административ-правовыминорма |
минеравноправногоположенияуправляющих |
|||||
управляемых; |
|
|
|
|
ком,убедительно |
|
и)наиболееемкимпосвоемуправовсодержаниюмупризна |
|
|||||
иллюстрирующимфактическуювертикальность |
инеравенстсторвадминистративнон - |
|||||
правовыхотношениях,по- |
|
разномувыражаемых,являетсяследующий:всевертикальные |
||||
отношениятакоготипрактическивыражают |
юридическуюзависи |
мость однойстороныт |
||||
другой.Подобнаязависимостьпредопре |
деляетсяналичиемюридически-властных |
|||||
полномочий,необходимых |
длярешениятогоилиногов проса,толькоуоднойстороны—у |
|||||
соответствубъектающегоисполнительнойвласти. |
|
|
||||
Такимобразом,общиечертынеоднозначныхвертикальныхадминистративно- |
|
|||||
правовыхотношений—этосуществлениеих |
рамкахпрямогоуправляющего |
|||||
воздействиприоритетяюридичес |
кивыраженнойволиоднойстороны. |
|
||||
Горизонтальными административно-правовымиотношениямипризнаютсяте,врамках |
||||||
которыхстороныфактическиюридичес |
|
киравноправны.Вних,соответственно, |
||||
отсутствуютюридически- |
властныевел однойниястороны,обязательныедлядругой. |
государственного |
||||
Конечно,такогородаправоотношениянестольраспространенывсфере |
||||||
управления,каквертикальные.Иэтопонятно,иб |
|
оникакбывыпадаютизобщегорусла |
||||
административно-правового |
регулирования.Темнеменее,возможностьихвозникновения |
|||||
существует. |
|
|
|
|
|
вовыхотношениях, |
Самфактпризнанияравенствасторонадминистративно-пра |
|
|||||
казалосьбы,находитсявпрямомпротиворечии |
какссущностьюадминистративно- |
|||||
правовогорегулирования,так |
спринципиальнымиособенностямиадмин стративно- |
|||||
правовыхот |
ношений.Поэтомусамавозможностьихвозникновениясферего- |
приусловииправильного |
||||
сударственногоуправлениянередкобылаподсомнением.Однако |
|
|||||
понимансутуправленческия горизойн |
тальностипротиворечиясомнениямогутбыть |
|||||
сняты.Дляэтого |
|
|
необходимоучитыватьследующиеопределяющиеобстоятельства. |
|
||
Во-первых,действительное,анеформальноеюридическоеравенствоучастников |
|
|||||
административно-правовыхотношений,тоестькачество,традиционносвязываемое |
|
|||||
гражданско-правовымиотношениями,реальноприналичииод наковогоправ уровнявого |
соподчиненности. |
|||||
сторони,соответственно,отсутствиивыраженнойлюбойформеих |
|
|||||
Во-вторых,обязательодновременноеналичиеконкретных |
|
управленческихсвязях |
||||
этихдвухпризнак,ибоотсутвсоподтвие |
|
чиненностивсегдатождественноюридическому |
||||
равенсторонву. |
|
|
|
|
|
стноговолеизъявления |
В-третьих,стольжеобязательноотсутствюридически-вла |
|
|||||
однойстороны,адресованногодругой. |
|
|
ленчесвязейкихдовольно |
|||
Вычленитьгоризонтальныеотнош общейниямассыуправ |
|
|||||
сложно,такакони,неявляясьтипич |
|
нымидлясферыгосударственногоуправления, |
||||
выражаютсяне |
стольотчетли,каквертикальо.Темныемнее,управленческая |
практика |
||||
даетопределенныеоснованиядляотнесениякихчислу |
|
следующихадминистративно- |
||||
правовыхотношений: |
|
предшествующие непосредственномууправля |
ющемувоздейств.Онию |
|||
а)отношения, |
||||||
служатпредпосылкойвертикальныхот |
|
ношений,тоестьпредназначеныдлясоздания |
||||
условий,необходи |
|
мыхдляпринятияодностороннегоюридически-властногорешения. |
Это |
|||
связи,возникающиемеждунаходящимисянаковомпра |
|
вовомуровнеисполнительными |
органами(должностнылица),мивкоторыеонивступаютпоповоду,например,подготовки
принятиясовместныхнормативныхактовуправлениянапример( ,междудву |
|
|
мя |
||||
министерс);отношениявамипосогласованиюсовместныхуправ |
|
|
ленческихдействий; |
||||
отношениявсвязипроведениемсовместных |
|
заседан(ийапример,коллегийдвух |
|
||||
министерств);отношенияпо |
формированиюмежведомственныхконсультативных, |
|
|||||
совещательныхилиКоординационныхсоветов;отношениямеждуорганамиисполнительной |
|
|
|||||
власти,например,профсоюзнымиорганамипо |
повоудуовлетворезакониныхнтересовя |
|
|||||
последних(напредмет |
|
заключенияилизменениятарифныхсоглашений) т.п.; |
ственногоуправляющего |
||||
б)отношения, |
|
возникающиепосле |
осуществлениянепосред |
||||
воздейсцельютвиясозданияусловийдля |
|
эффективнойреализациипринятогов |
|
||||
односторпоннемрядкеюри |
|
дически-властногорешения.Это,например,отношения,входе |
ниюнормативныхактов |
||||
результатекоторвыхрабатываютсовмесмерытныеяпоисполне |
сий,проведениесовместныхревизийт.п.). |
||||||
(формированиемежведомственныхкомис |
стративно-процедурных; |
||||||
Двеназванныегруппыотношенийотносятсякчислуадмини |
|
||||||
66РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|||
в)отношения административно-процессуального |
характера,вкоторыхстороны |
|
|||||
занимаютравноправноеположениенапример( ,врамкахпроизводствапожалобам |
|
|
|
||||
граждан,поделамобадминистративныхправонарушениях).Содержаниемэтих |
|
|
|
||||
отношенийявляетсярассмотрениеадминистративно-правовыхспоров; |
характера,нося |
щиеформуразличного |
|||||
г)отношения административно-договорного |
|||||||
родасоглашенийнапример( ,предварительнсоглашпрениенаметуилиную |
|
|
|
||||
должностьи.п.)Согла. |
|
шениявозможныимеждусубъектамиисполнительнойвласти. |
|
|
|||
ЭлементыадминистративныхдоговоровможнообнаружитьвФедеративномдоговоре, |
чениякомпетенцииразличныхсубъектов |
|
|||||
посколькувнемопределяютсяосновыразграни |
|
|
|||||
исполнительнойвласти; |
|
такогожеродаэлементысодержатсявдоговорахмежду |
|
Конституции |
|||
соответствующимиорганамиавтономныхокруговикраев,областей(. 66 |
|
соглашению |
|||||
РФ);федеральныеорганыисполнительнойвласти |
|
|
органами |
||||
исполнительнойвласубъектовти Федера |
циимогутпередаватьимосуществлениечасти |
|
|||||
своихполномочий, |
|
инаоборотст(. 78КонституцииРФ).Надоговорныхначалах |
|
|
|||
определяетсяпорядокпередачиприватизипредпруемыхит.ятийп.Вцеломжепроблема |
|
|
|||||
администратидоговоровныхпокаещене |
относитсякчислуисследованныхчетко |
|
|||||
регламентированных(см. |
главу9). |
|
|
|
|
||
Характеристикагоризонтальныхадминистративно-правовыхотношенийпредполагает |
|
|
|||||
учетрядав жныхобстоятельств.Вряде |
случаевэлементыадминистративногодоговора |
|
|||||
сопряженыкате |
|
гориямидругихотраслейправа.Т ,договорык поповодуимущества |
|
|
|||
имеюткакадминистративно-правовые,так,преждевс ,го |
|
гражданско-правовыеасп .кты |
|||||
Вводимаясейчас |
контрактная системазамещениядолжностейваппаратеуправления |
шение |
|||||
помимовоп |
рос,относящихсявкпредметутрудовогоправа, хватываетире |
|
|
||||
компетенционвопросов:ныхадоговорнсвоейпо сутиосновепределяютсяслужебные |
|
|
|
||||
обязанности,праваответственность |
работника.Вместемногиепроцедурныесвязине |
|
|||||
урегулированыюридически,апотомудалеконевсеониносятадминистративно-правовой |
|
|
|||||
характер,хотяинеутрачиваютуправленческие |
|
качества.Наконец,любыесовместные |
|
||||
д е й с тодвиняо п о р яид ко в ы х |
р а в н о п рсубъавныехктоот( нво штеинпиая |
|
|||||
"субъект"—субъект" ") |
|
перерастаютв |
вертикальные административно-правовыеотношения |
|
|||
смоме,напримерта,принятиясовместногоюридически-властногоактасовместный( |
|
|
|
||||
приказ).Горизонтальнихпроявляетсть |
ся,следовательно,временно.Отсюда |
|
|||||
вспомогательныйхарактер |
|
такихотношений. |
|
|
|
||
|
|
|
РАЗДЕЛII |
|
|
|
|
|
|
|
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА |
|
|||
.: |
. . • |
Г л а5в а |
;. |
,. |
|
|
|
|
|
ФИЗИЧЕСКИЕЛИЦА |
|
^ |
|
|