Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfВотношениифедеральныхказенныхпредприятийпредусмот |
|
ренрежимдирективного |
|||
планирования.Онустановленпостановле |
|
ниемПравительстваРФот6октября1994г.№ |
|||
1138Опорядке" планированияфинансированиядеятельностиказенныхзаводов |
|
||||
(казенныхфабрик,казенныххозяйств)" |
1. |
|
соответствиипланами- |
||
Казенныепредприятияосуществляютоюдея ельностьв |
|
|
|||
заказамипланамиихразвития.Онивпра |
|
веосущестовлькоятьтудеятельность,которая |
|||
разрешенаупол- |
|
|
|
|
|
1 Российскаягазета. 1994нояб. 16. |
|
|
|
||
175 |
|
|
|
|
|
174 |
|
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаного |
|
|
|
||
Глава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
|
|
||
помоченнымгосударственоргано.Последнийым утверждаети |
|
|
доводказенногоит |
||
предприятияобязательныйдляисполненияплан-заказпоустановленнымпоказателям |
|
||||
учетомпланаразви |
|
тияпредприятия. |
|
|
развитияказенного |
Посогласованиюуполномоченорганформируетсяымплан |
ныемероприятиязадания. |
||||
предприятия,предусматривающийопределен |
|
каквыполненияплана- |
|||
Постановлениемустановленособыйпорядокфинансирования |
|||||
заказа,такипланаразвитияказенногопред |
|
приятия. |
непосредственное |
||
Инымисловами,казеннымипредприятиямиосуществляется |
|||||
государственноеуправлениеиспользованием |
|
директивногопланирования. |
|||
Особенностиадминистративно-правовогостатусамуниципаль |
ныхпредприятий. |
||||
Ихстатусчащевсегоопределяетсянормами |
|
положениями,адресуемымиодновременно |
|||
государственнымпред |
приятиям.Главнаяособеннвто,стьмчтоихстатусреализуетсяв |
|
|||
основномотношенияхсорганамиместногосамоуправления. |
|
|
|
||
Вчастн,оститношенияморгановестногосамоуправлениямуниципальными |
|
||||
предприятиями,орган зациямиучреждениями |
|
посвященыст. 30и31Федеральногозакона |
|||
обобщихпринципах |
местногосамоуправленРФ.Этиорганамяпредоставленопра |
во |
|||
создаватьпредприятия,учрежденияорганизациидляосуще |
|
|
ствленияхоз йственной |
||
деятельности,решатьвопросыихреорга |
|
низацииликвидац.Онопределяютии цели, |
|||
условияпорядок |
|
деятельностипредприятий,учрежденийорганизаций,находящих |
сяв |
||
муниципальнойсобственности,регул ценыруютитарифына |
|
|
ихпродукциюуслуги( ), |
||
утверждаютихуставы,назначаютиуволь |
|
няютруководителейуказанныхпредприятий, |
|||
учрежденийоргани,зацийслушиваютотчетыобихдеятельности. |
|
водителямиуказанных |
|||
Отношениямеждуорганамиместногосамоуправленияруко |
|
||||
предприятий,учрежденийорганизаций |
|
строятсянаконтрактосновсоответствиий |
|||
трудовымзако |
нодательством. |
|
|
логичнымстатусуказенного |
|
Муниципредприятияальныенесоздаютсястатусом,ана |
|
|
|||
предприятия. |
|
|
|
|
нийсмуниципальными |
Однакоследучитыватьет,чтосубъектамивластныхотноше |
|
|
|||
предприявлтияютсямивсоответствую |
|
щихслучаяхорганыместногосамоуправления |
|||
администрации городовирайонов,ещенеотнесенныхкорганамместногосамоуп |
равления. |
||||
Необходимоиметьввиду,чтодетальноеправовоеположение |
|
|
|||
государственныхимуниципальныхпредприятийдолжнобытьуре |
|
|
|
||
гулированоспециальнымзакономгосударственныхимуниципаль |
|
|
|
||
ныхпредприятиях. |
. • • |
|
|
администрация, |
|
Органомуправленияпредприлиятияучрежденияявляется |
нияим. |
||||
осуществляющаяфункцииоперативногоуправле |
|
приятияявляется |
|||
Всоответствиип. 4. 113ГКРФорганомунитарногопред |
|
||||
руководи,которыйельназначаетсобственникомя |
|
либоуполномоченнымсобственником |
|||
органомии подотчет.Пренд |
ставляе,чтовсяданномслучаеимеетсяввидуорган |
ется |
|||
юридическоголица, неуправленческийорган,которымтрадиционнопризна |
|||||
администпредприятияация,возглавляемаяруководителем. |
|
|
наотношениявнутри |
||
Управленческиеполномочадмиянистрациираспространяются |
|||||
предприятия,учреждения.Возглавляетад |
|
министрациюединоличныйруководитель |
(директор,начальник, |
ректори.д.),ответственныйзавсюработупредприлиятия |
|
|||
учреждения,втомчислезаработуаппаратауправленияим. |
средственнруковгодства |
|
|||
Врукадминистрациихнаходятсявсенеобходляимыенепо |
|
||||
процессамипроизводственно-хозяйствен |
ной,социально-культурнойиинойдеятельности |
|
|||
предприятий,уч |
режденийраспорядитеполномочьныеюридическия-властного |
характера. |
|||
Администрациягосударственногопредприятия,учрежденияобеспечиваеткаких |
|
|
|||
интересы,такинтересыгосударства.Наем |
руководителяпредприятия,учреждения— |
|
|||
прерогативагосудар |
ства.Многиедолжностныелицаявляютсяодновременносубъектами |
|
|||
трудовыхигосударственно-служебныхтношений. |
|
чиямипопредставительству, |
|
||
Руководительпредприятиянаделенопределеннымиполномо |
|
||||
распоряжениюимуще,ствомредства |
миорганизацииботыпредприятия.Ондействуетот |
|
|||
именипред приятия,представляетегоинтересы,распоряжаетсяимуществомпредприятия, |
|
||||
заключаетдоговоры, томчислетрудо,выдает |
|
доверенности,открываетбанках |
|
||
расчетныйидругиесч ,таполь |
зуетсяправомраспоряжсрениядствами,утверждаетштаты, |
|
|||
издаетприказыдаетуказания,обязательныедлявсехработников |
предприятия.Равенство |
|
|||
основныхполномочийруководитвсехлей |
предприятийпризванообеспечитьнормальные |
заих |
|||
условиядлрабо |
|
тыпредприятий,атакжеустранитьобезличкувответственности |
|||
функционирование. |
|
ственных |
|||
Особенностиадминистративно-правовогостатусанегосудар |
|||||
корпоративныхпредприятий |
1. Такиепредприятиядей- |
|
|
||
1 Вадминистративно-правовомстатусекакгосударстве,такинныхе |
|
|
|||
государственныхпредприятийопределенныхкатегориймогутприсутствовать |
|
|
|||
специфическиечерты.Например,они едусмотноренымативныактами |
|
|
|||
°приватизациипредприятийавтомобильтраногоспорта,имеющихмобили |
|
|
|||
зационныезадания.Вустакционерныхвеобществдолжныотражатьсяобя |
|
|
|||
зательстваповыполнениюмобилизационныхзаданий,приравненныхкзака |
|
|
|||
замдляреспубликанскихнужд.Имеютсяконкретныеособ нносвстатиусе |
|
|
|||
предприныхятийкатегорий. |
, . |
|
|
||
177 |
|
|
|
|
|
176 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
Глава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
|
|||
ствуютпределахадминистративно-правоврежимаго,характер |
ногодлявсех |
|
|||
предприятий,независотихмоорганизационно-пра |
вовыхформ.Рольгосударствапо |
|
|||
отношекнимпроявляетсяюустановленииправовыхнормиконтролезаих |
|
|
|||
соблюдением.Его |
влиянданныеиепр дприятияболееограни,ченмноа |
|
|||
государственные.Оно,побщемуправилу,нерешаетконкретныхвопро-;с ихв |
|
|
|||
учреждения,определенияпрофиля,организацииуправления.Поэтимногимдругим |
|
|
|||
вопросамрешенияпринимаются |
учредитеилиуполномоченнымиямиимиорганами, |
|
|||
предпринимателями,которыеим значениеютдлягосударственорганкакыхов |
|
|
|||
правомерилинеправомерныеюридичесфакты. ие |
закрепленыв |
||||
Ворганахуправленакционерныхяобществ,акциикоторых |
|||||
федеральнойсобственностисобственностисубъектов |
РФ,имеютсяпредставители |
|
|||
государ.ВстваоответствииФеде |
ральнымзакономО"приватизациигосударственногои |
|
|||
муниципальногоимуществаРоссийскойФедерации"от 21декабря2001г. |
|
1 |
|||
ПравительствоРФ,органыгосударственнойвласубъектовти РФ, |
органыместного |
||||
самоуправленияприпреобразгосударственвании |
ныхимуниципальныхунитарных |
|
|||
предприятийвоткрытыеакци |
онерныеобществалибопринятиирешенийопродаже |
|
|||
находящихсявгосударственнойилимуниципальнойсобственностиакцийта |
кихобществ |
||||
могутприниматьрешенобиспользоваяотношениинихспециальногоправа |
|
|
|||
участиесоответственноРФ,ее |
субъектовимуниципальныхобразовуправлениианий |
|
|||
ими.Вта |
комслучаеониназначаютсвоихпредставсоветителейдиректоров |
|
|
(наблюдательныйсовет)иревизионнуюкомиссиюоткрытогоакционерногообщества. Представитнаделсущественнымиеныправаимеют: праветоприпринятии общимсобраниемоткрытогоакционерногообществарешенияовнесенииизменений дополненийвуставилиобутверждееговнииовойредакции;оликвидацииобщества, назначенииликвидационнойкомиссииобутвержденииликв дационбалан;обыхсов измененииуставногокапитала;озаключенииопределенныхсделокит. .Крометого,они
назначаютсвоихпредставителейорганыуправленияоткрытыхакционерныхобществ,
акциикоторыхзакрепленывгосудар |
ственнойилимуниципальнойсобственности. |
||
Представителямимо |
гутназначатьсягосударственныеилимуниципальныеслужащие, |
||
такжеиныелица,которыеосуществляютоюдеятельностьна |
2.Вак |
основанииположения, |
|
утвержденногоПравительствомРФ |
ционерномобществеГазпр" "созданам |
||
коллегия,возглавляемаязаместителемПредседателяПравительстваРФ. |
|
1Российскаягазета. 2002янв. .26
2Российскаягазета. 1997авг-. 2
Такимобразом,влияниегосударствананегосударственныепредприятияявляется |
|
|||
специфич,неносящимскимхарактераго |
|
сударственногоруководстваихосновной |
|
|
деятельностью. |
|
ямитакжеявляется |
||
Государственнруководствогосударственнымипредприяти |
||||
преимущеобщимственно, функционально |
|
болееориентированным,чем |
||
негосударственными.Оноосуществля |
етсявусловияхпроизводственно-хозяйственнойи |
специфики. |
||
финансовойа мостоятельности,пределыкотормойгутзависетьототраслевой |
||||
Своюдеятельнониостьуществляютподруководством |
|
вышестоящегоргана,который, |
|
|
однако,лишенправаосуществлять |
непосредственноеуправлениеихдеятельностью.Лишьв |
|
||
ограниченныхслучаяхгосударственрешаюторганы конкретныевопр тносительносы |
|
|||
государствинегосударственныхпредприятий. |
|
ямиимеетсвоеобразные |
||
Управлнениегосударственнымикоммерческимиорганизаци |
||||
организационнформы.Вэтойсферефор |
мируютсяорганы: )коллект,имеющиевные |
нятии |
||
своемсоставелиц, |
невходящих"штаты"даннойорганизации,ноучаствующиепри |
|||
решенийсправомрешающегоголоса(бщиесобрания); |
|
б)коллегиальныеорганы— |
|
|
организационноюридическиоформ |
ленныегруппылиц,наделенныеопределенной |
|
||
компетенцией,вклю |
чающей,вчастности,юр дически-властныеполномочиясовет( |
|
||
директоров,дирекция,правлениет. .);)единоличныепо( тер |
минологииГКРФ) — |
|||
директор,генеральныйдиректор,председательидр. |
|
|
органом, |
|
Общеесобраниеявляетсявысшиморган;сомветдиректоров— |
|
|||
осуществляющимобщееруководствопериодмеждусо |
|
браниями.Текущееруководство |
||
возлагаетсянаисполнительные |
органы,которыемогутбытьединоличными |
|
||
коллегиальными. |
|
сутиадминистрацию |
||
Единоликоллчныегиальныеорганыпредставляютсобойпо |
||||
соответствующихобществ,производственныхкооперативов.Организацияуправления |
|
|||
конкретнымивидаминегосударственныхкоммерческихорганизацийстроитсяпоследующим |
|
|||
моделям: |
|
|
ответственностью: |
|
а)хозяйственнымобществомограниченндополнительной |
||||
высшийорган—общеесобраниеегоучастников; |
|
исполнительныйорганможетбыть |
|
|
единоличным, |
иколлегиальнымчным,тоестьвобществеможетбытолько |
|
||
единоличныйлибоодновремеединоликоллегиальныйчныйорганы; |
щест:высшийаморган— |
|
||
б)акционернымобществом,относящимсякхозяйственнымоб |
|
|||
общеесобракционеровние ;советди |
ректоровнаблюдательный( совет),создаваемый |
|
||
обществахчис |
ломакционеровболее50. |
|
|
|
Исполнительорга:либонединоличный(директор—гене |
|
|
||
ральныйдиректор),либоодновремеединоликоллегиальчный |
i |
|
||
ный(дирекция,правление). |
|
|
||
178 |
|
|
|
|
179 |
|
|
|
|
РазделП.Субъектыадминистратиправаного |
|
|
|
|
Глава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
|
|
|
Следовательно, акци нерныхобществахвозможнадвух-итрехзвеннаясистема |
|
|||
органовуправления; |
|
|
|
|
в)производственнымкооперативом:высшийорган—общеесобраниеегочленов; |
|
|||
наблюдательныйсовет,которыйможетбыть |
|
созданвкооператсчисломвечленболеев |
|
|
пятидесяти;исполни |
тельныйорган—правлениепредседательилипредседатель |
|
||
кооператива.Органывышеназванныхкоммерческихорганизацийдей |
ствуютпределах |
установленнойкомпетенции.Причемобщиесо |
брания, вакционерныхобществахисовет |
торой |
|
директоров(наблюда |
тельныйсовет)имеютисключительнуюкомпетенцию,вопросы |
||
немогутбытьпереданынарешенихисполнительных• |
органов. |
|
|
Вхозяйственныхтовариществахорганесоздаютсяы.Управ |
ленихдеятельностью |
||
осуществляетсяпообщемусогласиювсех |
участников.Ноучредительнымдоговором |
|
|
товариществамогутбыть |
предусмотреныслучаи,когдарешениепринимаетсябольшинством |
|
голосовучастников.
Следуетиметьввиду,чтовГКРФорганомунитарногопред |
|
приятияпризнан |
||||
руководитель.Приэтомдляобозначенияиспол |
|
|
нительногоорганаздесьупотребляется |
|||
термин"единоличный",ане |
|
"единоначальный"орган,чтонепринятовадминистративном |
поскольку |
|||
праве. |
Сточкизрениягражданскогоправа,можетбыть,этоиоправданно, |
|||||
имеетсяввидуорганюридическоголица,действующий |
отегоименивгражданском |
|||||
обороте.Вадминистративно-правовом |
|
смыслеправильностьтакогоподходавызывает |
В |
|||
сомнение.Ибо"ди |
ноначальный"и единоличный" "орган—несовпадающиепонятия. |
|||||
единоначальорганеприоритетомвосуществлениикомпетенцииданногооргана |
|
|||||
принадлежитруководителю,возглавляющемуорган |
идействующемунаосновепринципа |
|||||
единонач.Нарядулиясним |
|
|
впорядкераспределениякомпетенциипоруководству |
ляютсяи |
||
конкретнымиучасткамиботыюридически-властнымиполномочияминаде |
|
|||||
другиедолжностныелица.Нетолькоруководитель,но |
онинесутответственностьза |
|||||
состояниеделнаданномучастке. |
|
|
нуюкомпетенцию.Никто |
|||
Единоличныйорганвполномобъемезамыкнасебятвласт |
||||||
иной,безегонатореше,нвправеия |
|
участвоватьеереализации.Именнопотакому |
|
|||
принципуопреде |
лен, апример,статусПрезидентаРФ. |
|
|
|||
Подействующемуправуподобнаямодельнеприменимакорганам |
|
|||||
исполнительнойвластируководите( возглавляетьорган,ноимнеявляется),ник |
|
|
||||
организацииуправленияпредприятиями |
сточкизренияосуществленияздесьвластных |
|
||||
полномочий. |
|
|
|
|
|
|
Властнаядеятельностьоргановуправлениякорпоративныхорганизацийвзначительной |
|
|||||
степениопосредуетсяадминистративным |
правом.Например,реализацияполномочийв |
|
||||
формеприказ—отнюдьв негражданско-правовоерегулирование.Новключение |
|
|||||
гражданскоезаконодательствопересекающихсяадминистратив- |
нымправомнормявляется |
|||||
объективнообусловленным.Приказы |
|
директораакционерногообществабязательныдля |
|
|||
всегохработ |
ников—норма,лишеннгражданскоя-правовсодержанияго.Абез |
|
||||
реализациивластныхполномочийправовогохарактневозможра |
ноакционерноеобщество. |
|||||
Лица,образующадмиенистрациюнегосударствпреднного |
приятия,учреждения,не |
|||||
являютсяслужащими,наделеннымиго |
|
сударственно-властнымиполномочиями |
ее |
|||
отношениюкихработ |
никам.Государство,какправило,неучаствкомплектованииует |
|||||
состава.Этопрерогативаучредителейлибоуполномоченныхими |
органов.Однаковластная |
|||||
деятельностьадминистрацииэтихпред |
|
приятийучрежденийимеетправовойхарактер: |
формах. |
|||
онарегламентируетправомсущестявустановленныхляетсяправовых |
|
|||||
|
§ 3Создан. иликвидацияепредприучрежденийятий |
|
||||
Решенияпоэтимвопросампринимаютсявсоответствиидей |
|
ствующим |
||||
законодательствомиреализуютсяподгосударственным |
контролем.Предприятия |
|||||
учреждениямогутсоздаватьсобсятвенником;уполномоченнымсобственником |
|
|||||
государственнымиоргана |
милиорганамиместногосамоуправления;учредителями |
|
||||
(участ никами)негосударственныхкоммерческихорганизаций. |
ногопредприятияявляется |
|||||
Учредительнымдокументомгосударственимуниципалього |
||||||
устав,которыйутверждаетсяучреди |
|
телемпредприятия. |
|
|||
Учредительнымидокументамигосударственныхучреждений |
однихслучаяхможет |
|||||
бытьустав, других—положениеданном |
|
|
учреждении.Естественно,чторазличен |
|
||
порядокихутверждения. |
|
|
кихпредприятийявляются: |
|||
Учредительнымидокуме егосударственныхтамикоммерчес |
||||||
а)хозяйственныхтовариществ—уч |
|
редительныйдоговор;б)хозяйственныхобществ;кроме |
устав;г) |
|||
акционерных—учредительныйдоговорустав; )акционерныхобществ— |
|
|||||
производственныхкооперативов—устав.Особенностипорядкаутверждения |
|
|||||
учредительныхдокументовкаждогоида |
|
этихорганизацийопределеныГКРФизаконами |
|
|||
них1. |
|
|
|
|
|
|
1 Предприятияучрежденияподлежатгосударственнойрегистрации |
|
соответствии |
|||
федеральнымизаконами:от августа8 2001г. Огосударствен" |
|
|
нойрегистрации |
||
юридическихлиц",от 21марта2002г. Оприведении" законодательныхактов |
|
|
|||
соответствиеФед ральнымзаконом"Огосударственнойрегистрацииюридическихлиц", |
|
|
|||
предусматривающимособенностирегистрацииопределенныхвидовюридическихлиц" // |
|
|
|||
СЗРФ. 2001№33.Ч. 1. |
ct. 3431;№200212Ст.. .1093. |
|
|
||
181 |
|
|
|
|
|
180 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправа! ного |
|
|
|
||
Глава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
|
|
||
1 См.:постановленПравиятельстваРФот17мая2002г. Об" уполномоченном| |
|
|
|||
федеральноморганеисполнительнойвласти,осуществляющемгосударственную| |
|
|
|||
регистрацюридическихюлиц" СЗ( РФ. 2002№20.Ст.. 1872);от| 19июня2002г. Об" |
|
|
|||
утвержденииПрав едениялгосударственногореестраюридических| лиц |
2002№26.Ст.. 2585). |
||||
предоставлениясодержащихсявнемсведений" СЗ( РФ. |
|
||||
Данныегосударственнойрегистрациивключаютсяединый! |
|
|
реестрю идических |
||
лиц1. |
|
|
|
|
|
Предприятиеучреждениесчитаетсясозданныммо ента! |
|
|
|
||
внесениягосударственныйреестрю идическихлицзаписиоегоз |
|
. |
|
||
регистрации. |
|
|
|
||
Отказврегистрациивозможенслучнарушенияустанов-jленного |
дения,атакженесоответствия |
||||
законодательствомпорядкасозданияпредприятия,учреж-' |
|
||||
учредительныхдокум нготреов |
бованиям. |
|
ческихлиц"предназначен |
||
Федеральныйзакон"Огосударственнойрегистрацииюриди |
|
|
|||
длярегулиротношенийвания,возника |
ющихвсвязигосударственнойрегистрацией |
||||
юридическихлицпри |
ихсоздании,реорганиликвзациидацвнесении,при изменений |
|
|||
вихучредительныедокум принтыведенииЕд нгосударственногореестра |
|
|
|||
юридическихлиц. |
|
производитсяпореше |
ниюегоучредителейлибо |
||
Ликвидацияпредприятия,учреждения |
|||||
ихоргана,уполномоченногонатоучредительнымидокументами.Основанидлтакогоями |
|
ние; |
|||
решениямогут |
бытьистечениесрока, которыйсозданопредприятие,учрежде |
||||
достижценл,радиекоторойоносоздано;признаниесудом |
|
|
недействительнойего |
||
регистрации. |
|
|
|
шениюсудавслучае |
|
Предприятие,учреждениеможетбытьликвидирпоревано |
|
|
|||
осуществлениядеятельностибезнадлежащего: |
разрешения(лиценз) ибодеятельности, |
||||
запрещеннойзаконом,; |
либосинымигрубыминарушениямизаконаилиныхправовых; |
предъявсудлено |
|||
актов.Требованиеликвидацииихпоэтимоснованиямможетбыть; |
|
|
|||
государственорганилиымоорганомместно-,' |
|
госамоуправления,которомуправона |
|||
предъявлениетакоготр бо |
ванияпредоставлеЗаконо(ст. м61ГКРФ). |
|
знанияего |
||
Предприятиеможетбытьликвидированотакжеслучаепри- - |
|
|
|||
несостоятельнымбанкротэтому( ).По основаниюнеподлежатликвидказенныеции |
|
|
|||
предприятия. |
|
|
|
внесенияобэтомзаписи |
|
Предприятие,учреждениесчитаетсяликвидированнымпосле, |
|
|
|||
вЕдиныйгосударственныйреестрю идическихлиц. |
|
|
установленгосударственный |
||
Засозданием,реорганизациейликвидациейпредприятий |
|
|
|||
контр,которыйль возложеннафеде |
ральныйантимонопольорган.Такойыйконтрольимеет |
||||
цельюпре- |
|
|
|
|
приятилиями |
дотвращениезлоупотреблениядоминирующимположениемпред |
|
|
|||
ограничеконкуренцииия.Поэтомутребуетсясогла |
|
сиеуказанногооргана: )создание, |
|||
слияниеприсоединениеобъ |
единенийкоммерческихорганизацийсоюзов( ,ассоциаций);б) |
||||
слияниприсоединениекоммерческихорганизац,еслсуммаий их |
|
|
активппоследнемув |
||
балансупревышает100тыс.минимальных |
размеровоплаттруда;в)ликвидацию, |
||||
разделение,выд лениегосу |
дарственныхимуниципальныхунитарныхпредприятий,размер |
тытруда,еслиэтоприводит |
|||
активоторыхвпревышает50тыс.минимальныхразмеровопла |
|
|
|||
кпоявлениюхозяйствующсубъ,едоляктагокоторогонас ответствующемтоварномрынке |
|
етсяпо |
|||
будетпре |
вышать35%Согласие. нетребу,етсяслиликвидацияосуществля |
|
вступивзаконнуюшемусилурешениюарбитражногосуда.
Федеральныйантимонопольорганвправеыйотклонитьхода |
|
тайстводачесогласияна |
|||
создание,реорганиликвидациюзацию |
|
предприят,еслегоиудовлетворениеяможет |
|||
привестиквозник |
|
новениюилиусилениюдоминирующегоположенияс ответствую |
щей |
||
организации,илиограничекониюкуренции,илипредставлен |
|
наядокументация |
|||
недостаточнадляпринятиярешения. |
|
|
довпредприятий, |
||
Порядокиусловияпрекращениядеятельностиотдельныхви |
|
||||
учрежденийгулируюсоответствующимися |
законодательнымиактамиРФ. |
||||
Административно-правовойстатусструктурныхподразделений |
государственных |
||||
предприятий,учрежденийможетопределяться |
правовымиактамиобщефедерального |
||||
значен(ияапример,бухгалтерий);актами,общимидляотдельныхвидовструктурных |
ностинапример( , |
||||
подразделенийпредприятий,учреждеанийнойотра,слиферыдеятель |
|||||
подразделений,ведающихвопроскадровми);локальнымиактами,издаваемыми |
|
||||
руководителямипредприятий, |
учреждений,ибопредприятия,учреждениясамостоятельно |
||||
определяютструктурусвоихоргановуправления. |
|
|
|||
§ 4Административно. -правовыегарантиисамостоятельностипредприятий, |
|
||||
учреждений |
|
|
|
||
Этигарантии,во-первых,являютсяпроизводнымиотобщего |
|
правовогорежима |
|||
осуществленияисполнительнвласти, о-втой- |
|
рых,выражаютсясистемеправовыхнорм, |
|||
определяющихотно |
шенияоргановисполнительнойвла предприятиями,учрежде |
ниями, |
|||
в-третьих,воплощаютсяправахпредприятий,учрежде |
тельнойвласти. |
нийнасамозащитуот |
|||
противоправныхдействийоргановисполни |
|
|
|||
Общийправовойрежимпредполагаетподзаконностьдеятель |
|
ностиорганов |
|||
исполнительнойвласти.Следовательно,ониобязаны |
соблюдатьиисполнятьзаконы, |
||||
устанавливающиеправовоеполо-АдминистративноеправоРФ |
|
|
|||
183 |
|
|
|
|
|
182 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправа! ного |
|
|
|
||
Гяава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
|
|||
жениепредприятий,учреждений.Противоправныеактыдействия |
|
указанныхорганов, |
|||
ограничивсамостоятельностьющиепредпри |
ятий,учреждений,подлежатотмене |
||||
компетентнымиорганами.Орга |
|
ныисполнительнойвластиюридическиобязаныприниматьвсе |
ятий,учреждений |
||
возможныемерыкобеспечениюправзаконныхинтересовпредпри |
|
||||
выполненимсвоихюобязанностей. |
|
|
важнымявляетсяобщий |
||
Длягарантийсамостоятельностипредприятий,учреждений |
|
||||
запретнавмешательствогосударстваиего |
органовдеятельностьпредприятий,учреждений |
||||
иустановление исключенийизнеготолькозаконодательством.Онполноймере |
властипредприятиями, |
||||
относитсятакжеотношенияммеждуорганамиисполнительной |
|
||||
учреждениями. |
|
|
|
самостоятельности |
|
Правовымпрепятствиемдляпротивоправногоограничения |
|
||||
предприятий,учрежденийслужатнормы,зак |
|
репляющиекомпетенциюорганов |
|||
исполнительнойвласти.Характер |
ихкомпетенциитаков,чтониотстранены |
||||
непосредственного управленияповседневнойдеятельностьюпредприятий,учреждений, |
не |
||||
обладаютправсовершампоотношеькнимадминистю-распорядительныетивно |
|
||||
актыкакформытекущегорук водства. |
|
|
ныправапредприятий |
||
Нарядусэтимигарантиямизаконодательствомпредусмотре |
|
||||
учрежденийназащитусвоейсамостоя |
тельностивадминистративномсудебномпорядке. |
||||
Так,предпри ятие,учреждениеимеютправоневыполнятьтребованиягосударственных |
|
||||
орга,новакоторыхзаконодательствомвозложенапро |
веркадеятельностипредприятия, |
||||
учрежденияповопросам,невхо |
дящимвихкомпете,инециюзнакомитьихс |
|
|||
материалами,не |
|
относящимисякпредметуконтроля. |
|
ределенныхдействий |
|
Законнередкопредусматриваетзапрещениесовершенияоп |
|
||||
отношениипредприятий,учреждений(зап |
|
рещаеотсяказвгосударственнойрегистрациипо |
|||
мотивамнеце |
лесообразностисозданпредприятия,учреждения),устанавливает |
прямые |
|||
обязаннгосударственстиорганпередыховпредприяти |
ями,учрежден(иямиапример, |
заявлениепредприятияоразрешезанииятияданнымвидомдеятельностидолжнобыть |
|
||||
рассмотреновнедельныйсрокит.д.). |
|
заявлениемопризнании |
|
||
Предприятие,учреждениеимеетправообращатьсявсуд |
|
|
|||
недействительнымактагосударственногоорганаилиорганаместногосамоуправления,не |
|
||||
соответствующего законуилинымправовымактаминарушающегоправаи |
|
||||
охраняемыезакономинтересы. |
|
мисполнительнойвласти |
|
||
Соблюдениезаконнвовзаимоотношенияхстимеждуоргана |
|
|
|||
ипредприятиями,учреждениямивходитсферуобщегонадзоргановпрокуратуры. |
|
||||
Наукреплениезаконнвовзаимоотношенияхстипредприятий |
иучрежденийс |
||||
органамиисполнительнойвластиорганамимес- |
|
|
|
||
тногосамоуправленнаправлФедеральныйия закот8августа2001.Озащите" прав |
|
||||
юридическихлициндивидуальных |
предпринимателпровейдениигосударственного |
дении |
|||
контролянад( |
зора)" |
1.Онрегулируетотношенияназванныхсубъектовприпрове |
|||
государственногоконтролянадзора( )федеральнымиорганами |
|
исполнительнойвласти, |
|
||
органамиисполнительнойвласубъекти |
товРФ,подведомственнымиимучреждениями, |
|
|||
уполномоченными напроведениегосударствеконтроляногонадзора( )всоответствии |
|
||||
законодательствомРФ. |
|
|
|
|
|
что: Защитапрюридическихвлициндивидуальныхпредприни |
мателейусиливаетсятем, |
|
|||
а)закрепленыпринципыконтролянадзора( ),которыйнаправ |
|
ленаеготкрытость, |
|
||
законность,повышениеответственконости |
тролирующоргановидолжностныхлицза |
|
|||
нарушениезаконода |
тельстваРФи.д.; |
|
Мероприятияпоконтролю |
|
|
б)четкоопределенпорядокпроведеконтроляия(надзора). |
|
|
|||
(надзору)должныпроводитьсянаосно |
|
ваниираспоряженийприказов( )органов |
|
||
государственногоконтро |
ля(надзора). |
|
|
|
|
Содержаниеспоряженияприказа( )должноуд влетворятьобязательным |
|
||||
реквизи,относящимсяам нетолькосведениямосубъектеконтроля,ноиегоцели, |
|
|
|||
задачу,предмет,срокит.д.; |
|
|
мер,приего |
|
|
в)установлениеограниченияприпроведенииконтроля,напри |
|
||||
осуществлении,невправепроверятьвыполнениеобя |
|
зательныхтребований,не |
|
||
относящихсяккомпетенцииорганагосу |
дарственконтроляого(надзора),отименикоторого |
|
|||
действуютдол |
жностныелица; |
|
контроля,втомчисле |
|
|
г)закреплениеобязанндолжностныхстилицприпроведении |
|
||||
обязаннсоблюдатьстизаконодательствоРФ, |
|
праваизаконныеинтересыюридическихлиц |
|
||
ииндивидуальныхпредпринимателей,доказыватьзаконностьсвоихдействприйх |
нимателямидр. |
|
|||
обжалованииюридическилицаиндивидуальнымипредпри |
|
|
|||
Однакодействиеуказанногозаконанераспространяетсяна |
многвиеды |
||||
специализирконтролявани адзого:оранеприменяетсякотношениям,связанным |
|
||||
проведениемналогового,ва |
лютного,бюдже,таможенногоидругихвидовконтроля(ст. |
|
|||
1). |
|
|
|
|
|
|
|
|
§ 5Фонды. |
|
|
Фондынеявляютсяорганамиисполнительнойвласти.ГКРФ |
|
определяетфондкакне |
|
||
имеющуючленстванекоммерческуюорга |
|
низацию,учреждаемуюгражданами |
|
||
юридическилицанами |
|
|
|
|
|
Российскаягазета. 2001авг..11 |
|
|
|
||
184 |
|
|
|
|
|
185 |
|
|
|
|
|
РазделИ.Субъектыадминистратиправаного |
|
|
|
||
Глава9Предприятия. ,организацииучреждения |
|
циальные, |
|||
основедобровольныхимуществзносовеных,преследующуюсо |
|||||
благотворительные,культурные,образовательныеили |
|
иныеобщественнополезныецели |
|
||
(ст. 118). |
|
|
|
ях"ввелпонятие |
|
ЗаконРФот 14апреля1994г. Об"общественныхобъединени |
|
||||
общественфон,одапределениегокоторогосходно |
|
свышеизложенным,ноневовсе.Во- |
|
первых,посмыслуЗакона |
|
возможнофункционированиефондовкакполучивших |
чаефонде |
||||
государственнуюрегистрацию,такнезарегистрир.Впованныхследнемслу |
|||||||
приобретаетгражданскойправоспособн.Во-вторыхсти, |
|
допускаетсясозданиеиныхвидов |
|||||
фондов:частных,корпоративных,государственных,общественно-государственныхидр.Их |
|
||||||
создание, |
деятельность,реорганиликвидациязациямогутрегулироваться |
зиефондовс |
|||||
соответствующизаконафондахми .Разумеется,чтомногообра |
|
||||||
предполагазнообразиемемымихстатусанеможет |
|
невлечьзасобойтехилиных |
|||||
особенностейвихправовомстату |
се.Ивсежеможноутвержда,чтоотьношенияфондовс |
страцию |
|||||
государствомпределяютсявосновномтем,чтопоследнееведетихреги |
|
||||||
контролируетсоблюдениеимидействующегозаконода |
|
тельства.Органыуправленияэтими |
|||||
фонд,атакжемивнутрисис |
темныеотношениямеждуними,какправило,неявляются |
|
|||||
соответственногосударственнымиправовыми. |
|
|
нойадминистративной |
||||
|
Однакоимеютсяфонды,обладающиезначительнойспециаль |
|
|||||
правосубъектно.Обладаясущественнытью |
|
мипризнакамигосударственорганыхизаций, |
|||||
онимеюторганы,образуемыеПрезидентомРФ,органамигосударственнойвласти |
например,относится |
||||||
наделенныеюридически-властнымиполномочиями.Ктакимфондам, |
|
|
|||||
Российскийфондфедеральногоимущества.Он |
|
действсоответствииуетПоложением |
|||||
Российскомфондефеде |
|
ральногоимущества,утвержденнымУказоПрезидентаРФот17 |
|
||||
декабря1993г.№2173 |
|
1. |
|
|
вительствеРФкачестве |
||
|
ВсоответствииПоложениемэтотФонддействуетприПра |
|
|
||||
специализировафинансучрежового |
дения,осуществляющопредеголенфункцииые |
||||||
поприватизации |
переданныхемуобъектовфедеральнойсобственности.Онподчинен |
циипоуправлению |
|||||
ПравительствуГосударственномукомитетуРоссийскойФедера |
|
|
|||||
государственнымимуществомныне( —МинистерствоимуществеотношенийныхРФ)в |
|
||||||
соответствииихком |
|
петенцией. |
|
|
|
||
РФ. |
Фондможетсоздаватьиупразднятьподчинемунныеместныеотделениявсубъектах |
|
|||||
РуководеятельностьюствоФондаосуществляегопредседат |
|
тель,назначаемый |
|||||
должниосвобождаемыйтьотдолжности |
|
|
|
||||
ПравительствРФ.Онжеоназначмадолжнетиостьвобождает |
|
от должности |
|||||
заместителейпредседателяФонда. |
|
|
|
осуществляетформе |
|||
|
Своивесьмазн чительныеполномочияпредседательФонда |
|
|
||||
приказовраспоряжений,обязательныхдляисполнениявсемиработникамиФондаего |
|
||||||
местныхотделений. |
|
|
|
|
сутперсональную |
||
|
ПредседательируководителиместныхотделенийФондане |
|
|
||||
ответственностьзавыполнениеФондомобязан |
|
ностей,установленныхзаконодательствоми |
|||||
другимиправовыми |
|
актамиРФ. |
|
|
|
||
|
Действуютимогутсоздаватьсядругиефонды,наделенныев |
|
томилинобъеме |
||||
административнойправосубъектностью. |
|
|
|
||||
|
1 ПоложениеРоссийскомфондедеральногоимущества// |
|
|
||||
САПП РФ. 1993№51.Ст.. 4937. |
|
|
|
||||
Глава10Общественные. объединения |
|
|
|
||||
187 |
|
|
|
|
|
|
|
• |
|
. ' |
Г л а в а 10 |
, |
: |
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННЫЕОБЪЕДИНЕНИЯ |
|
|
|||
|
§ 1Понят. ивидыеобщественныхобъединений |
|
|
||||
|
Понятиеобщественныхобъединений. |
|
ПравогражданРФнаобъединение,включая |
||||
правосоздавать'профессиональныесоюзы |
|
длязащитысвоинтересовх,закрепленовст. 30 |
КонституцииРФ, |
устанавливающейтакже,чтосвободадеятельностиобъединений |
|
|
||||
гарантируется. |
|
|
|
|
ляющегобольшинства |
|
|
Аналогичныенормывключеныконституставыцииподав |
|
|
|
||||
субъектовРФ,атакжеположениязащитеправисвободчеловекаигр жданина,к |
|
|
|||||
которым,естественно,принадлежитправограждобъединениена . |
|
разуютЗаконРФОб" |
|
||||
Системузаконодательстваобобщественныхобъединениях |
|
|
|||||
общественныхобъединениях",законыот |
|
|
дельныхвидахобщественныхобъединений. |
их |
|||
Например,ужедейству |
ютзаконыРФот8декабря1995г. Опрофессиональных" союзах, |
|
|||||
правахигарантидеятельностих" |
1,от17августа1995г. О" благотворительнойдеятельности |
|
|||||
благотворительныхорганизациях" |
2, |
от 26мая1995г. Огосударственной" поддержке |
|
|
|||
молодежныхи |
детскихобщественныхобъединений" |
3;от декабря8 1995г. О" |
|
||||
некоммерческихорганизациях" |
4,вкотором,вчастности,регламен-, |
тируюотношенияся |
|
||||
такихорганизацийсорганамигосударствен |
|
нойвласти;от24мая1996г. Отовариществах" |
|
||||
собственниковжи-i |
лья" 5 идр. |
|
|
|
тируетсязаконами, |
|
|
Деятельностьотделобщественныхобъединрегламенний |
|
|
|||||
действующимиопределенныхсфера.Напри |
|
|
мер,вЗаконеРФот2декабря1995г. О" |
ям |
|||
социальнойзащ тен |
валидовРФ" |
6 однаглавапосвященаобщественнымобъединени |
|||||
инвалидов. |
|
|
|
|
мубездостаточных |
|
|
Закобобщественныхобъединенияхвключаетэтусисте-| |
|
|
|
||||
основанийГражданскийкодексРФ,поскольку! |
|
|
кодестьксактособогорода.Онсодержит |
|
|||
немалопринципиальных! |
|
|
|
|
|
||
1 |
СЗРФ. 1995№21.Ст.. 930; 1998№30Ст.. 3608;Российскаягазета. 2002.| |
|
15марта. |
|
|||
2 |
СЗРФ. 1995№33.Ст.. 3340. |
• - |
. |
|
|
|
|
3 |
СЗРФ. 1995№27.Ст.. 2503. |
|
|
|
|||
1 |
Российскаягазета. 1996. 24 |
янв. |
|
|
|
|
|
5 |
Российскаягазета. 1996. 26 |
июня. |
|
|
|
||
6 |
СЗРФ. 1995№48.Ст.. 4563. |
|
|
|
|
|
положенийотносительнообщественныхобъединенийкаксубъектов |
гражданскогоправа,нов |
|||
общемэтонеспециальныйзакотаких |
|
объединениях. |
шинсотдельныхвевидов |
|
Надотакжеиметьввиду,чтопоканеизданызаконыболь |
||||
общественныхобъединений.Ихдеятель |
|
ностьдопринятиятакихзаконоврегулируется |
||
Законобмбще |
ственныхобъединениях. |
объединения, |
||
Действиеэтогозаконараспространяетсянавсеобщественные |
||||
создаваемыепоинициативеграждисключени,за |
емрелигиорганизацийзных, также |
|||
коммерческихорганизаций |
исоздаваеиминекоммерческихыхсоюзовассоциаций( ).В |
|||
сферу егодействияпопадтакжеютнекоторыеструктурыиностранных |
некоммерческих |
|||
неправительственныхобъединений,созданныхатерриторииРФ. |
ляетсякакдобровольное, |
|||
Врассматриваемомзаконеобщественноеобъединениеопреде |
||||
самоуправляе,некоммерческоефор |
|
мирование,созданноепоинициативеграждан, |
||
объединившихсяна |
основебщносинтиересовдляреализацииобщцелейх,указан |
ныхв |
||
уставеобщественногообъединения. |
|
|
лизуетсякак |
|
Правограждсозданиена общественныхобъединреаний |
||||
непосредствпутобъединеннном физическихялиц, |
|
такичерезюридическихлиц— |
||
общественныеобъединен.Такжияелицаявляютсяучредителямичленами |
|
|||
общественногообъеди |
нения. |
|
|
черты: |
Всеобщественныеобъединенияимеютхарактердлянихые |
||||
а)образуютсяфизическимиюридическилицанамидоб |
ровольнойоснове; |
|||
б)всилусвоейприродынеобладаютгосударственно-властны |
миполномочиямине |
|||
признанысубъектамиправотворчества.Ис |
|
точникомихполномочюридическогойхарактера |
||
могутбытолько |
нормативно-прав актывые; |
|
||
в)действуютотсвоегоимени; |
|
|
вкачествецелисвоей |
|
г)неявляютсякоммерческимиорганизациями,преследующими |
||||
деятельностиизвлечениеприбыли. |
|
|
|
|
Общественныеобъединениямогутбытьразделенынавидыпоразличнымкритериям. |
|
|||
Взависимоторганизационности-правовыхф мазличаются: |
ственноеобъединение, |
|||
общественнаяорганизация— |
|
основанноеначленствеобще |
||
созданноеаосновесовместнойдеятельно |
|
стидлязащитыобщихинтересдостиженияв |
||
уставныхцелей |
объединившихсяграждан.Членамитакорганизацииймогутбыть, |
как |
||
правило,физическиеюридическиелица; |
|
состоящееизучастниковнеимеющчлеенствамассовое |
||
общественноедвижение— |
|
|||
общественноеобъединение,преследующее |
|
социальные,политическиеиныеобщественно |
||
полезныецели; |
|
|
|
|
189
188
РазделIIСубъекты. администратиправа; ного Глава10Общественные. объединения
общественныйфонд— |
|
|
одизнвидовнекоммерческихфондов! |
Онпредставляетсобой |
||
неимеющчлеенстваобщественноеобъе-1 |
|
динение,целькоторогозаключаетсяв |
||||
формированииимуществана] |
|
|
основедобровольныхвзносов,иныхнезапрещенных |
|||
законпо-.м]ступленийиспользоваданниогомуществаинаобщественно! |
|
полезные |
||||
цели; |
|
|
|
неимеющчлеенстваобществен- |
\ ноеобъединение, |
|
общественноеучреждение— |
|
|||||
ставящеесвоцельюйоказаниеконкретноговида] |
услуг,отвечающихинтересучастниковм |
|||||
исоответствующихустав-;) |
|
|
нымцелямтакобъединенияго ; |
\ стваобщественное |
||
органобщественнойсамодеятельности— |
неимеющчле-ен |
|||||
объедин,цениельюкоторогоявляетсясовмест |
ноерешениеразличныхсоциальныхпроблем, |
|||||
возникающихуграж |
|
данпоместужительства,работыилиучебы.Егорешенаправленоие |
|
|||
наудовлетворениенеограниченногокругалиц,чьинтересысвязаныдостижением |
|
|||||
уставныхцелейиреализациейпрограммыорганаобщественнойсамодеятельностипо |
|
|||||
местужительства; |
|
|
|
могутсоздаватьсявышеназваннымиобще-', |
ственными |
|
союзы (ассоциации) |
||||||
объединенияминаосновеучредительныхдоговоровили( , |
уставов),образуяновые |
|||||
общественныеобъединения. |
|
|
|
|
||
Взависимостиотформальногоспособаихлегализацииобще-:ственныеобъ динения |
|
|||||
подразделяютсянаобъединения,получив |
шиегосударственнуюрегистрацию, организации, |
|||||
действующиебез |
|
такойрегистрации.Зарегистрированнобщественноебъединение |
|
|||
приобретаетстатусюридическолица, горган—правомпочиясуществлению |
|
|||||
правиобязанностейвсоответствииуставом. |
|
|
||||
Незарегистрированноеобщественноеобъединепрниобретправюридическогоет |
|
|||||
лица.Ноноявляется, частности,субъек- , |
|
томадминистратиправа. ного |
ственныеобъ динения |
|||
Взависимостиот ерриториальнойсферыдеятельностиобще- i |
|
|||||
бываютобщероссийские,межрегиональные,;региональныеместные. |
|
|
||||
Общероссийские— |
действующиенатерриторииболееполо-;винысубъектовРФи |
|
||||
имеющиетамсвоиструктуры; |
|
действующиенатерриториименееполо-1 |
винысубъектовРФ, |
|||
межрегиональные— |
|
|||||
имеятамсвоиструктуры; |
действующиепред территориилаходного1субъектаРФ; |
|
||||
региональные— |
тногосамоуправления. |
|||||
местные— |
действующиепред территориилахорганамес-| |
|
||||
Разумеется,чтовданномслучаеимеютсяввидутерритори-! |
|
альныеграницы |
||||
деятельностиобщественногообъединениявcoot- j |
ветствииегоуставнымицелями. |
|||||
Взависимостиотпринципаорг низацииобщественныеобъе-1диненияделятсяна |
|
|||||
основанныеначленствеинеимеющиечлен- |
|
|
|
ветствииуставом |
||
ства.Членыобъединенийимеютправаинесутобязанностивсоот |
|
|||||
объединения.Участникиобщественногообъеди,неимеющегониячленства,принимают |
|
|||||
участиевегодеятельнбезостибязательногооформленияусловийсвоегоучастия. |
|
|
||||
§ 2Основы. административно-правовогостатуса |
общественныхобъединений |
|||||
Административнаяправосубъектностьобщественныхобъеди |
|
ненийвключаеткомплекс |
||||
принадлежащихимправобязанностей, |
реализуемыхвовзаимоотношенияхссубъектами |
|||||
исполнительнойвластигражданами.Государство,закрепляяадминистративную |
ляетвиды |
|||||
правосубъектностьобщественныхобъедин,тесамымнийопреде |
|
|||||
административныхправоотношений, которыхонимо |
гутвыступкатьчесубъектовтве. |
|||||
Наиболееважныевопросы,связанныеобщественнымиобъе |
|
динениями,какуже |
||||
отмечалось,решенывзакоонеих.Онопре |
|
|
деляетсодержаниеправагражднан |
|||
объедине,осниеовныегосу |
|
|
|
дарственныегарантииэтогоправа,статусобщественных |
дации. |
|
объединений,порядокихсоздания,деятельности,реорганиликвзации |
|
|||||
Исходнымвопределениистатусаобщественныхобъединенийявляетсязапретна |
ныецели, осуществлениедеятельности, |
|||||
созданиеобъединений,преследующихнезакон |
||||||
посягающейназдоровье |
|
|
инравственностьнаселения,правазаконныеинтересыграждан. |
|