Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdf-»,Темнеменеевпользуразвитиядоговорныхэлементовсфе |
|
|||
регосударственногоуправленияможетсвидетельствоватьФеде |
|
|||
ральныйзакон"Опринципорядкепахразграничпрениядметов |
|
|||
веденияполномочиймеждуорганамигосударственнойвласти |
|
|||
РоссийскойФедерацииорганамигосударственнойвласубъекти |
|
|||
товРоссийскойФедерации".Вконтекстеэтогозаконадоговорпри |
|
|||
знаетсяправовформойразграничпрениядметовведенияпол |
|
|||
номочиймеждуорганамигосударственнойбластиРФеесубъек |
|
|||
тов,асоглашение—правовформойпередачифедеральными |
|
|||
органамиисполнительнойвластиорганамиисполнителямисубъек |
|
|||
товРФдругдругучастисвоихполномочий. |
нистративно-прав вых |
|||
Аналогичногохарактеракосвенныевариантынекоторыхадми |
||||
связей,имеющихдоговорнуюфор,муожнообнаружпранализеть взаимоотношений |
ная |
|||
междуорганамиис |
полнитевлаьнойсубъектовти Федерации.Так, раевая,област |
|||
администрацияможетосуществполятьномочия,дополнительно |
передаваемыеейпо |
|||
договорганамиисполнительнойвластиРФ |
иисполнительныорганамисистемы |
|||
местногосамоуправления;такженадоговорнойосн венавправепередаватьимчасть |
намидругих |
|||
своих полномочий;вступатьдоговорныесвязисполнительнымиорга |
||||
краев,областей,автономийреспублик,вчастности,длякоординациидеятельностив |
|
|||
различныхсферахотрасляхуп |
|
равления,дляобъединефинияансовыхресурсовит.п. |
||
Встольжеопосредованнойформеэлементыадминистратив |
но-правовыхдоговоров |
|||
обнаруживприаютсянализерядаконо |
дательныхактовнапример( ,опоставках |
|||
продукции,налогах,об |
управлениифедеральнымимущест.пвом.)Определенные. |
|||
элементакогоыродаимеютместоивтрудовомзаконодательствена( |
пример, |
|||
предварительнсоглашобеусловияхниепоступленияна |
государственнуюслужбу). |
|||
Ещеодинпример.ВодныйкодексРФпредусматриваетвозмож |
ностьзаключения |
|||
договорапользоводнымианияобъектамимеж |
дуорганамиисполнительнойвласти |
|||
субъектовРФиводопользова |
телем.Имеетсяввидусоглашениемеждуназванными |
|||
сторонами опорядкеиспользованияохраныводныхобъектов |
1.Содержание такого |
|||
соглашениявыходитзарамкич стогражданско-правовых |
отношений. |
|||
Внастоящеевремя |
администрати-правосоглашениявноые |
заложенывоснование |
||
контрактнойсистемызамещениядолжностейвВооруженныхСилах,при |
|
|||
формированииадминистрациигосудар- |
|
|
||
ственныхпредприят.Приэтомйконтрактсодержитвсебенетоль |
кообычныедлятрудовых |
|||
отношенийэлеме,ноитыопределяет |
объемисполнительныхфункцийсоответствующихим |
|||
полномочий, |
чтовесьмаважносадминистративно-правовыхпозиций. |
глашений)вцелом,можно |
||
Оцениваяпроблеадминистративноу-правовыхдоговоров(со |
||||
утверждать,чтоничащевсегоинаиболеетчтливовыступаютролиюридических |
ношений. |
|||
фактовособого |
рода,вызывающихвозникновениеадминистративно-правовыхот |
|||
Однакоонипредшествуютобственноюридически-влас |
тнойформереализации |
|||
исполнительнойвласти,самитаковпосвоейсутинеявляя.Всьлучзаключения |
|
|||
контраконитовре |
|
буютпоследуюридическищего-властнволеизъявленияго |
||
полномочниспоголнительндолжностногооргана( лица);достижениесоглашениямежду |
|
|||
различнымисубъектамигосударственно-управ |
ленческойдеятельноститакжезатемтребует |
|||
соответствующего юридически-властногооформления.Всилуэтогосамоглашение |
воотношений, |
|||
непосредственнопорождаетконкретныхадминистративныхпра |
||||
способствуетформированиюсложн ставагоюри |
дическогофакта:соглашениеплюс |
|||
последующеекак( результат) |
|
правомерноедействиевластного-субъектауправлениявиде |
||
изданияиндивидуальногоправовогоакта.Вдругихслучаяхрезульта |
томсоглашенияможет |
|||
бытьизданормативногоиеадминистратив |
но-правовогоакта,чтозначаетневозможность |
|||
рассматриватьсоглашениекакюридичесфа.ктий |
|
(договоры)сталиреальной |
||
Следовательно,говоритьтом,чтотакогородасоглашения |
||||
правовформойреализацииисполни |
тельнойвласти,основанийнеимеется.Ихрольпока |
|||
вспомогательная.Концептубальнаязадляихреальногоисп льзованиясфе |
ре |
|||
государственно-управленческойдеятельностипокаещенесфор |
мирована. |
См.СЗРФ. 1995№47.Ст.. 4471.
223
Глава12Административно. -правовыеметоды
Г л а в а 12 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕМЕТОДЫ |
|
§ 1Понятие. административно-правовыхметодов |
|
Вобщепринятомпониманииетозначаетдспособ,прием |
практического |
осуществлениячего-либо.Применительнокгосудар |
ственно-управленческойдеятельности |
поднимпонимаетспос,приемяобпрактичреализацскойзадачифункций |
|
исполнительной властиповседневнойдеятельностиисполнительоргановых |
||||
(дол жностныхлиц)наосновезакреплениминойкомпетенции,вустановленных |
|
|||
границахвсоответствующейформе. |
|
когоосуществления |
||
Следовательно, |
методуправленияестьсредствопрактичес |
|||
функцийгосударственно-управленческойдеятельн,достиженияеецелей. |
назначениюсубъекты |
|||
Методыуправленияразнообразны,иборазличныпосвоему |
|
|||
исполнительнойвласти,различнынаходящподихесявоздействиемобъекты.Ноэтоне |
|
|||
исключаетвозмож |
ностиопределеннымобразомтипизироватьихинтересахвыявления |
|||
присущихимнаиболеезначимыхсвойствиспецифических |
черт. |
|||
Наиболеехарактернодляметодовуправленияследующее. |
этого вида государственной |
|||
Во-первых,ониорганическисвязаныцелевымназначением |
||||
деятельнкакостиобоговариантапрак |
|
тическойреализацииедингосударственнойвласти. |
||
Во-вторых,онивыражаютуправляющееупорядочивающее( ) |
воздейсубътвиектов |
|||
исполнительнойвластинасоответствующие |
объекты. |
субъектамиобъектами |
||
В-третьих,онинепосредственновыражаютсясвязмеждух |
||||
государственногоуправлениякакформы |
практичреализациискойисполнительнойвласти. |
|||
В-четвертых,ониспользуютсясубъектамиисполнительнойвластикачесредствтве |
|
|||
реализзакреплецииниминойком |
|
петенции. |
ответствующийобъект |
|
В-пятых,методуправленвсегдаимеетя своимадресатомсо |
||||
(индивидуальныйлибок ллективный). |
|
зацииуправленческой |
||
В-шестых, учетоммногообпразиемовяспособовреали |
|
|||
компетенцииметодуправленияестьопреде |
леннаявозможностьрешенияуправленческих |
|||
задач,стоящихпе |
редсубъектомисполнительнойвласти. |
|
||
В-седьмых,вметодахуправлениясоответствующобъемнаходитемсвоевыражение |
||||
государственный(публичный)интерес,управляющаяволягосударства. |
етпринадлежащие |
|||
В-восьмых,методуправлениявсегданепосредственновыража |
||||
государствуиегоисполнительномуаппарату |
|
полномочияюридически-властного |
характера. |
|
|
|
В-девятых,дляметодовуправленияхарактернаправоваяформаихнепосредственного |
|||
практическоговыражения.Своенаиболеещутимпроявлениеониполучаютвправовых |
|
||
актахуправления. |
|
|
ствиянаходитсявпрямой |
В-десят,выхборконкретныхметодовуправляющеговоздей |
|||
зависимостинетолькоотособенностей |
организационно-правовогостатусасубъектов |
||
исполнительнойвла |
сти,нопреждевс го—отособенностейобъектауправления |
||
(на пример,отформысобственности,отегоиндивидуаиликольного |
лективногохарактера |
||
ит.п.).Итак,поглавнымсвоимпоказателямметодуправленияесть |
средство |
||
целенаправленногоуправляющеговоздействия.Такойпод |
|
ходкегопониманиюсближаетего |
|
с методомправовогорегулирования |
управленческихобщественныхотношений.Общеедля |
||
них— итот,идругойявляютсярегулирующимисредствами,тоестьвы |
ступаютвроли |
||
"носителей"административно-правовыхдозволений, |
|
запретовипредписаний. |
|
Главныйкритерий,необходимыйляразграниченияназванных |
вариантов |
||
управляющеговоздействияметодологичесмы,слекомдующий: |
методправового |
||
регулирования—функцияадминистративногоправа;методуправления—функция |
|
||
субъектаадми |
нистративногоправа, |
причемневсякого,алишьтого,который |
|
одновременноявляетсясубъектомисполнительнойвласти(государ |
ственногоуправления). |
||
Методуправления,будучиспособомнепосредственногоуправляющеговоздейсотвия |
|
||
стороныисполнительногоорганадолжно( |
стноголица)насоответствующийобъект,несет |
||
своемсодержа нииопределенный"заряд"юридически-властныхполномочий,со |
вокупность |
||
которыхнепосредственнопредопределенасущностью |
|
административно-правов го |
|
регулирования. |
|
|
практической |
Методуправленияфактическивыражазличныеетаспекты |
|||
деятельноститогоил ногоисполнительногоорга |
|
надолжностного( лица),тоесть |
|
помогаетполучитьответнавоп |
рос:каконидействуют.Однакоприэтомпоявляется |
возможность значительногорасширенияегопонятийнойхарактеристики.Иши |
рокая |
||||
трактовкаметодовуправлениявстречаетсядовольночасто, |
|
причбезмдолжных |
|||
оснований. |
|
|
|
|
новдолжностных( лиц) |
Действительно, практическойработеисполнительныхорга |
|
||||
используетсябогатыйарсеназличныхсред,сотвокупностькоторыхслужит |
|
|
|||
интереосуществленияамуправляющеговоздействия.Однакодалеконевовсехэтих |
|
|
|||
сред- |
|
|
|
|
|
•I' |
|
|
|
|
|
г |
|
|
|
|
|
225 |
|
|
|
|
|
224 |
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
|
|
||
ствахтакоевоздействиенаходитсвоепрямоевыражение.Темне |
|
менееонитакже |
|||
квалифицируютсякачествеметодовуправления. |
|
ления,несомненна,но |
|||
Важностьиныхсредств,используемыхвраб тергановуправ |
|
||||
связываютсяонирешениемзадачиного |
|
порядка.Так,очевидно,чтодляпринятия |
|||
управленческогореше |
нияввидеправовогоактасубъектисполнительнойвласти |
|
|||
предварительнопроводитзначительнуюработу,как-то:проведениеопределенныхрасчетов, |
|
||||
созданиесхемвозможныхвзаимосвя,вызыей |
|
ваемыхданнымрешением,изучение |
|||
результатов,достигнутыхис |
полненипредыдущихмрешенийпоаналогичнымвопросам, т. |
||||
п. Вэтихцеляхиспользуютсяразнообразныесредства—социологи |
|
ческие,математические, |
|||
графическиет.п.Всеэтиподобныеимдействиявыполняютсядопринятиярешенияв |
ствия |
||||
целяхвыработкиею |
|
наиболееэффективноговарианта.Нос могоуправляющеговоздей |
|||
ещенет;ононайдетсвоевыражениебудущемуправлен |
ческомрешении. |
||||
Вравноймереможнохарактерииныезоватьд йствияуправленческогохарактера, |
|
||||
например,способыпринятияуправленческих |
решенийколлегиальный( ,единоличный,по |
||||
согласованию,совмес |
|
тныйи.п.)Ваппарате. органовуправленияпроисходитраспре |
деление |
||
компетенцииответственностимеждуегоструктурными |
|
подразделениямиотдельными |
|||
должностнылицаимит.п. |
|
|
|
|
управленческойработы. |
Несомне,чтонноалицоопределенныеприемыилиспособы |
|
||||
Нодлятого,чтобыпризнатьихметодами |
управления,основанийнеимее,таксяаквсе |
||||
ониневыража |
ютнепосредственногоуправляющеговоздействия.Нетздесьиот |
ношений |
|||
междусубъектомиобъектомуправления,ибовседействиязамыкаютсяврамкахаппарата |
|
||||
данногоисполнительного |
органа.Ноеслинетуправляющеговоздейств, нет' ия |
|
|||
собственно методовуправления. |
|
|
методовуправления |
||
Вотпочемунеследуетвыделятькачесамостоятельныхтве |
|
||||
математическграфическ, ,социологичес |
кие,исследовательские,воспитательные |
||||
прочиеср дст,нивкоейамеренумаляяприэтомихзначимостидляобеспечения |
можноотнестиктак |
||||
нормальнрабоаппаратайтыуправления.Подобногоро аействия |
|
||||
называемыморганизационныммероприятиям |
(операциям),находящимсвоевнешнее |
||||
выражение,какправило, |
|
неправовыхформахгосударственно-управленческой |
|||
деятельности иневызывающихпрямыхюридическихпоследствийвнешнегоха |
рактера,то |
||||
естьнеоказывающихвлиянияобъектуправления. |
|
|
|||
Такимобразом,следуетразличать: |
|
онивсегдаимеютвнешнееюридически- |
|||
а) методыуправляющеговоздействия; |
|||||
властзначениеоевыражениеявляютсясобственнометодамиуправления; |
|
онимеютчисто |
|||
б) методырганизацииботыаппаратаупр вления; |
|
||||
внутриаппаратзначе;ноеи |
|
|
этометодыпроцедурного |
||
в) методысовершенияотдельныхуправленческихдействий; |
|
||||
характера. |
|
|
|
|
проявляютсявсеосновные |
Первыеизних—административно-правовыеметоды.Вних |
|
||||
качества,присущиегосударственно-уп |
равленческойдеятельности,врамкахоторой |
||||
реализуетсяиспол |
|
нительнаявласть.Спомощьютакогородаметодов,имеющихсяв |
томили |
||
иномнабовраспоряжениикаждогосубъектаисполни |
|
тельнойвласти,управляющее |
|||
воздействиенаобъектпрактиче ски |
|
о суще ствляпутиспользованияемтся |
административно-правовых |
формуправления.Налицо—прямаясв междузь |
|
||
административно-правовымиф рмамиадминистративно-правовымиметодами. |
|
|||
Практическитотилинойметодуправлениянаходитсвоевыражениенормативныхлибо |
|
|||
индивидуальныхправовыхактахуп |
|
равления. |
|
|
Проблеадминистративно-правовыхметодовчрезвычайноактуаль.Она |
|
|||
обостренавнастоящеевремясвязипереходом |
крыночнымотношениям,ссерьезными |
|||
изменениямивмеханизме |
|
государственногоуправленияорганизационно-правовом |
(например,резкое |
|
статусемногихсубъектовуправления,чтособенноважно,объектов |
|
|||
усилениесамостоятельностипредпр терятий |
ритор),сийзвестнымразвитием |
|||
договорныхсвязейсферегосу |
|
дарственногоуправления. |
витсявопросграницах |
|
Подвлияниемпроисходящихизмененийвполнерезонноста |
|
|||
использованиякачествеметодауправленияпрямыходностороннихюридически- |
|
|||
властныхпредписа |
нийсубъектовисполнительнойвласти.Однакоэтвовсенозначает |
|
||
полногоотказаприсущейгосударственно-управленческой |
деятельновластности.Она |
|||
объективнонеобходимавуслови |
ях,когданепосредственнаябазадляпрямого |
|||
распорядительствасверхусокр щаетсяввидуразгосударствлениямножества |
тивныхсредств |
|||
хозяйственныхииныхобъект.Возрастаетвудельныйвесобщерегуля |
|
|||
воздействиянаэкономикудругиеобластижиз |
ниобщества.Этомуспособстизвуетесная |
|||
деформацияорганиза |
|
ционно-правовыхсвязеймеждусубъектамиобъектами |
ненности |
|
государственногоуправленияустранение( прямойорганизационнойподчи |
||||
предприятминистерствамйведомствам,перенесение |
центраяжестиработпо |
|||
непосредственномууправлениюхозяй |
ственныеструктурыновоготипа—концерны, |
|||
корпорациит. .,укреплреальниеначалыхфедерализмапр.)Значительно. |
ныйаппарат. |
|||
усиливаетсяобратноевлияниеобъектовуправлениянаисполнитель |
|
|||
Однаковсеэтиновыеявленияпробиваютсебедорогукжиз |
|
нисбольшими |
||
трудностямиобъективногосубъективногохарак |
тера.Созданиюихвнемалойстепени |
|||
способствсуеттствиечетко |
|
выраженныхориентировреформацииобщественнойжизни |
|
|
правовогоихоформле,чтонередкоия приводиткнеработоспособное- |
|
|||
226 |
|
|
|
|
227 |
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
именноадминистративно- |
||
тилюбыхметодовуправления.Впервуюочередьэтозатронуло |
|
|||
правовыеметоды,посколькувнихполу |
|
чаласвоенаиболееполнвоплощение |
||
односторонняяюридическая |
властность,нередконосящаяоткровенноприказнойхарактер. |
любыхусловиях |
||
Этонеоправданновыводилоихзарамкиобъективнонеобходимыхв |
|
|||
прилюбыхсистемахуправленияразумныхпро |
явленийадминистрирования,понимаемого |
|||
какнормальноеуправле,ноиекакбюрократическоеизвращегониебщественно |
наглядно |
|||
необходимойсути.Преодолениеименнотакогородаизвращений, |
|
|||
проявляющихсяметодахуправления,являетсядолговре |
|
меннойзадачей |
||
совершенствованиямеханизмагосударственно-управленческойдеятельности. |
аглубинную |
|||
Очевидно,чтоэтодолжноповлечьзасобойнекосметическую, |
|
|||
перестройкусистемыправовыхсредств,используемыхвцеляобеспеченияэффективного |
|
|||
государственногоупоря |
|
дочивающеговоздействиянавсестороныуправленческой |
раняет |
|
действительности.Данныйпроцесс—вповесткедня,что, днако,неуст |
|
|||
значимостиобщпозицийх,характеризующихсущностьад |
|
министрати-правовыхно |
||
методов.Нельзя,вчастности,игнориртофтва,тьктчтовконечномсчетеэтиметоды |
|
|||
неотделимыпроцессареализацииисполнительнойвласти,чтогосударственное |
|
|||
управлениенеможетбытьвытесненогражданско-правовымикатегориямидоговорного |
|
|||
типа.Заэтиметодамискрыторемлениеобеспечитьдолжныйправовойпорядок, |
ми |
|||
должныйуровеньгосударственнойдисциплинысфереуправлениягосударственны |
||||
общественнымиделами. |
|
|
|
многомопределяется |
Активностьэффективностьэкономическихиныхреформво |
|
|||
характеромвоздейссторонытвиягосудар |
стванаразвитиепреждевс экономическихго |
|||
процессов.Ононаходитсвоепрямоевыражениенетольковзаконодательстве, и |
в |
|||
управленческойдеятельности,вметодахеепрактичеосущекого |
|
ствления.Иэто |
||
закономерно,так именвнихополучаетсвоенаиболееполноевыражение |
|
регулятивнаярольгосударствакакведущегосубъектауправления.Рыночныеотношения недолжнывестикослаблениюегороли, следовательно,ииспользуемыхимсредств реализациифункцийисполнительнойвласти.Речьдолжнаидтиобизвестной
модификацииметодовуправлениязависимотособенностейтирегулируемыхсфер |
|
|||
общественнойжизниэкономика( ,социальнаяадминистрат-поливнотическаясферы). |
экономикой(например,в |
|||
Приэтомследучитыватьет,чтостранахразвитойрыночной |
|
|||
США)исполнительнаявластьрешительно |
вторгаетсяэкономическиеотнош,диктуянияв |
|||
необходимыхслу |
чаяхсвоювластнуюволюособенно( вобластифинансово-кредит |
ных |
||
отношений). |
|
|
|
|
Соответственно, ещебольшстепенийактуализипроблеуетсяадмаинистративно- |
|
|||
правовыхметодов. |
|
|
|
|
§ 2Виды. административно-правовыхметодов |
|
|
||
Средствареализацииуправленческихзадачфункцийразно |
|
образны,чтодаетоснову |
||
дляихклассификации.Подобныйподход |
кпроблеадминистративное-правовыхметодов |
|||
допустимкак |
общетеоре,такическихспециальныхпозиций;последниеосновы- , |
ваются |
||
напервыхиявляютсяихконкретизациейсучетомособен |
|
ностейсферыприменения |
||
методов. |
|
|
|
сальныхметодовлюбой |
Собщетеоретическихпозицийпроявлядейтствиеяунивер |
|
|||
деятельности—убежденияпринужде |
ния.Эго—двавзаимосвязанных"полюса"единого |
|||
целого,тоесть |
механизмаобеспечениядолжнпоговеденияправопорядка.Они |
взаимно |
||
дополняютдругдруга. |
|
|
|
должноеповедение |
Спомощьюсредствубежденияпреждевс стимулируетсяго |
||||
участниковуправленческихобщественныхот |
ношенийпутемпроведениявоспитательных |
|||
(включаяправовоевос |
|
питание),разъяснительных,рекомендательных,поощрительных |
традиционно |
|
иныхмерпреимущественноморальногоздейств.Принуждениея |
||||
рассматриваетсякачествевспомогательногометода |
воздействия,используемоговсилу |
|||
нерезультативностиубежден. я |
Вслучаенарушениятребованийадминистративно-правовых |
|||
норм оновыражаетсяприменениидисц плилинадминистративрной |
нойответственности. |
|||
Принеобходимовобеспечениитиобществен |
нойбезопасностидействуетособыйкомплекс |
|||
принудительныхмер,всовокупностиюридическойответственнобозначаемыхстьюкак |
|
|||
административноепринуждение. |
|
|
административно- |
|
Специальныйподходкпроблемативидовойкелассификации |
||||
правовыхметодовисходитпреждевс изгохарак |
терасодержания( )управляющего |
|||
воздействия.Измножестваклас |
сификационныхвариантов,какправило,наиболее |
|||
распро страненнымявляетсявыделениедвухгруппметодов,аименно— |
порождаетдо |
|||
административных и |
экономических. |
Акцентименноаэтихвариантах |
||
сегодняшднянемалогопротиворечивыхсуждений, |
разночтений, потомупроблема |
|||
методовуправлениянуждаетсяв |
детальномосвещении. |
|
||
Административное методыобычноквалифицируютсякачеспособовтвеили |
|
|||
средств внеэкономилического.прямого |
управляющеговоздейссторонытвиясубъектов |
|||
государственно-уп |
равленческойдеятельностинасоответствующиеобъектыуправления, |
выражениеонинаходятв |
||
независимоотконкретнойобластиобщественнойжизни.Свое |
|
|||
совершениисубъектомуправлентакуправленческихях дейст, содержанииий |
тов. |
|||
которыхпроявляет |
сявластноеобеспечениедолжнпоговеденияуправляемыхобъек |
|||
Прямойихарактерозначает,чтосубъектуправлениярамкахсвоейкомпетенции |
|
|||
принимаетуправленческоерешение(правовойактуправления),юридически-обязательное |
|
|||
дляобъектауп- |
|
|
|
|
228 |
|
|
|
|
229 |
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
|
||
равления,тоестьадресата.Налицо—прямоедписание("команда"),ибоуправляющее |
|
|||
воздействиепредполагаимперативныйдирективный( )вариантволеизъявлениясубъекта |
|
|||
управления.Такойхарактеруправляющеговоздействиявытекаетнепосредственноиз |
|
|||
властнойприродыуправления,являющегосяоднизмсущественныхканалов |
|
|||
практичреализациискойгосударственнвласти.Подразумеваетсяйреализация |
|
|||
исполнительнойвласти. |
|
|
альнымобъектом |
|
Внеэкономическийхарактерданныхметодовозначает,чторе |
|
|||
управленияявляется |
сознательно-волевповеде |
ние управляемыхбудь( тогражданилин |
предприт.ятиеп.)Дол. |
|
|
жноеповедениесферегосударственногоуправления |
этом |
|
обеспечиваетсячерезволюисознаниеуправляемых("соподчинениеволь")При. |
нуждения.Допускается |
||||
используютсявнеобходимоймересредстваубежденияпри |
|
||||
возможностьюридическогопринужденияк |
должнповедениюму,что, днако,недает |
|
|||
основанийдляотождествленияпрямогоуправляющеговоздейспртвинуждениемя. |
видно,чтобезих |
|
|||
Сучетомназванныхкачествадминистративныхметодовоче |
|
||||
использованияневозможнодостижцелейние |
|
упорядочивающеговоздействияна |
|
||
поведениеразличныхучастниковуправленческихобщественныхотношений.Кто-то |
необходимы |
||||
должрен шатьповседневвозникающиеэтойсферевопросы,длячегои |
|||||
соответствующюридическогорычаги властвования. |
Ионинаходятсяврукахсубъектов |
|
|||
г о с уд а р с-утпвреанвнлое ндчееясткоелйь,конотсотроиысуещ е с т в л я ю т |
|
||||
администрирование,тоестьуправление.Наэтойбазеивозниклонаименованиенаиболее |
|
|
|||
характерныхдляэтихсубъектовметодов—административные. |
способовилисредств |
|
|||
Экономические методыобычнохарактеризуютсявкачестве |
|
||||
экономическогоиликосвенноговоздействия |
состоронысубъектовгосударственно- |
|
|||
управленческойдеятельнос |
тинасоответствующиеобъектыуправления.Главноеприэтом |
|
|||
заключаевтомся,чтосихпомощьюсубъектуправлениядобивается |
должнпоговедения |
||||
управляемыхпутемвоздействиянаихматериальныеинтер,тоестьсыопосредованно, |
|
|
|||
отличиеспособовпрямоговластноздействияго. |
|
|
|||
Последниездесьотсутствуют.Объектуправленияставитсяакиеусловия,когдаон |
|
|
|||
самначинаетдействоватьдолжнымобра |
|
зомнеподвлияниемдирективныхпредписаний |
|
||
субъектауправле |
ния,авсилутого,чтотакоеегоповедениематериальностимулируется. |
|
|||
Чащевсегостимулирующиесред тваводятсякэкономи |
ческимнаприматериальное( , |
|
|||
поощрение,предоставлениеиму |
|
щественныхльготи.п.)Тем. самымстимулируется |
|
||
экономическая (материальная)заинтересованностьобъектавыполнениипостав |
ленных |
||||
переднимзадач.Управляющвоздействиеосуществляется |
непрямонаповедениеэто( |
|
|||
можноделать, этонельзяит.п.),а |
|
косвенно(опосредованно),тоестьчерезвоздействиена |
|
||
материальные(имущественные)интересы. объектауправления.Должноепо- |
год,равнокакиугрозой |
|
|||
ведениепоследнегоостигапертспективамияматер альныхвы |
|
||||
материальныхсанкций.Следовательно, |
|
экономическиерычаги,используемыевпроц ссе |
|
||
решенияуправлен |
ческихзадач,устанавливаютстемуматериальныхстимулов.Однако |
|
|||
управляющвоздейесоставлятвиесодержаниеттакихры |
чагов,чтосближаетихпо |
|
|||
конечнойцелисрычагамипрямого(ад |
|
министративного)характера. |
|
||
Проблемаметодовуправлениядиалектична.Этоозначает,что |
недопустимо |
||||
антагонистическпротивомеждуречиеметодамипря |
|
могоикосвенноговоздействия.Идля |
|
||
этогоимеютсясоответству |
ющиепричины. |
природе— |
|||
Во-первых,посколькууправленческаядеятельностьпосвоей |
|||||
административ( наяистративное"суть"управлен |
ческое"),постолюбыеькуметоды, |
|
|||
используемыевпроц |
ссе |
|
практичеосуществлениякого,немогутнебыть |
тодов |
|
административными.Всилуэтоговыделениеадминистративныхэкономических |
|||||
управленияалогично;буквальноимеютсяввиду"управлен |
ческиеметодыуправления", |
|
|||
независимоотог,какоесодержаниевнихвложено,тоестьединыепосвоейсути |
|
|
|||
методыуправления. |
|
|
(экономического) |
||
Во-вторых,средствапрямогоадминистративного( ) косвенного |
|||||
назначенияиспользуютсяединк нечнойце |
|
лью—реализацииуправленческого |
|
||
воздейсубъектатвияуправлениянаповедениеобъ управлениякта. |
|
|
|||
В-третьих,этисредствапрактическииспользуютсяоднимитемиже,ане |
|
|
|||
различнымисубъектамиисполнительнойвласти. |
|
объектовуправления;не |
|
||
В-четвертых,ониспользуютсявотношенииодн техже |
|
||||
сущестакихвуетобъектов,которыенуждаютсяисключительновкосвенномуправляющем |
|
||||
воздействии. |
|
|
|
|
|
В-пятых,прямыеикосвенныесредстваиспользуютсявпрактичдеятельностиской |
|
||||
соответствующихисполнительоргановых |
|
(должностныхлиц)врамкахединоговарианта, |
|
||
аименно—какод |
ностороннееивластноеволеизъявлениесубъектауправления. |
|
|||
Например,поощрителстимулирующиеьныемерыпремии( ,мате |
риальныельготыи. |
|
|||
п.)оформляютсяввидесоответствующихуп |
равленческихрешенийприказ( о |
|
|||
премировании,решениепредоставлениикредитныхилиналоговыхльготи.п.). |
воздействиятребуется, |
|
|||
В-шестых,дляреализациипрямогокосвенногоуправляющего |
|
||||
какправило,единаяправоваяформа.Меж |
|
|
дутемнередкопривыделении |
|
|
административныхэкономических |
методовисходятизтого,чтопервые |
|
регламентиправомованы, вторыебазируютсянепосредственнонаобъективных экономическихзакономерностяхобщественногоразвития.Подобнаяаргументация
глубошибочнако.Методыуправленияобобщенномвидемогутбытьпредставлены
толькокак администрати-право.вноые Безправовойрегламентацииюридической формыневозможноосуществлятьэффективное,рациональноеграмотноеуправление
231
230РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
||
вообще.Темболее,чторечьидетосамомсуществен—онепосом |
|
редственномили( |
|||
опосредованном)управляющвоздемйствиина |
|
объектуправления. |
|
||
В-седьмых,практическивправовыхактахуправлениямож |
|
нообнаружить |
|||
органическоесочетаниеэкономическогосодержания |
иадминистративно-правовформый. |
|
|||
Так,указыПрезидентаРФо |
|
повышенииуровнязаработнойплатыотдельнымкатегориям |
|
||
работник,оматериальныхвкомпенсацияхвсвязинфляцией,несом |
|
ненно,затрагивают |
|||
материальныеинтер,являясьсы тожевре |
|
мяюридическойформойреализации |
|
||
государственно-управленчес |
кихфункций.Экономическиерычагиуправляющего |
мощью |
|||
воздей,ствияледовательно,приобретаютжизненностьсамипосебе,а по |
|
|
|||
административно-правовыхсредств. |
|
|
|
|
|
Изложенныепозициисвидетельствуютотом,чтораспространенноеконструирование |
|
|
|||
особыхэкономичетодовских,противоположадминыхистративным,неправомерно. |
стилиадминистративно- |
||||
Проблемаметодовгосударственно-управленческойдеятельно |
|
||||
правовыхметодсостоитввобеспечении |
|
разумногосочетаниявмеханизмеуправляющего |
|
||
ивластнпосвгоизначальнойейприродевоздействиянауправляемыеобъекты,наих |
|
|
|||
поведениевзаимоотношениясредств(рычагов)прямогоикосвенногохарактера.Зад ча |
|
|
|||
такогорода,всмыслееепоследова-.тельногорешения,вомногомзависитот |
|
|
|||
субъективныхфакторов, естьотпрофессиональподуровня готовкиуправленческих |
иадминистративно- |
||||
кадров.Неменьшеезначениеимеетсодержзаконодательныхние |
|
||||
правовыхнорм,регламентирующихвзаимосвязи |
междусубъектамиисполнительнойвласти |
|
|||
управляемыми.Совре |
менноеихсостояниедал откосовершенства. |
достаточразнообразно. |
|||
Конкретноесодержанадминистративное-правовыхметодов |
|
||||
Это— установление правилповедения |
сферегосударственногоуправления |
|
|||
общеобязательногоиличаст |
|
ногохарактера; |
утверждение конкретныхадресных( )заданий; |
жности; |
|
предписания осовершенииопределенныхдействий;назначениедол |
руемыхотношений; |
||||
удовлетворение законныхпритязанийучастниковрегули |
|
запрещение |
|||
определенныхдействий; |
ствий; |
выдача разрешенийразличногорода; |
осуществление |
||
регистрационныхдей |
проведение контроляинадзора; |
материальное и моральное |
поощрение; |
применение материальныхсанкций; |
разрешение споров междуучастниками |
||
управленческихотношений; |
установление стандартов; |
оформление государственныхзаказов; |
||
применение административно-принудительныхмер. . |
|
сомненноевлияние |
||
Наэффективноерешениепроблемыметодовуправленияне |
|
|||
оказываеттообстоятель,чтовствоферегосу |
|
дарственногоуправлениявсеболееч тко |
||
обозначаютсятригруппыобщественныхотношений,требующихразличногоподходав |
|
|
||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
|
||
планеобеспечениявихрамкахдолжнпоговеденияпорядка,от |
|
вечающихобщественным |
||
интересам. |
Имеютсяввиду: |
|
|
|
а)управленческиеотнош, рамниякахоторыхгосударстволицеисполнительной |
||||
власохраняетти своимонопольныепози |
ции(армия,транспортисвязь,атомнаяэнергетика |
|||
икосмосит.п.); |
|
|
|
сочетание |
б)управленческиеотнош, рамниякахоторыхнаблюдается |
|
|||
государственнойинициативысамодеятельноститехили |
|
иныхобъектовуправления |
||
(системыздравоохранения,культуры,образования,жилищныйфонд,общественные |
|
|||
объединения,граждане,государственныепредприт.ятияп.); |
|
|
||
в)управленческиеотнош, рамниякахоторыхпреобладаютнепублично-правовые, |
|
|||
ачастныеинтересыкак( правило,коммерческиеструктурынегосударственного |
|
|||
характера).Очевидно,чтомеханизмгосударственногоуправлениялжен |
|
|
||
перестраиватьучетомсяобенназванныхостейгруппотношенийпотребностей |
|
|||
"вмешательства"исполнительнойвластиихразвитиеспомощьюиспользования |
|
|||
административно-правовыхметодовуправления |
томилиномихобъеме. |
|||
Последнийвопроссвязаноценкойдвухвариантовсредств |
|
управляющего |
||
воздействия.Очевиднысильныесторонытакназы |
ваемыхадминистративныхметодов,без |
|||
которыхпрактичнески |
возможнообеспечитьдолжнуюупорядоченностьуправляемой |
|||
сферы,быстроеиэффективноерешениевсехвозникающихнейин |
|
дивидуальных |
проблем.Именновсилуэтогоихкачестваониотли |
чаютсяживучестью.Однакоих |
|
|||
безграничноеиспользованиетаитопасностьихперерождениявволюнтаристско- |
|
||||
бюрократичопенадскуюобъектамиуправления,чтобылохарактернодля |
|
||||
многолетнпериодагосуществованиястрогоцентрализованнойсисте |
мыуправления. |
||||
Значит,важнейшимусловиемобеспеченияихра |
зумногопримененияявляетсявысокий |
|
|||
профессионализмуправленческихработниковсубъективный( фактор),научная, |
|
||||
информационная,экономическаяв(необходимыхслучаях) ,наконец,правовая |
|
||||
обоснованностьюридически-властныхволеизъявленийсубъектовуправления.Особенно |
|
||||
важноэтодляпроцессапрактичреаской |
|
лизацииисполнительнойвласти.Чтокасается |
|
||
такназываемыхэко |
номическихметод, оихвстимулирующееназначочевидноние. |
|
|||
Однаконельзяограничиватлишподобнойься констатацией,ибовсе |
зависитотпрактикиих |
||||
использования.Аонасвидетельствуетотом, |
|
чтоспомощьютакихметодалекоовневсегда |
ние, |
||
постигаютсястиму |
лирующиецели.Посуществуориентациянаихширокоепримене |
||||
навытеснениеимиадминистративныхметодовничегосуще |
ственнеогодалав60 —е 90- |
||||
гг.Каксамоцельэкономические |
тодыдолжнымобразомнесрабатывалине |
|
|||
срабатываютсейчас,ибоиноеснеизбежнповлеклостьюбызасобойэффективное |
|
||||
решениевсехзадач,стоящихпреждевс вгосфереэкономики.Сти- |
|
|
|||
232 |
|
|
|
|
|
233 |
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
|
|
||
мулирующвоздейсэтихвиеметодовсдолжнойрезультативно |
стьюнепроявляется. |
||||
Практикасвидетельствуетобобратном, |
именнокрайндеформацэкономическогойсути |
|
|||
стимулированиякактакового.Малот ,гопрактическиэкономическоесостояние |
|
||||
производственныхнепроизводствобъе,ктовнныхкакправило, |
резкоухудшае,хотявся |
||||
административномпорядкеиспользуют |
сяименноэк номическиесредствавоздействияна |
|
|||
ихработу(на |
пример,налог,кредиты). |
утрачиваютсвой |
|||
Следовательно,экономическиерычагиуправлениянередко |
|||||
стимулирующийхарактерпревращаютсячи |
стоконфискационныесредства.Приэтом |
зи), |
|||
резков зрастаетрольв |
ихиспользотдельныхванииведомств(наприм,энергетики,свя |
||||
причбездолжнмконтргосостороныляправительственных |
служб.Аадминистративные |
||||
жерычагиуправленияпрактически |
бездействуютотношениисамойстемыгосударственно- |
сударственных |
|||
управленческойдеятельности,ковотношенииграж,даимногихнего |
ля)онивсебольшейстепени |
||||
формированийпрежде( вс кгоммерческогопрофи |
|
||||
ужесточаются.Подобнаяситуация |
подчеркиваетнеобходимость,во-первых,отказа |
|
|||
излишнепрямо |
|
линейныхтрактовпрокблемыметодовуправления,во-вторых,учетакак |
|
||
позитивных,такнегативныхихпроявлений. |
ниянепреодоленоивнаши |
||||
.Негативотношениекадминистративнымрычагамуправле |
|||||
дни,когдапроводи,хотяисянепос |
ледовательно,иболезненно,хозяйствреннаяформа. |
мы.Всеэто,в |
|||
Опятьтои |
делозвучитугрозагосподстваадминистративно-команднойсисте |
||||
конечномсчете,какпоказывпрактикает,находитсявпрямомпротивосречииальным |
|
||||
положениемвещейсфере |
реализацииисполнительнойвласти. |
|
|||
Всечтоделаетсясейчасвсферегосударственно-управленчес |
койдеятель,несмотряти |
||||
намногочисленныеочевидныеизъя |
ны,все,чтонаходитсвоепрямоевыражение |
|
|||
решениях,принимаемыхразличнымизвеньямисистемыисполнительнойвласти, |
|
||||
свидетельствуетоследующем.Именнокоманды" "составляют |
держаниевсех |
||||
управленческихдействий,чтонеизбежноотража |
етсянаиспользуемыхисполнительными |
||||
органамидолжностны( лица)методахи управления.Любоеправительственное |
|
||||
постановление,любойправовойактисполнительоргановсубъектовыхФе |
дерациисодержат |
||||
выраженныемягкойилижесткфойрметеили |
|
иныезапреты,разрешения,дозволения, |
|
||
предписания,адресуемые |
темилинымуправляемымсторонамобъектам( ).Например, |
|
|||
установлениесистемыпенсионногообеспечения, свободнойторговле, |
оприватизации |
||||
предприятий,учрежденийжилыхпомещений, |
таможенныхправилах,опорядке |
|
|||
оформленияпредпринимательс |
койдеятельн,обстиплатежилищно-коммунальныхуслуг, |
|
|||
свободныхификсировацениахныхт.п. этот( переченьможетбытьбесконечным) —все |
|
||||
этотражениетехметодов,бе'зкоторыхнет |
|
|
|
||
управления,нетадминистративсистемы,нетой"административ |
но-команднойсистемы"в |
||||
ееправильномпонимании. |
|
|
|
Такимобразом,впринципевыделенииадм нистративных |
иэкономических |
||||||
методсуществупо имеютсяввидуоднитеже |
|
качества,присущиеуправляющему |
|
||||
воздейст,новыраженныеиюпо-разному, нередковесьмапротиворечиво. |
|
||||||
§ 3Административное. принуждение:сущность,виды |
|
|
|||||
Являясьразновидностьюгосударственпринужденого,административноея |
|
||||||
принуждениеиспользуетсяглавнымобразомкакрайнеесредствообеспеченияохраны |
|
||||||
правопорядкасферегосударственногоуправления, естьвыполняеткарательную |
|
||||||
функцию.Однакоегзначенисчерпываетсяне толькоэтим.Одновре |
менновцелях |
|
|||||
правоохраныадминистративно-принудительныеме |
|
рывыполняютииногор дафункции,то |
|
||||
естьприменяютсянетоль |
|
|
ковкачественаказанияправонарушен, дисц( ипляинарные |
|
|||
административные),нодляихпредупреждения,атакжепресечения. |
Этоозначает,чтоих |
|
|||||
следуетпониматьзначительношире, рем |
|
|
ализациясанкцийадминистративно-правовых |
|
|||
норм.Втакомпони |
|
|
манииониобеспечиваютобщественныйпорядокиобщественную |
|
|||
безопасность. |
|
|
|
|
|
званообеспечивать |
|
Всамомширокомсмыслеадминистративноепринуждение |
|
||||||
исполнениеправилповедения,выраженных |
|
административно-правовыхнормах. |
|
||||
Самонаименоваданныхпринудительныхиемерсвидетельствуетотом,чтодляих |
|
||||||
примененияхарактерен |
|
внесудебныйпорядок, |
тоестьихиспользотнесенованиек |
|
|||
компетенциисоответ |
|
ствующихисполнительоргановдолжностных( лиц), |
|
||||
непосредственноихреализующихвпроцессесводеятельнйбезостибра |
щениявсуд. |
|
|||||
Однаковпредусмотренныхдействующимроссийским |
|
законодатесльствомучаях |
|
||||
отдельныемерыадминистративного |
принужденияприменяютсясудамисудьями( ).В |
|
|||||
частности,этотноситсякслучаямналоженнаиболееястрогихадминистративных |
|
||||||
наказанийсовершенадминистративныхеправонарушений. |
|
|
|||||
Дляадминистратпринуждениявногохарактерноследующее: |
кономилиподзаконными |
|
|||||
а)какправило,внесудебноеприменениепредусмотренныхза |
|
||||||
административ-правовыминормами |
принудительныхмервластьюуполномоченныхнато |
|
|||||
исполнительорган(дыховлжностныхлиц); |
|
исполнительными |
|||||
б)применениепринудительныхмерневсемибезисключения |
|||||||
органамидолжностны( лица),миалишьтеми, |
|
которыенаделеныспециальными |
|
||||
полномочиямисуществлению |
административнойвласти.Этаособенностьсвязана |
|
|||||
тем,чтомеры |
администратпринуждениявногоприменяютсяктретьлицам,то |
|
|||||
235 |
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
||
|
|
|
|
|
|||
естьктем,ктоненаходитсявнепосредственномподчинении( |
|
дении)уполномочных |
|
||||
исполнительоргановдолжностных( лиц). |
|
Вкачестветретьливыступхц,каютк |
ны |
||||
правило,гражда, вне |
|
|
|
которыхслучаяхиюридическиелицанапример( ,вобластиохра |
|||
окружающейприроднойсреды,борьбысмонополизмомт. .). |
|
Исключаетсяприменение |
|
||||
такихмерруководителямиотношении |
|
подчиненныхимработников; |
|
||||
в)мерыадминистратпринуждениявногоприменяютсявце"- |
|
ляхобеспечения |
|||||
соблюднвсехнияадминистративно-правовых |
|
норм,атолькотех,которыеформулируют |
|
||||
общеобязательныепра |
вилаповедениясферегосударственногоуправления,неимеющие |
|
|||||
ведомственграннапример(ицых ,правилабезопасностидорожно |
|
годвижения,обеспечения |
|
||||
санитарнбезойпасности,правразла |
решительнойсистемы,природоохранныевитла. |
|
|||||
п.); г)какправило,мерыадминистратпринуждениявногоприменяютсяисполнительными |
|
||||||
органамидолжно( |
стнылица),муполи |
|
номоче ннымиао суще ствление |
|
|||
правоохранительныхфункций |
сферегосударственногоуправлениянапример( ,органы |
|
|||||
внутреннихдел,контрольно-надзорныеорганыит.п.). |
|
реализуемымврамках |
|
||||
Особоеместоотводитсямерамдисциплинарпринужденияого, |
|
||||||
государственно-служебныхтношений: |
|
Лишьвширокомсмыслеихможноотнестик |
|
||||
административному принуждению,посколькусоответствующиемеры, которых |
|
||||||
выражаетсядисциплинвластьрнаяуководителя,применяютсявад |
министративном |
||||||
порядке.Нонепосредствмераминнымиадмини |
|
стративногопринужденияонинеявляются, |
|
||||
такакнекаждый |
|
|
руководитенаделенполномочиямиьадминистративнойвласти. |
они |
|||
Мерыадминистратпринуждевногоразнияообразны.Поих |
|
целевомуназначению |
|||||
могутбытьподразделенынатригруппы: |
|
|
административно-предупредительныемеры; |
сти. |
|||
административно- |
пресекателъныемеры;мерыадминистративнойответственно |
КоАПвыделяеттакже |
|
мерыпроцессуальногообеспеченпроиязводства |
|
поделамоб |
||
административныхправонарушениях. |
Однакоонисамостоятельногоюридическогозначения |
нуждения. |
||||
неимеют,так |
какпоглощаютсяназваннымивидамимерадминистратпривного |
|
||||
Вместемтакаямерак ,кнапример,административ |
|
ноезадержаодновременноие |
||||
используетсякаквцеляхпресече |
нияадминистративныхнарушен,такиобеспеченияй |
|
||||
административногопр изводства. |
|
|
|
тельныемеры |
||
Иногдаупоминаютсяадминистративно-правовыевосстанови |
|
|
||||
принудительногохарактера.Н нинезафиксиро |
|
ваныдействующадминистративнох- |
||||
правовыхнорах.Крометого,названныеужевидыадминистративно-принудительныхмерв |
|
функциюособенно( |
||||
большейилименьшстейпенивыполняютправовосстановительную |
|
|||||
пресекательныеинаказательныемеры). |
|
|
|
|
||
Глава12Административно. -правовыеметоды |
|
|
|
|
||
Административно-предупредительные |
|
мерыпринудительно |
гохарактера |
|||
применяю,какэтвытекаетсяоизихнаименования, |
|
сцельюпредупреждениявозможных |
||||
правонарушсфегонийре |
сударственногоуправления,предотвращенияиных,вредных |
меняютсяпри |
||||
для режимаобществбезопасностинной,явлений.Например,они и |
|
|
||||
стихийныхбедствиях,несчастныхслучаяхдлятого, |
|
чтобыобеспечитьбезопаснздостьровья |
||||
ижизниграждан,нормаль |
ныеусловияработыпредприучрежденийятий. |
мерыподобногорода |
||||
Несмотнаяряковыраженныйпрофилактическийхарактер, |
|
|
||||
осуществляютсяпринудительномпорядке, |
тоестьвпроцессеодностореализациионней |
|
||||
юридически-властных |
полномкочиймпетентныхисполнительоргановдолжностных( |
|
мер,лишенных |
|||
лиц).Поэтомубезосновательныпопыткипредстаихвкачествеить |
|
жаютсяони,какправило, виде |
||||
элементовадминистратпринуждениявного.Выра |
|
|
||||
определенныхограниченийзап |
ретов,чтодостаточнопоказательнохарактеризуетих |
|
||||
принудительнуюприроду. |
|
|
|
вершениемправонарушений. |
||
Административно-предупредительныемерынесвязанысо |
|
|
||||
Ониихпредотвращаюти этомсмыс |
лепредшествуютприменениюиныхмерпринуждения, |
шений. |
||||
направленныхпротвиновныхсовершенииадминистративныхправонару |
|
|
||||
Мерытакогородамногообразны,применяютсявразличных |
|
областяхобщественной |
||||
жизниразличнымисубъектакомпетенциейконтрольно-надзорногохарактера |
|
|
|
|||
(специальныегосудар |
ственныеинспекциит: .)Восновном. ониносятотраслевой |
|
|
|||
(ведомственный)профиль,номогутосуществлятьсяиорганамиобщейуправленческой |
|
|
||||
компетенцией. |
|
|
|
|
|
|
Наиболеетипичнымиявляютсяследующиеадминистративно-предупредительные |
|
|
||||
меры: |
|
|
|
|
|
|
а)контрольинадзорныепроверки; |
|
|
|
|
||
б)досмотрвещейиличныйдосмотр(таможенный,милицейс |
|
кий); |
|
|||
в)провердокументова,удостоверяющихличность; |
|
|
|
|
||
г)введениекарантина(приэпидемияхэпизоотиях); |
|
|
|
новенииугрозы |
||
д)прекращениедвижтранспортанияипешеходовпривозник |
|
|
|
|||
обществбезопасностинной; |
|
|
|
|
ногос стояния |
|
е)освидетельствованиемедицинскогосостоянлицсанитаря |
|
|
||||
предприятийобщественногопитания; |
|
|
|
|
||
ж)реквизицияимущества; |
|
|
|
|
||
з)закрытиеучастковГосударствеграннойитцы.п. |
|
|
пример,ЗакономРФот18 |
|||
Применениеэтихдругихмерстрогорегламентировано.На |
|
|||||
апреля1991г. Омилиции" " |
1 предусмот-; |
|
|
|
|
|
ВВСРФ. 1991№16.Ст.. 503. |
|
|
|
|
||
236 |
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|||
рено,чторганыдолжностные( лица)милициивправеосуществлять |
|
|
административный |
|||
надзор залицами,освобожденнымиизместлишениясвободы; |
|
|
входитьбеспрепятственно |
|||
вжилыеиные |
помещенияграждан,впомещения,занимаемыепредприятиями |
ворганизмеалкогоилия |
||||
учреждениями; |
освидетельствовать лицдляопределенналичия |