Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfСЗРФ. 2001№23.Ст.. 2277. |
|
|
|
|
|||
411 |
|
|
|
|
|
|
|
Глава23Организация. управленияособыхусловиях |
|
|
|
||||
отселениежит влбезопасныейрайоны;введениекарантина;проведесаниетарно- |
|
|
|||||
противоэпидемических,ветеринарныхдругих |
|
меропридрятий. |
ютсилыясредства |
||||
Дляобеспечрежничрезвычайнямаположениягоиспользу |
|
||||||
органоввнутреннихдел,уголовно-исполни-тельнойсистемы,федеральныхорганов |
|
|
|||||
безопасносвнутренних, |
|
войск,органподеламвгражданскойобороны,чрезвычайным |
|
||||
ситуациликвидацииямпоследстихийныхвийбедств.Висклюй |
|
чительныхслучаяхмогут |
|||||
привлекатьсяВооруженнСилРФы, е |
|
другиевойска,воинскиеформированияорганыдля |
|
||||
выполнения определенныхзакономзадач. |
|
вычайногопол жения, |
|||||
Осуществлениекомплексамерпо беспечрениюжимачрез |
|
||||||
особенносвязанныхограничениямиправ |
|
ивозложениемдополнительныхобязанностейна |
|||||
граждан,ихобъе |
|
динения,вносяткоррективысистемууправлениянасоответ |
|
ствующей |
|||
территории. |
|
|
|
|
|
формыуправления: |
|
НатерритоПрезидентииРФмогутмсоздаватьсяособые |
|
||||||
а)коменд, азначаемыйнтПрезидентРФдляомсуществле |
|
нияединогоуправления |
|||||
силамисредствами,обеспечивающими, |
режимчрезвычайнположениягонатерритории. |
мочий.Он |
|||||
Дляэтогок менднаделяетсянтзначительнымобъемомад инистративныхполно |
|
||||||
руководиткомендатутерройитории,действующейна |
основанииположения,утверждаемого |
||||||
ПрезидентРФ.Комендант |
|
руковобъединеннымдитоперативнымштабом,которыйможет |
|
||||
бытьсозданПрезидентомРФдлякоординациидействсилй |
|
средств,обеспечивающих |
|||||
режимчрезвычайнположенияго.Всо |
|
ставштабавходятпредставителиорганов, |
|
||||
обеспечивающихэтот |
режим; |
|
ния:а.временного |
||||
б)особоеуправлтениерриторией.Оновводитсяпутемсозда |
|
||||||
специальногоорганауправлтениярриторией; |
б.федеральногоорганауправления |
||||||
территорией. |
|
|
|
|
|
нованииположения, |
|
Временныйспециальныйоргануправлениядействуетнаос |
|
||||||
утвержденногоПрезидентомРФ.Емуогут |
|
бытьпереданыполностьюиличастично |
|||||
полномочияоргановиспол |
|
нительнойвластисубъектаРФиместногосамоуправления |
|
||||
территории.РуководительэтогооргананазначаетсяПрезидентРФ.Ком |
|
менданттерритории |
|||||
переходитвподчинениеруководителювремен |
|
ногоспециальногоорганауправленияпо |
|
||||
должностиявляетсяго |
|
первымза естителем. |
|
|
|||
Федеральныйоргануправлтениярриториейсоздаетсявслучае,есливременный |
|
|
|||||
специальныйорганнеобеспечилдостижение |
целивведениячрезвычайнположенияго.При |
|
|||||
этомполномочия специальногоорганауправленияпрекращаются. |
аположениеданноморгане |
||||||
Руководительфедеральногоорганауправленияназначается, |
|
||||||
утверждаетсяПрезидентомРФ.Вэтом |
|
|
|
|
|
||
412 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
|||||
случаеосуществлеполномочийиеоргановгосударственнойвлас |
|
тииместногоуправления |
|||||
территорииприостанавливается,их |
|
функциивозлагаютсянафедеральныйорган |
равления |
||||
управления.Комен |
|
датуратерриториивходитс руктуруфедеральногоорганауп |
етсяпервымза |
||||
территорией.Коменданттерриторииподолжностиявля |
|
естителем |
|||||
руководителяфедеральногоорганауправлтениярриторией. |
|
|
|
||||
Комендант,органыособогоуправлтениярриториейвправеиздаватьпределахсвоих |
|
|
|||||
полномочийприказыраспоряжения |
|
повопросамобеспечрежничрезвычайногояма |
|||||
положения,обя |
|
зательныедляисполнаениятерритории. |
четутратусилыправовых |
||||
Прекращениепериодайствиячрезвычайнположенияговле |
|
||||||
актов,принятыхвцеляхобеспечения |
|
режимачрезвычайнположенияго,втомчисле |
|
||||
определяющихуп |
равлениеусловияхчрезвычайнположенияго. |
жением, |
предусмотренным |
||||
Чрезвычайноеположениенельзясмешивать |
военнымполо |
||||||
Федеральконституционнымзако |
номот30января2002г. Овоенн" положениим" |
1.В |
|||||
этомзаконе |
военнположениеопределяетсякакособыйправовойрежим,вво |
|
димыйна |
||||
территорииРФилвотдельныхееместновсоответствиитяхКонституциейРФ |
|
|
|||||
ПрезидентомРФвслучаеагрессии |
противРФилинепосредственнойугрозыагрессии |
|
|||||
(содержаниеэтих |
|
понятийраскрытовсамомзаконе). |
|
|
|
Основаниявведениявоеннположенияго—агрессияпротив |
|
РФилиее |
|||
непосредственнаяугроза, цель—созданиеусловий |
|
дляееотраженилия |
|||
предотвращения. |
|
|
|
|
|
Режимвоеннположенияговключасебяткомплексэкономических,политических, |
|
||||
административ,воениныхи хмер, |
|
направленныхсозданиеусловийдля |
|||
отраженилпредотвия |
ращенияагрессиипротивРФ. |
|
|
||
Вусловияхвоеннположенияговтоймере,вкакойэтонеобходимодляобеспечения |
|
||||
обороныстраныибезопасностигосудар |
ства,могутограничивпраитьсявасвободыграждан |
||||
РФ,иност ранныхгражданилицбезгражданства, такжедеятельностьорга |
|
низаций |
|||
независимооторганизационныхформформсобствен |
ности,праваихдолжностныхлиц. |
||||
Награждан,организацииих |
|
должностныхлицмогутвозлагатьсядополнительные |
|||
обязанности. |
|
|
|
|
руженныхСилРФдля |
ВведениевоеннпоголоженияпредполагаетприменениеВоо |
|
||||
отраженилпредотвращия агрессииния |
|
противРФ.Егобеспечениестановится |
|||
важнейшимнаправлением |
|
деятельностиоргановгосударственнвласти.Возрастаетйтакже |
|
||
рольорганвоенноговуправленияданнойобласти. |
|
военногоуправления |
|||
Режимвоеннпоголоженияорганыгосударственнойвласти |
|
||||
обеспечиваютпутемприменениямер,предус- |
|
|
|
||
СЗРФ. 2002№5.Ст. . 375. |
|
|
|
|
|
413 |
|
|
|
|
|
Глава23Организация. управленияособыхусловиях |
|
|
|||
мотренныхФедеральконституционымзаконРФомым"Овоен |
|
номположении".Этимеры |
|||
дифференцируютсявнемприменитель |
ноктерриториям,накоторых:а)введеновоенное |
||||
положение; |
б)ононевведено; )ведутсябоевыедействия. |
|
нограничены: |
||
Натерритории,накоторойоновведено,могутбытьсуществен |
|
||||
личныеправаисвободыграждан: |
напередвижение,времяпребывания |
||||
общественныхместа,расширеосниеованиядля |
личногодосмоит.дра.; |
||||
политическиеправасвободыграждан: |
запрещениепубличныхакций,втомчисле |
||||
проведениезабастовок,приостановлениедеятельностиобщественных,религиозных |
|
||||
объединен,еслонаийподрываетусловоенниях положениягооборонуибезопасность |
|
||||
РФит.д.; |
|
|
унихможетизыматьсяиму |
щество,необходимоеля |
|
имущественныеправаграждан: |
|||||
нуждобороныспоследующейвыплатой |
государствего оимости. |
ныеобязанностиввидеих |
|||
Награжданиорганизациимогутбытьвозложеныдополнитель |
|
||||
привлеченияквыполнениюработдля |
|
нуждобороны,ликвидациипоследствийприменения |
|||
противником оружиядр.,введенияособогорежимаработыобъектов,обеспе |
чивающих |
||||
функционированиекоммуникаций(транспорта,связи, |
энергетики) др. |
||||
Натерритории,накоторойвведеновоеннположение,могутсоздаватьсянавоенное |
|
||||
времяспециальныеформированиясцельюосуществлениямерпо рганизации |
|
||||
производствавыполнения( ра |
|
бот,оказанияуслуг)длягосударственныхнужд,обеспечения |
|||
ВооруженныхСилРФ,другихвойск,воинскихформирований |
|
ганов. |
|||
Какнатерритории,накоторойвведеновоеннположение,так |
|
инадругихтерриториях |
|||
впериводеннположениягомогутпри |
|
|
менятьсямеры,связанныевведением |
||
ограниченийнаосуществ |
|
лениеэкономическойфинансовойдеятельности,оборот |
режимтрудовой |
||
имущества,свободноеперемещениетоваров,услугифинансовыхредств, |
|
||||
деятельности. . |
|
|
|
нением ,р |
|
Натерритории,накоторойведутсявоенныедействия,приме |
|
||||
предусмотренныхдлятерриторий,накоторыхвведено |
военнположение,можетбыть |
||||
возложенонаорганывоенногоуправления. |
|
ственнойвластиобласти |
|||
Вуказанномзаконеопределеныполномочияоргангосударв |
|
||||
обеспечрежнивоеннямапоголоже |
|
нияособенностиихфункционированияпериод |
|||
егодействияучетомих еставсистемегосударственнойвласти,содержания |
|
|
|||
деятельникостимпетенции. |
|
|
|
военнпоголожения; |
|
ПрезидентРФруковорганизациейдитобеспечрежнияма |
|
||||
обеспечиваетсогласованноефункционирова- |
|
|
414 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой
ниевзаимодействиеоргановгосударственнойвластицеляхегобеспечения; |
|
||||
контролируетприменениемерпоегобеспечению;определяетмерыпоегобеспечению, |
|
||||
применяемыеорганамиис |
полнитевластиьнорганамий военногоуправления; |
|
|||
определяет задачиустанавливаетпорядокпривлеченияВооруженныхСилРФ,других |
|
||||
войск,воинскихформированийоргановдляобеспечрежнивоеннямаположенияго; |
|
||||
определяетпорядокпрохождениявоеннойслужбывэтотпериодт. . |
|
|
|||
СоветФедерациирассматриваетприняГосударственнойыеДумойфедеральные |
|
||||
законыповопросамобеспечрежнивоеннямаположенияго,аГосударственнаяДума |
|
||||
принимаетфедераль |
ныезаконыпоэтимвопросамит.д. |
|
|
||
ПравительствоРФруководитпределахсвоейкомпетенциидеятельностьюорганов |
|
||||
исполнительнойвластиорганизацийпо |
|
обеспечениювоеннположенияго;организует |
для |
||
разрабиоткубеспе |
чиваетприменемер,направленныхие производствопродукции |
||||
государственныхнужд,обеспеченияВооруженныхСилРФ,другихвойск,воинских |
|
||||
формированийорганов,специальныхформировадлянуждийнаселения;организует |
довыми |
||||
работупо бес |
|
печениюпотребнгосударстейматваериаль-техническимио,тру |
|||
другимиресурсами,организуетразрабвоеннотку-хозяй |
ственногопланаит.д. |
|
|||
Иныеф деральныеорганыисполнительнойвластиосуществ |
ляютполном,во-чия |
||||
первых,запределамиспециальныхмер,под |
|
лежащихприменениюнатерриториях,на |
|
||
которыхвведеновоен |
ноеположение:организуютпроизводствопродукциивыполнение( |
|
|||
раб,отказаниеуслуг)длягосударственныхнужд,обеспеченияВооруженныхСилРФ, |
|
||||
другихвойск,воинскихформирований |
|
органов,специальныхформировадлянуждий |
|
||
населе; нияаб |
|
жениенаселенияпродовольствинепродовольстннымитоварамиенными |
|
||
имедицинскоеобслуживание;регулируютдеятельностьорганизацийпромышленности, |
|
||||
торговли,общественногопитания, |
бытовогообслужикоммунальногованияхозяйстваи. |
на |
|||
д.;во-вто- |
.рых,полномореализациичиямер,которыемогутприменяться |
||||
территории,накоторойвведеновоеннположение.Однакопол |
номочияданнойгруппы |
||||
указанныеорганымогутосуществлятьлишь |
|
наоснованииуказовПрезидентаРФ.Кним,в |
|
||
частн,оститносят |
сяполномочиябеспечениюохраныобщественногопорядкаи |
|
|||
обществбезопасностинной,охранывоенных,важныхгосударствен |
ныхиспециальных |
||||
объектов,обеспечивающихжизнедеятельность |
населения;организацияэвакуацииобъектов |
|
|||
хозяйственного,соци |
альногоикультурногоназначения;изъятиевсоответствии |
|
|||
федеральнымзакономтранспортныхсредствидругогоимущества |
организаций |
||||
граждан;установлениеограничениядвижениятранс |
|
портныхсредствипорядкаихосмотраи |
|
||
т.д. |
|
|
|
|
|
415 |
|
|
|
|
|
Глава23Организация. управленияособыхусловиях |
|
|
|||
Аналогичныеполномочиянаподведомственнтерритойрии |
осуществляюторганы |
||||
исполнительнойвласубъектовти РФ. |
|
стиправоволгоженияв |
|||
Законсодержитспециальныенормы,определяющиеособенно |
|||||
этотпериодкакгражд,таикнорга |
низаций.Гражданепользуютсявсемиправами |
|
|||
свободамичело |
|
векаиграждан,заисключеннаправисвободем,ограничениекоторых |
|
||
установленофедеральнымизаконами.Вчастн,остини |
обязанывыполнятьнормативные |
|
|||
правовыеактыРФповопросам |
военнположенияго,атакжетребованияобеспечивающих |
|
|||
егоре жиморгановидолжностныхлиц;являтьсяповызовуэтиорганы, такжеввоенные |
|
||||
комиссариатыадминистрат-територи-вноальныхобразований,натерриториикоторых |
|
||||
гражданепроживают.Гражданеолжныучаствоватьвыполненииработдлянужд |
|
||||
обороны,ликвидациипоследствийпримененияпротивникомору |
жия;предоставлять |
||||
соответствиифедеральнымзакономиму |
|
ществодлянуждобороны. |
|
||
Праваорганизацийихдолжностныхлицмогутбытьогра |
ниченывтоймере,вкоторой |
|
|||
этонеобходимодляобеспеченияобо |
роныибезопасностерриторииРФ.На ,накоторой |
|
|||
действоует енноеположе, ниобязаныевыполнятьтребованияоргановисполнительной |
|
||||
властивоенногоуправления,обеспечивающихего |
режим. |
|
|||
Организациивпериоддействиявоеннпоголоженияобязаны: |
предоставлятьдлянужд |
||||
обороныимущество,находящеесявихсоб |
|
ственности, последующейвыплатойимости |
пасности |
||
этогоимущества; |
выполнятьзадания(заказы)вцеляхобеспеченияобороныбезо |
||||
РФвсоответствиизаключеннымидоговорами(контрак |
тами). |
|
Мерыобеспечениявоенноголожения,вчастности,различ |
ногородаограничения |
||
должныприменятьсяуполномоченнымиорга |
намидолжностнылицавмистрогом |
||
соответствииустанав |
ливающимиихзаконамидругиминормативнымиправовымиак |
тами. |
|
Режимычрезвычайногоивоеннпоголожениязатрагивают |
общиевопрорганизациисы |
||
управлениятам,тдеонивведены.По |
|
этомуонинемогутбытьсведеныкмерам,относящимся |
|
лишьк областидеятельнсоответственностиправоохранитвоенльных |
ныхорганов. |