Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdf(правотворчества). |
Административно-правовыенормынередкоявляютсяпродуктом |
|
||||
администратиправотворчестваного. |
|
|
редованиетакой |
|||
Дляадминистратиправахарактеногоюрноидическоеопос- |
|
|
||||
деятельности,основнымсодержаниемкоторойяв |
|
ляетсяисполнениеилиприменениек |
||||
конкретнымобстоятельствам |
требовзаконний,составляющихосновувсейправовой |
щественных |
||||
системы РФ.Поэтомуадминистративно-правовыенормыкакрегулятороб |
|
|||||
отношенийуправленческоготипамогутхарактеризо |
|
ватьсякачествеоднойизважнейших |
||||
юридическихформправо |
|
применениявсферегосударственногоуправления.Данные |
|
|||
нормынесутвсвоемсодержаниидвоякуююридическуюнагрузку" ":пра- |
циямиадминистративно- |
|||||
воустановиправоприменительную.Междуэтимифунк |
|
|||||
правовыхнорм—теснейшаявзаимосвязь, |
врамкахоторойчетковыявляетсяследующая |
|
||||
закономерность: |
|
|
|
|
|
|
36 |
|
|
|
|
|
|
37 |
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
|||
правоустановление |
(правотворчество) |
посвоейсутислужитцелям |
правоприменения |
|||
(исполнения).Обэтом,вчастности,свидетельству |
|
еттотфакт,чтодействующим |
||||
законодательствомустановлено,что |
нормативнсубъектовакты исполнительнойвласти |
|
||||
издаются"воисполнение"законов. |
|
|
|
|
||
Однаковсясовокупнодейстьвующадминистративнох-правовыхнормнесводитсяк |
|
|
||||
тем,которыеустанавливаютсянепосред |
ственноазваннымисубъектами.Многиенормы |
|
||||
административного правасодержатсявКонституцииРФ.Имиопределяютсяосновные |
|
|||||
параметрыгосударственно-управленческойдеятельнивостизн |
|
кающихвеепроцессе |
||||
управленческихотношенийнапример( ,кон |
ституционныйстатусличности,субъектов |
|
||||
исполнительнойвласти |
|
ит.п.)Почти. вкаждроссийсмзаконемалодминистративно- |
|
|||
правовыхнорм. |
|
|
|
иерархия административно-правовыхнорм: |
||
Этоозначает,чтосуществуопределеннаят |
||||||
конституционормы,нормыныезаконов |
|
инормы,правонаустановлениекоторых |
|
|||
предоставленодейству |
|
ющимзаконодательствомнепосредсубъектамтвенно |
юридическим |
|||
исполнительнойвласти(например,ПравительствуРФ).Наполнединымнные |
своей юридическойсиле. |
|||||
содержан,этправовыеием нормынеравнозначныпо |
|
|
||||
Административно-правовыенормы,устанавливаемыесубъек |
|
тамиисполнительной |
||||
власти,вторичныпосравнениюаналогич |
ныминормамиконституционногоили |
|||||
законодательногохарактера, |
|
тоестьпроизводныотних;последниесвоемуюридическому |
стисубъектов |
|||
значению— |
первичны. |
Отсюда—подзаконентолькостьдеятельно |
||||
исполнительвласти,ноустанавлйиваемыхми |
|
административно-правовыхнорм.В |
||||
иерархииправовыхнормимот |
|
водитсяопределеннвыражаемоемест, о следующей |
|
|||
юридической формулой:онисоздаютна сяновеоснованисполнение( )иво |
|
|||||
Конституции,законовнормативныхуказовПрезидентаРФкак |
|
главыгосударства( . 115 |
||||
КонституцииРФ). |
|
|
|
|
|
административно- |
Являясьвторичнойпроизводной( )формойправоустановления, |
|
|||||
правовыенормы,создаваемыенепосредсубъектамитвенноисполнительнойвласти, |
|
вых |
||||
обеспечиваютдейственностьпреждевс кгонституционныхзаконодательныхправо |
|
|||||
норм.Темсамымонислужатоднизмсущественныхюридическихсредств,придающих |
|
|
||||
этимнормхамрактерреальноработающих" "правовыхустановлений, также |
|
|
||||
детализирующихкон |
кретизирующихсодержащвниобщиехесяправилаповедения. |
|
||||
Обычнонормызаконовимеют |
прямогодействия, |
представляясобойнаиболеебщие |
||||
правилаповеденпринципиальногоя |
характера,абстрагирующиесяотконкретных |
|
||||
особенноиустейловийихпрактическогоприменения(исполнения). |
|
|
мыхсубъектами |
|||
Поэтомунадолюадминистративно-правовыхнорм,создавае |
|
|
||||
исполнительнойвласти,падаетосновнаянагруз- |
|
ленным,прямогодействия. |
||||
капопридантемиюлинымпозициям,законодательнозакреп |
|
|||||
Иначеговоря,общиенормызаконавпроцессеихпримененияврамкахфункционирования |
|
|||||
механизма исполнительнойвластиполнсоответствиимфункционально- |
нуждаютсяв |
|||||
компетенционпринципамиымиразделениявластей,какправило, |
чем,нетолько!)права. |
|||||
опосредованииихнормадминистративного(впро |
|
Приэтомважноиметьввидуследующ.Преждевсегоадминистративно-правовые нормыобщегохарактерадолжныиметь,какправило,законодательнформсвоегоую
выражения.Посколькуже |
|
|
полностьюрешитьданнуюзадачуподобнымпутемнереально, |
||
постолькусоответствующиесубъектыисполнительнойвластидолж |
когда: |
нынаделяться |
|||
полномочиямисозданиютакихнормвслучаях, |
ваеттаковуюозможность. |
||||
а)соответствующийзаконодательныйактпрямопредусматри |
|
||||
Например,ВоднымкодексомРФпре |
дусматривается,чтоПравительРФустанавливаетво |
||||
порядок разработки,согласования,государственнойэкспертизы,утвержденияреализации |
1; |
||||
схемкомплекиснпогользованияохранывод |
|
ныхресурсов |
|||
б)определяемаядляданногосубъектаисполнительнойвластикомпетенциявключает |
|
||||
егоправоустановительныеполномочия, |
причемневвидепростконстатациий, в |
||||
конкретномвыражении |
(например,перечислениевопросов,покоторыммогутиздаваться |
||||
нормативнакты).Покаед ннаяпроблемапрактичеткоснеи |
|
решается. |
|||
ВПоложенияхоботдельныхорганахисполнительнойвласти |
|
ихкомпетенциянередко |
|||
определяенастсяолькоразличнымифор |
|
мулировками,чтоустановитьграницыего |
|||
нормотворческойдеятель |
ностивесьмазатруднительно; |
пользуется |
|||
в)исполнительноеадминистративное( )нормотворчеис |
ство |
||||
преимуществецеляхнутрисистемногорегулир |
вания,тоестьвинтересахвнутренней |
||||
организациимеханисзма |
|
полнитевластиьной(государственногоуправления); |
тоестьзаконодатель |
||
г)используетсямеханизмделегиров" "занногоконодательства, |
|
||||
передаеттомуилиномусубъектуисполни |
тельнойвластисоответствующие |
||||
правоустановительныеполномо |
чия,вобычныхусловияхотносящиесякисключительной |
||||
компетенциизаконода.Этотеляинститутнаснеразвит,ноегоперспек |
тивноезначение |
||||
очевидно. |
|
|
|
|
могодействиябыл |
Главноесостоитвтом,чтобывзаконодательныхактахнепря |
|
||||
установленконкретныйадресатихисполнения |
|
|
|||
См.СЗРФ. 1995№47.Ст.. 4471. |
|
|
|
||
39 |
|
|
|
|
|
38 |
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
||
содновременнымопределениемобъеманеобходляимыхэтогоп д |
|
законнормотворческихых |
|||
полномочий. |
|
|
|
|
ства,весьмадосихпор |
Относитведомственногольноадминистративногонормотврче |
|
||||
развитогонередалекогоотсоответ |
ствиятребованиямзаконности,тенденциятакова: |
||||
ограничениевоз |
можноустановленияведомствамиобщеобязательдминистративноых- |
||||
правовыхнорм;делегированиетакогородаполномочийв |
|
отдельныхслучаяхсостороны |
|||
субъектовисполнительвласти,наделенныхойобщейкомпетенцией.Так,Правительство |
|
||||
РФприняло10февраля1994г.специальноепостановление"Оделегироваполнииомочий |
|
||||
ПравительРоссийскойтваФедерациипоуправ |
ленираспоряжениюобъектами |
||||
федеральнойсобственности" |
1. |
|
норасширятьсферу |
||
Такимобразом,необходимыусловия,непозволяющиечрезм р |
|
||||
административногонормотв .Срчествадру |
гойстороны,стольженеобходимыусловия, |
||||
позволяющиеэтому |
|
видуправоустановидеятельностиразвиватьсяйстрогих |
рамках |
||
законностигосударственнойдисциплины. |
|
киобязательныеправила |
|||
Административно-правовыенормысодержатвсебеюридичес |
|
||||
поведения,адресованныепреждевс го |
субъектамисполнительнвластиг(осударственногой |
||||
управления).В |
|
качествепримераможноназватьнормы,содержащиесявЗаконе |
т.п.Объясняетсяданная |
||
ПравительствеРФ, положенияхфедеральныхминистерствах |
|
||||
особенностем,чтнаоьхарактерадмини |
стративно-правовыхнормоказывают |
||||
определяющеевлияниеприродасоциальноеназначениегосударственно-управленческой |
объектом |
||||
деятельности.Соответственнои современныхусловияхосновным |
|
||||
административно-правовогорегулированияпо-прежнему |
|
остаютсядействияповедение( ) |
|||
исполнительорганов,ихыхвнутрен |
нихструктурныхподразделений, такжедействующихот |
||||
ихимени должностныхлиц.Административно-правовыенормы,следователь |
но,рассчитаныв |
||||
значительнойстепенирегулирорганивание |
зацифункционированияаппарата |
||||
государственногоуправления. |
|
|
|
Административно-правовыенормы,однако,немогутбытьсведеныкчисто"аппаратным". |
|
|
|||||
Рольэтихнормзначительноболеемно |
|
гообразна,чтопрямовытекаетизсущности |
|
||||
назначениягосудар |
|
ственно-управленческойдеятельностикакформыпрактической |
|
||||
реализацииисполнительнвласти.Сойответственноаппаратуправ |
|
|
ления"живет"нетолькои |
|
|||
нестолькоинтересамисобственногобытия.Онповседневносвязанкакнижестоящими |
|
ного |
|||||
звеньями,так |
|
исовсемиинымисторонами,действующимисферегосударствен |
сы.Впервомслучаеимеютсяв |
||||
управления,либотакилиначезатрагивающимиееинтере |
|
|
|
||||
видуразличногородагосударствен- |
|
|
|
|
|||
1 См.СобраниектовПрезидентаПравительстваРФ. 1994№8.Ст. . 593далее( — |
|
|
|
||||
САППРФ). |
|
|
|
|
|
ит.п.),авовтором— |
|
ныепосвоемухарактеобруазованияпредприятия( ,учреждения |
|
|
|
||||
негосударственныеобразованполиятичес |
кого,социально-культурного,хозяйственного |
|
|||||
типа, также,чтосо |
|
бенноважноподчеркнуть,граждане. |
|
|
|
||
Следоват,рельногулирующеевоздействадминистративное-правовыхнормвесьма |
|
|
|
||||
масштабно.Вэтомихуниверсальность,как |
универсальна(смыслемасшт)самаба |
|
|||||
деятельностьпореализзадачцифункцийисполнительнойвласти. |
|
стративно-правовыхнорм. |
|
||||
Таковынаиболеетчтливовыраженныеособенностиадмини |
|
|
|
||||
Необходимотакжеп дчеркнуть,чтоэти |
нормыимперати;этовыражаетсяныв |
|
|||||
односторонностисодержа |
щихсявнихюридически-обязательныхволеизъявлений |
|
|||||
полномочныхорганов. |
|
|
|
|
|
||
Чтокасаеструктурысяадминистративно-правовыхнорм,тоонатрадиционна: |
|
|
|
||||
гипотеза,диспозициясанкция.Однакоиздесь |
имеютсяопределенныеособенности.Так, |
|
|||||
невовсехслучаяхчетко |
|
выражается гипотеза. |
Онанередкообнаружисебяввидеает |
|
|||
юридическихфактовнапример( ,достижениеопределенноговозраста, |
|
совершение |
|||||
администратиправонарушенияногот. .)При. регламентациидеятельностиаппарата |
|
|
|
||||
управленияона немовыра |
жена, предполагвкачеетсусловиятвесоответствия |
|
|||||
этойдея тельноустановленнойикомпетенциитогоил ногосубъектаис |
|
полнительной |
|||||
власти. |
Диспозиция нормы—этопредпис,запния |
|
ретыидозволения. |
Санкция |
|||
предусматривается,какправило, |
деконкретныхмердисциплинарногоили |
|
|||||
административноговоздействия,причемдалеконевсенормыимеюттаковые.Например, |
|
|
|
||||
нормы,регулируправленческуюющиедеятельность,исходятизтого,что |
|
миадминистративно- |
|||||
взаимоотношениямеждувышестоящиминижестоящи |
|
|
|||||
управленческимиработникамистроятсянана |
чалахдисциплинвларнойсти.Санкциив |
|
|||||
данномслучаесодержатся |
внормахобщегохарактера,относящихсякинституту |
|
|||||
государственнойслужбы.Сдругойстороны,конкретныеадминистративныенк |
циивсегда |
||||||
закрепляютсявнормах,предусматривающихсоставы |
|
|
конкретныхадминистративно- |
||||
правовыхправонарушений. |
|
|
|
|
|||
|
§ 2Виды. административно-правовыхнорм |
|
|
|
|
||
Административно-правовыенормыразличныпосвоейрегуля |
мусодержанию. |
тивнойнаправленности, |
|||||
соответственно,посвоемуюридическо |
|
|
|||||
Существуютразличныекритерииихклассификации.Наибобщийлеехарактеримеет |
|
|
|||||
выделениедвухосновныхвидовэтих |
норм:материальныепроц ссуальные. |
|
|||||
Материальные административно-правовыенормыхарактери |
|
зуютсяем,чтони |
|
||||
юридическизакрепляюткомплексобязанно- |
|
|
|
|
|||
41 |
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
|
|||
стейиправ, такжеответственностьучастниковрегулируемыхад |
|
|
министративнымправом |
||||
управленческихотношений,тоестьфак |
тическиихадминистративно-правовстатусй.В |
рого |
|||||
материальныхнор |
махнаходитсвоевыражениетотправовойрежим,врамкахото |
сударственногоуправления), |
|||||
должнафункционсироватьстемаисполнительнвластиг(ой |
|
|
|
||||
должныдействовучастникитьрегу |
лируемыхуправленческихотношений.Такие |
мы, |
|||||
административно-пра |
вовыенормынередконазываютстатичными.Это,например,нор |
принятьрассмотретьв |
|||||
определяющиеобязаннсоостветствующихдолжностныхлиц |
|
|
|
установленныйсрокжалобугражданина; |
|
нормы,определяющиеосновыкомпетенциитогоил |
|
|||||||
иногосубъекта |
|
исполнительнойвласти, . .Такимобразом,материальные |
|
субъектов |
||||||
администрати-правовыенормыопределяютосновывзаимодействия |
|
|
||||||||
исполнительнойвластиразличногородаобъектовуправления,ихвзаимныеюридические |
|
|
||||||||
возможности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
тируютдинамику |
|
Процессуальные административно-правовыенормырегламен |
||||||||||
государственногоуправлениясвязанныхимуправленческихотношений.Например,это |
|
|
||||||||
нормы,определяющие |
|
|
порядокприема,рассмот,разрешененияжалобизаявлений |
|
||||||
граждан;порядокпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхт. . |
|
|
||||||||
Ихназначениесводитсякопределению |
|
порядкапроцедуры( )реализацюридических |
|
|||||||
обязанностейиправ, |
|
|
установленныхнормамиматериальногоадминистратиправаного |
|
||||||
рамкахрегулируправленческихемыхотношений. |
|
|
|
практикепредставлениямио |
||||||
Всоответствиисложившимюридичсятеорииской |
|
|
||||||||
процессеипроцессуальнойдеятель |
|
ностиследуетакцентироватьвнимание |
|
|||||||
преимущественнонаих |
|
|
|
юридическойсущности,какэтоимеетместо,например,в |
|
выделить |
||||
отношенииуголовногоигражданскогопроцесса.Наподобазенойможно |
|
|
||||||||
административно-юрисдикционныенормы, |
|
регламентирующиепорядокрассмотрения |
|
|||||||
разрешенпреиямущественно |
вовнесудебнойформеразличногородаадминистративно- |
тоесть |
||||||||
правовых споров.Имеетсяввидуреализация |
|
|
административнойюрисдикции, |
|||||||
принадлежащихсоответствующиморганамуправле |
|
|
ния(должностнымлицам)полномочий |
|||||||
посамостоятельнойправоценкевойповеденлицилияорганизацийпоприменениюв |
тельногохарактера |
|||||||||
необходимыхслучаяхустановленныхмерадминистративно-принуди |
|
|
||||||||
(например,производствоподеламобадмини |
|
стративныхправонарушениях). |
стративно- |
|||||||
Налицо,следовательно, |
правоохранительный |
аспектадмини- |
||||||||
юрисдикционныхнорм. |
|
|
|
|
|
|
|
дикционной.Существенна |
||
Ноуправленческаядеятельностьнесводитсятолькоюрис- |
|
|
||||||||
значимость,например,подготовкипри |
|
|
|
нятияуправленческихрешений,регистрационных, |
|
|||||
разрешительных ииныхфункций,широкоиспользуемыхвпроцесгосударствен- |
ствия.Всилуэтого |
|||||||||
но-управленческойдеятельности.Этотакжепроцессуальныедей |
|
|
||||||||
административно-процессуальннорм,регые |
|
ламентирующиемногиепозитивныестороны |
та |
|||||||
повседневнойдеятель |
|
ностипоуправлению,преждевс ,гопрактическойработыаппара |
|
|||||||
управления,можновыделитьособуюгруппу— |
|
|
административно-процедурныенормы. |
|||||||
Это,например,нормы,содержащиеся |
|
вутвержденномПравительствомРФ18июня1998г. |
плана, |
|||||||
Регламентеза |
седанийПравительства,определяющемосновыформированияих |
|
||||||||
порядокихподготовкипроведения,оформленияприн решенийтыхвредакцииот5 |
|
|
|
|||||||
октября2000г. |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ранительные |
Иногдавыделяютрегламентарныерегулят( )иправоохвные |
|
|
||||||||
административно-правовыенормы.Приэтомзабывается,чторегламентацияили |
|
|
|
|||||||
регулирование—общсвойствоелю |
|
|
быхправовыхнорм, томчисленаправленных |
|
||||||
правоохрану. |
|
|
|
|
|
|
|
|
вовыхнормвзависимости |
|
Важноезначениеимеетклассификацияадминистративно-пра |
|
|||||||||
отихконкретного |
юридическогосодер |
|
жания. |
Вееосноветотилиинойвариантме ода |
ний.Сэтих |
|||||
административно-правовогорегулированияуправленческихобществеотношеных |
|
|||||||||
позицийвыделяютсяследующиевидыадминистратив |
|
но-правовыхнорм: |
|
|||||||
а) обязывающие, |
тоестьпредписывающиепредусмотренных |
даннойнормойусловиях |
||||||||
совершатьопределенныедействия.Содер |
|
|
|
жащиесявтакогороданормахвелениямогутбыть |
|
|||||
выраженыкакобязательноепредписание.Например, |
иеменаработув |
|
|
|
||||||
государственноеучрежденадминистрацияеобязанаиздатьприказ; получении |
|
|
|
|||||||
жалобыгражданинаоргануправлениядолжностн( лицо)обязане рассмотретьеев |
|
|
|
|||||||
течениетридцатидней, т.п. |
|
|
|
|
|
|
|
но-правовыенормы |
||
Многиеобязывающиеили( пр дписывающие)административ |
|
|||||||||
формулируютсяневвидепрямыхобязатель |
|
ныхпредписаний, лишькакопределение |
|
|||||||
общихилиспециальных |
|
|
обязанностейучастниковрегулируправленческихемыхотношений. |
|
||||||
Так,вЗаконеот 18апреля1991г. Омилиции" "говори,чтвсяосоответствии |
совершатьирокийкругдействий( . 1 |
|
||||||||
возложенанееымизадачамимилицияобязана |
|
|
|
|||||||
всегопредусматриваются |
|
24вариантатакихдействий) |
|
2.Посуществу,такогорода |
ленческой |
|||||
нормами определяютсяосновыкомпетенциисубъектагосударственно-управ |
|
|||||||||
деятельности.Применительнокгражданамзакрепляе |
|
|
мыенормойадминистративного |
|||||||
праваихобщиеобязанностиявля |
|
|
ютсяэлементомихад инистративно-правовогостатуса; |
|
||||||
б) запрещающие, |
тоестьпредусматривающиезапретнасоверштеилихниеных |
|
|
действийусловиях,определяемыхдан-
См.САППРФ. 1993№5.Ст. . 398;СЗРФ. 2000№41.Ст.. 4091. |
|
1 См.ВВСРФ. 1991№. |
|||||
16Ст.. 503. |
|
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
|
|
|
|
43 |
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
||
|
|
|
|
|
|||
нойнормой.Запретымогутноситьобщийлибоспециальныйхарактер.Например,общим |
|
||||||
являетсязапрещдействийниебездей( |
|
ствий),подпадающихпризнаки |
|
||||
администратиправонаруного |
|
шения.Милициизапрещеноприменениеспециальных |
|
||||
средствиог |
|
нестрельногооружиявотношенииженщинс(явнымипр знаками |
н и х |
||||
б е р е м е н) ,лниосцсятвин ыпмри з н аиканвмаил и д,мнаолсотлие т |
|
||||||
(несовершеннолетних) |
1 |
ит.п.Это—специальныйзапрет; |
дозволительные нормы.Объединяет |
||||
в) уполномочивающие (управомоч)ивающиели |
|||||||
этиразнообразныепонаименованиюнор |
мыто,чтовнихвыражаетсяпредусматриваемая |
требований |
|||||
административно-правовойнормвойзможностьадресатадействоватьрамках |
втом,чтотсутствуютпрямые |
||||||
даннормыой посвоемуусмотрению.Главнсостоите |
|
|
|||||
предпис, аниявнокакизапреты.Нонормасоздаетопределенныйправовойрежим,в |
|
ютне |
|||||
рамкахото |
рогоучастникирегулируправленческихемыхотношенийдейству |
||||||
произвольно,аподчиняясьуказанномурежиму.Отсутствиепредписанийзапретов |
|
|
|||||
свидетельствуетоналичиииногорыча" |
|
га"юридическоговоздействия,аименно— |
|
||||
разрешения.Фактически |
|
дозволениесутьразрешеданиенойнормойвданныхусловиях |
|
||||
совершатьлибонесовершатьданныедействия;дозволительнсоответственнонорм, ы , |
|
||||||
могутхарактеризоватьсякакразрешительные. |
|
волительных) |
|||||
Конкретноеюридическоесодержаниеуполномочивающихдоз( |
|||||||
административно-правовыхнормзависитотособен |
|
ностейихадресата. |
|
||||
Так,гражданинупредоставляетсявозможностьсамостоятель |
|
норешатьвопросы, |
|||||
связанныепрактичреализациейскойегосубъективныхправсферегосударственного |
голица |
||||||
управления(напри |
мер,правона бжалованиенеправомдействийрныхдолжностно |
||||||
ит.п.). |
|
|
|
|
|
исполнительорганые |
|
Еслиадресадминистративнотом-правовыхнормявляются |
|
||||||
(должностныелица),ситуац,неизменя |
|
ясьпосуществу,приобретаетособую |
|
||||
юридическуюокраску.Ука |
|
занныесубъектысамостоятельновыбираютопределенный |
|
||||
вариант поведенизчияслапредлагаемыхправовойнормой.Например, |
должностныелица, |
||||||
осуществляющиеконтрольно-надзорныефун |
|
кции,могутпримекнарушителюять |
|
||||
соответствующихправил |
|
поведеноднуиязпредусмотренныхмерадминистративного |
|
||||
воздействия.Так, порядкеосуществлениягосударственногоэкологи |
|
ческогоконтроля |
|||||
соответствующиедолжностныелицавправе:по |
|
требоваустраненияьвыявленных |
|
||||
недостатков;привлечьвиновных |
|
кадминистративнойответственности;принятьрешениеоб |
|
||||
ограничении,приостановлении,прекращенииработыпредприятия;предъ- |
|
|
|||||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
||||
явитьисквсудиливарбитражсуд;направиыйматериалыьо |
|
привлечевинииовныхк |
|||||
уголовнойответственности.п. |
|
1.Очевид но,чтоприменяетсяневсясовокупностьназванных |
лица, |
||||
средстввоздей |
|
ствия,алишьте,которые,поМнениюполномочногодолжностного |
|||||
являютсянаиболееэффективными. |
|
|
|
|
|||
Вместемвподобныхслучаяхнетсвободыусмотрения,которхарактернаядля |
|
||||||
поведениягражданинаподвоздействиемдозволительныхнорм.Исполнительорганый |
|
||||||
(должностнлицо) е |
поставболееленстрогиерамки:нанеговозложеныопределенные |
|
|||||
обязанности,дляреализациикоторыхемуданыопределенныепол |
|
номочияправа( ); |
|||||
использованиеэтихполномочийодновременноявля тсягоюридическойобязанностью, |
|
||||||
уклонитвыполненияьсякоторойонневправе.Унегонетсвободыбореварианта |
|
||||||
поведения,котораяестьуграждани.Ноунегоаестоь,чтобычно |
|
квалифицируетсякак |
|||||
административноеусмотрение.Поднимпо |
|
нимаетсяпроявлениеинициативы |
|
||||
уполномоченнымработникомис |
|
полнительногоаппаратапривыбосредствреализации |
правовой |
||||
своейком |
петенциивпределахусловий,предусмотренадминистративноых- |
||||||
нормой; |
|
|
|
|
|
|
помощью |
в) стимулирующие (поощрительн)нормыобеспечивают |
|||||||
соответствующихсредствматериальнилиорального |
|
воздействиядолжноеповедение |
|
||||
участниковрегулируправемых |
|
ленческихобществеотношенийных.Удельныйвес |
Обычно |
||||
подобногорода |
|
административно-правовыхнормимееттенденциюквозрастанию. |
ихсвязываютиспользованиемпроцессереализацииис |
|
|
|
полнитевластиьнойтак |
|
|||
называемыхэкономическихрычагов(ме |
|
|
|
тодов)управления.Например,чащевсеготаком |
|
|||
аспектеговоритобусятановленииналоговыхиныхльг,отсвобожденииот |
|
|
|
|||||
налогообложен,применениияльготногокредитования.п.; |
|
|
|
зием,иборекомендации, |
||||
г) рекомендательные нормы.Природаихотличаетсясвоеобра |
|
|||||||
какправило,неимеюридическит-обязательногохарактера.Поэтонимучащевсего |
|
|
|
|||||
используютсяво |
взаимоотношенсубъектовисполнительнойяхвласти |
|
|
|||||
негосударственныхформиров,атакженийф деральныхоргановисполнительнойвласти |
|
|
||||||
сорганамиисполнительнойвласубъектовти Федерациидр. |
|
|
|
ныхпредписаний, |
||||
Такогородарекомендациинесодержатвсебепрямовыражен*- |
|
|
|
|||||
даютвозможностьпоисковнаиболеецелесооб |
|
|
разныхвариантоврешенияопределенных |
|
||||
задач.Посвоейсутиони |
близкисодержаниюадминистративно-дозволительныхнорм, |
|
||||||
хотя инелишеныопределенныхэлементовавторитарности. |
|
|
|
|
||||
Внекоторыхслучаяхрекомендациифактическиприобретаютюридически- |
|
|
|
|||||
обязательнсил(напримерую ,рекомендацпопр-ии |
|
|
|
|
|
|
||
См.ВВСРФ. |
1991№.16. |
Ст. 503. |
|
|
|
|
|
|
1 См.ВВСРФ. 1992№10.Ст.. 457. |
|
|
|
|
|
|
|
|
45 |
|
|
|
|
|
|
|
|
44 |
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
|
|
|
||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
|
|
|
||
менениюсанкцийзанарушениеналогового,природоохранногоза |
|
|
|
конодательства). |
|
|||
Административно-правовыенормыклассифицируютсяпоинымкритериям.Так,по |
|
|
|
|||||
адресату могутбытьвыделенынормы, |
|
регламентирующие: |
сти,тоестьразличных |
|||||
а)организациюдеятельностьмеханисполнительнойзмавла |
ления; |
|
||||||
звеньеваппаратагосударственногоуправ |
|
|
|
щих—работников |
||||
б)административно-правовстатусйгосударственныхслужа |
|
|
||||||
управленческогоаппарата; |
|
|
|
|
|
ственныхпредприятий |
||
в)ключевыевопрорганизациисыдеятельностигосудар |
|
|
|
|||||
учреждений; |
|
|
|
|
|
|
ний; |
|
г)административно-правовойстатусобщественныхобъедине |
|
|
|
|
||||
д)отдельныестороныфункционированияразличногородаком |
|
|
|
мерчеструктурких, |
||||
включаячастные; |
|
|
|
|
|
|
|
|
е)административно-правовойстатусграждан. |
|
|
|
|
правовыенормы |
посвоему |
||
СучетомфедеративногоустройстваРоссиидминистративно- |
атакже |
|||||||
масштабу подразделяютсяна |
общефе- |
дералъные, |
устанавливаемыесубъектами |
|||||
Федерации (республиканские,территорирегиональныелит.п.)По. бъему |
|
щими,межотраслевыми, |
||||||
регулирования административно-правовыенормыогутбытьоб |
|
|
||||||
отраслевымиместными.Наконец,ад |
|
|
министрати-правовыенормыогутиметьлибо |
механизма |
||||
внутрисистемный (ихюридическаясила спрострнанижестоящиеняетзвенья |
|
|||||||
исполнительнойвласти), бообщеобязательныйхарак |
|
|
тер.Впоследнемслучаеихдействие |
|
||||
охватываетвсевидыучаст |
никоврегулируправленческихемыхотношений. |
|
|
|||||
§ 3Реализация. административно-правовыхнорм |
|
|
|
|
|
|||
Реализацияадминистративно-правовыхнормозначаетпрактическоеиспользование |
|
|
||||||
содержащвнихправилсяповедения |
|
|
целяхрегулированияуправленческихотношений, |
|
||||
тоестьпроведе |
ниевжизньсодержащвнихразличнымсяобразомвыраженных |
всестороны |
||||||
волеизъявлений.Естественно,чтоуказаннпромцессеучаствуют |
|
|
|
|||||
управленческихотношений, по-разному,тоестьв |
|
|
|
соответствииихадминистративно- |
||||
правовымстатусом. |
|
|
|
|
|
но-правовыхнорм: |
||
Известныдваосновныхвариантареализацииадминистратив |
|
|||||||
исполненпримене.Иногдаиекнимдобав |
|
|
ляютсясоблюдениеиспользование. |
|
||||
Исполнение административно-правовыхнорм—точноесл до |
|
ваниеучастников |
||||||
регулируправленческихемыхотношенийтем |
|
|
юридическимпредписаниям,запретамили |
|
дозволениям,которые |
|
нихсодержатся.Данныйвариантреализацииправовыхнорм |
|
||
универс,такленакегосубъектамиявляютсялюбыеучастникиуп- |
|
|
зависитреальность |
||
равленческихотношений.Откачества,объемаиуровняисполнения |
ваемогоимиправовогорежимавсфере |
||||
административно-правовыхнормиустанавли |
|
|
|||
государственногоуправле |
ния.Поэтомуисполнениеявля важнейшимтсясредством |
сфереализации |
|||
обеспечениядолжногоправопорядкаигосударственнойдисциплины |
|
||||
исполнительнойвласти. |
|
применение |
административно-право |
выхнормявляется |
|
Вотличотисполнения |
|||||
прерогативойсоответствсубъектовющихис |
|
полнитевластиьной.Онопрактически |
|||
выражаетсяизданиипол |
|
номочныморганомдолжностным( лицо)индивидуальных |
цессуальныхнорм. |
||
юридическихакт,основанатребованияхныхматериальныхлибопро |
|
||||
Этиактыиздаютсяприменительнокконкретнымадминистративнымделамнапример( , |
|
||||
приказоназначении |
|
должность,решениепожалобегражданина,регистрация |
зуетсянев |
||
общественногообъединеният.п.)Административно. -правоваянормареали |
|
||||
результатеисполнениятойилинойсторонойуправленческогоотношениякакого-либо, |
|
|
|||
например,зап етапереход( |
улицывнеположенномместеи. .),апутемофициального |
чтотносится |
|||
юридически-властногорешенияконкретногоадминистративногодела, |
|
||||
исключительнокомпетенцииоргановгосударствен |
|
ногоуправлениядолжностных( лиц). |
|||
Правоприменение—обобщен |
наяхарактеристикафункционированиямеханизма |
|
|||
исполнительной власти.Вотпочемугражданеимеютполномоприменениючий |
|
||||
административно-правовыхнорм. |
|
|
|
|
|
Правоприменениеадминистратипорядкевномслучаях,специальнопредусмотренных |
|
||||
действующимроссийсзакимонодатель |
ством,возлагаетсятакженасуды(судей),вчастности, |
|
|||
принало женииадминистративныхвзысканий. . |
|
|
способареализации |
||
Такимобразом,исполненприменениеестьдваосновных |
|
||||
административно-правовыхнорм.Чтокасаетсясоблюденияэтихнормкак |
|
|
|||
самостоятельногоспособаихреализации,связанногореакциейучастников |
|
||||
управленческихотноше |
|
нийназапреты,тоследуетиметьввиду,чтопосуществуоно |
новареализации |
||
являетсяконкретнымвыражениемихисполнения.Соблюдение—ос |
|
|
|||
административно-правовыхнормлюбомизназванныхранееспособ;это—внаиболее |
го |
||||
общаякатегория,характеризующаяправопорядокдисциплинувсферегосударственно |
|||||
управления, неихчастноепроявление. |
|
|
ющихюридическое |
||
Использованиеврядлиможноотнестикч слутерминов,име |
|
|
|||
значение.Фактическиегоможнотрактовать |
|
лишькакэлементдополнительной |
|||
характеристикиисполнениядоз |
волительныхадминистративно-правовыхнорм. |
|
|||
Самостоятельноезначениеимеетвопрос |
|
действии административно-правовых |
|||
норм,тоестьобих |
юридическойсиле. |
|
|
странственныеи |
|
Административно-правовыенормыимеютопределенныепро |
|
||||
временныеграницы, такжемогутиметьсилув |
|
|
|
||
47 |
|
|
|
|
|
46РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
|
||
отношенииразл чнокрулицгоа.Припроведениивидовойкласси |
|
|
фикацииэтихнорм |
||
условиядействияихпространствеипокру |
|
гулицбылиосвещены.Так,действиеих |
|||
пространствепредпола |
|
гаеттерриторию,накоторуюаспространяетсяихюридическая |
сила. |
||
Пра,вданекоторыхслучадминистративноях-правовыенор |
|
мымогутдействовать |
|||
межтерриториальноммасштабе(например,отраслевыенормытранспортминыхистерств |
тотогда, |
||||
ведомств).Возмо |
жених"выход"изагосударствегранныеицыРФ.Этоимеетмес |
||||
когданормырегламентируютдеятельноросстьийских |
|
организацийнапример( ,различного |
|||
родапредставительств) граж |
дан, аходящихсявзарубежныхстранах.Иногда |
дарств |
|||
административно-правовыенормыдействуютнатерриториинесколькихгосу |
|||||
соответствиидвухстороннимиилимногосторонними |
|
глашениями.Расширение |
|||
подобнойпрактикисталозакономернымдлявзаимоотношениймеждусуверенными |
|
||||
государствами—чле |
намиСоюзаНезависимыхГосударств(СНГ). |
|
|
||
ВпределРФадминистративнох-правовыенормыраспространяютсятакжеина |
|
||||
иностранныхграждан. |
|
|
|
|
ограничены |
Вовремениадминистративно-правовыенормы,какправило,не |
|
||||
определеннымисрокамидействия.Этоозначает,чтони |
|
действуютдоихофициального |
|||
изменениялибод ихотмены.Воз |
можнотакжеустановлениеопределенныхсрокових |
|
действия.
Законнуюсилуадминистративно-правовыенормыприобретают |
|
либосмомента |
||||
подписаниянормативныхактов, которыхонисо |
|
|
держатсянапример( ,постановлений |
|||
ПравительстваРФ),либосрок,предусмотренныйдлявступлениясоответствующих |
доведения |
|||||
нормвсилу.Срокомвступленияихсилуможетслужитьтакжемомент |
|
|||||
административно-правовыхнормдоисполнителей. |
|
|
|
|||
ВсвязираспадСоветскогомСоюзасложиласьситуация,когдавРФпрактически |
|
|||||
действуютнекоторыеадминистративно- |
|
правовыенормыб вшегоСССР.Вподобныхслучаях |
||||
союзнорые |
мы,непротиворечащиероссийскомузаконодательству,сохраняютсвоюсилу |
|
||||
впредьдомоментаустановленияобновленныхнормза |
|
|
конодательнымиилиинымиорганами |
|||
РФ. |
|
|
|
|
|
вовыхнормкакв |
Принципиальноезначениедля йствияадминистративно-пра |
|
|||||
пространстве,такивовремениимеетследующее |
|
|
положениеКонституцииРФ1993г.:любые |
|||
нормативнакты,зате |
рагивающиеправа,свободыиобязанностичеловекагр жданина,не |
ныофициадлвсеобщегоьноя |
||||
могутприменяться(. .действовать),еслионинеопубликова |
|
|||||
сведения(ст. 15). |
|
|
|
|
|
|
§ 4Источники. адм нистратиправаного |
|
|
||||
Источники администратиправа—ногоэтовнешниеформы |
выражения |
|||||
административно-правовыхнорм.Впрактическомва- |
|
|
|
|||
Глава3Административно. -правовыенормы |
|
|
|
|
||
риантеимеютсяввидуюридическиеактыразличныхгосударствен |
|
ныхорганов, |
||||
содержащиетакогородаправовыенормы,тоесть |
|
|
нормативныеакты. |
|||
Многообразиеадминистративно-правовыхнормпредполагает |
|
имногообразие |
||||
источниковадминистратиправаРФ.ногоВихчисле |
|
|
|
нормативнактыорганове |
||
законодательнойпредставительной( )власти,органовисполнительнойвласти, также |
|
|||||
различногородаутверждаемыеэтимиорганамиправила,положения,уставы.п. |
|
|
||||
Кчислуисточниковадминистратиправаотносятсяго: |
|
общихнормимеютпрямую |
||||
1. КонституцияРФ1993г. |
|
Многиеизсодержащихсявней |
||||
административно-правовуюнаправлен |
|
ность.Это,например,конституционныенормы, |
||||
определяющиеосновыформированиядеятельностиоргановисполнительнойвласти(. |
чиймеждуфедеральными |
|||||
77, 110—разгранич117), прениедмведениятовполномо |
|
|
||||
органамиорганамисубъектовФеде |
|
|
рациист(. 71—закрепляющие73), основныеправаи |
|||
свободыграж |
данвсферегосударственногоуправления( . 22, 24—25, 27, 30—35) |
ит.д.Ряд |
||||
такогороданормвытекаетнепосредственноизсодержанияФедеративногодоговора. |
законодательныхактах. |
|||||
2.Административно-правовыенормысодержтакжетсяв |
|
|
||||
Наибольшеезначениеприэтомимеютфе |
|
|
деральныеконституционныефедеральные |
|||
зако,напримы,Фер |
деральныйконституционзак нт17ыйдекабря1997г. О" |
реля1995г. Об" |
||||
ПравительствеРоссийскойФедерации";федеральныезаконыот14ап |
|
|||||
общественныхобъединениях" |
|
1,от31июля1995г. |
"Обосновахгосударственнойслужбы |
|||
РоссийскойФедерации" |
2;от 22августа1996г. О"высшемипослевузовском |
|||||
профессиональном |
образовании" |
3,от июня4 1999г. Опринц" ипорядкепах |
||||
разграничпрениядметовведенияполномочиймеждуорганамигосударственнойвласти |
|
|||||
РоссийскойФедерацииорганамигосудар |
|
|
ственнойвласубъектовти Российской |
|||
Федерации" |
4;от22сентября |
1999г. Об" общихпринципахорганизаконодательныхции |
||||
(пред ставительных) исполнительоргановгосударственнойыхвласти |
|
субъектов |
||||
РоссийскойФедерации" |
5. |
|
|
|
|
Внастоящеевремязаконодательнаяформаисточниковадминистратиправаного значительнорасширена.Этосвязанотем,чтовсоответствииКонституцией РоссийскойФедерациист(. 5, законодательные76) актыпринимаютсянетолькона федеральномиреспубликансуровнях,комакэтобылоираньше,ноипред-
1СЗРФ. 1995№21.Ст.. 1990.
2СЗРФ. 1995№30.Ст.. 2990.
3СЗРФ. 1996№35.Ст.. 4135.
4СЗРФ. 1999№26.Ст.. 3176.
5СЗРФ. 1999№42.Ст.. 5005.
49
48
РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ Глава3Административно. -правовыенормы
ставительнымиорганамигосударственнойвластивсехсубъектов |
|
|
|
Федерациикрая( , |
|||||
области,автономнойобласти,автономногоокру |
га,городовфедеральногозначения). |
|
|||||||
|
3.Источникомадминистратиправаявляютсяного |
|
|
нормативныеуказыПрезидента |
|||||
РоссийскойФедерации |
|
(ст. 90КонституцииРФ),атакжеутверждаемыеегоуказами |
|
|
|||||
положения(например, |
Положениепроведенииаттестациифедеральногогосударственного |
|
|||||||
служащего,утвержденное6марта1996.) |
1. |
|
|
|
структурефед ральных |
||||
|
ПринципиальноезначениеимеютуказыПрезидентаРФ: О" |
2000г. |
|
|
|||||
органовисполнительнойвласти"от17мая |
|
2; О"реформежилищно-коммунального |
|||||||
хозяйстваРоссий |
скойФедерации"от28апреля1997г. |
|
3 |
ит.п. |
же |
нормативные |
|||
|
4.Кчислуисточниковадминистратиправаотносятсяготак |
|
|
|
|||||
постановленПравиятельРоссийскойтваФе |
дерации (ст. 115КонституцииРФ).Примером |
||||||||
нормативныхактов |
Правительствамогутслужить:постановлениеО"ведении |
|
Положение |
||||||
государственногоучеталесногофонда"от20мая1997г. |
|
|
4;утвержденноеим |
||||||
государственномучетежилищногофондавРоссийскойФедерации |
|
|
|
5 ит.п.Правительство |
|||||
утверждаеттакжеположенияфедеральныхорганахисполнительнойвласти,различного |
|
|
|
|
|||||
родаправила.Так, 13августа1997г.имбылиутвержденыПравилаподготовкинормативных |
6. |
|
|
||||||
правовыхактовфедеральныхорганов |
исполнительнойвласти |
|
|
||||||
|
5.Вмежотраслевомиотраслевоммасштабевкачествеисточ |
|
|
|
никовадминистративного |
||||
праваслужатнормативнминистерствакты ,государственныхкомитетов,федеральных |
|
|
|
||||||
комиссий,федеральныхслужбидр. |
|
|
|
|
|
ногоправыполняюта |
|||
|
6.Нареспубликанскомуровнерольисточниковадминистратив |
|
|
|
|||||
Конституцииреспублик,ихза оны,прези |
|
дентскиетам( ,гдетаковыеизбраны) |
|
||||||
правительственныенормативнакты,такогоежеродаактыминистерствведомств. |
|
|
|
|
|||||
|
7.Вкраях,областях,городахфедеральногозначения,автономныхобластяхиокругах |
|
|
|
|
||||
источникамиадминистратиправаслуного |
жатуставы,законысубъектовФедер,атакжеции |
ныеправовые |
|||||||
издаваемые органамигосударственнойвласэтиобразованийхиныенорматив |
|
|
|
||||||
акты. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8.Источникамиадминистратиправаявляютсяноготакженор |
|
|
|
мативныеактыорганов |
||||
местногосамоуправлучнаделееия- |
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
СЗРФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
СЗРФ. |
* СЗРФ. |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
СЗРФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
СЗРФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
СЗРФ. |
1996№.11Ст.. 1036.№200021Ст...2168. |
|
1997№.18Ст.. 2131. |
1997№.21Ст.. |
||||
|
|
2489. 1997№42Ст.. 4787.№199733Ст...3895. |
|
|
номочиями. |
|
|||
нияэтихоргановзакономеобходимымиправообразующимипол |
|
|
жениев |
||||||
|
9.Административно-правовыенормыогутнайтисвоевыра |
|
|
|
|
||||
межгосударственныхсоглашениях,которыевтакихслу |
|
|
чаяхследуетрассматривать |
||||||
качествеисточниковадминистратив |
ногоправа. |
|
|
|
ганизационногохарактера |
||||
|
10Наконец. ,источникамиадминистратиправнутриораного- |
|
|
|
|||||
можноназватьнормативныеактыруководителейгосударственныхпредприятий, |
|
|
|
|
|||||
учрежде,иныхийорга |
низаций.Действиесод ржащвнинормхсяограниченорамками |
|
|
||||||
данногоформирования. |
|
|
|
|
|
администратиправаного |
|||
|
Многообразиеадминистративно-правовыхнормиисточников |
|
кодификации. |
||||||
остроставитпроблемуего |
|
систематизации и |
Административноеправо |
||||||
относитсякчислу |
самыххаотичныхотраслейправовойсистемыРоссийскойФедерации.Во |
|
|
||||||
многомэтобъясняетсяегомногопрофильностью.Вовся |
|
|
комслучаесоветскаяюридическая |
||||||
науканесмоглавыработать |
достаточночеткихподходовкегосистематизации. |
етсяисключительной |
|||||||
|
Всовременныхжеусловияхадминистративноеправоотлича |
|
|
|
|||||
мобильностью(постоянныеизменения,преоб |
|
разования,модификации).ПослераспадаСССР |
гие |
||||||
Россияфактическисталасоздаватьновуюсистемуадминистративправа, ного |
|
|
|
||||||
аспекоторойтыоказались,однако,концептуальнонепродуман |
|
|
ными.Естественно,чтоэто |
||||||
существеннотормеезитреальноесо |
вершенствование. |
|
ствующегороссийского |
||||||
|
Посуще,ствуейчаскодифицирлишьовандинститутдей |
|
|
|
|||||
администратиправа.Имеетсяноговвиду |
|
Кодексобадминистративныхправонарушениях, |
|
объединивший нормыатериальнпроцессугоадминистратильногоправа.Ноногоэто— |
|
|||
лишьчастичнаякодификация.Однакополная,всеобъемлющаякодификация |
|
|||
административно-правовыхнормврядливоз |
можнавпринципе.Всилуэтогонапервыйплан |
|||
выдвигзается дачасистематизацииадмин стративно-правовыхнорм,приведенияих |
|
|||
соответствиепотребностямисегодняшнего, институтами,закрепленнымив |
|
|||
российскойКонституции.Разумеется,чтоприэтомтребуетсясущественноеобновление |
нение |
|||
соответствующегоадми |
нистративно-прав нвормативногоматериала, такжеустра |
|||
довольночастыхпробеловадминистративно-правовомре |
|
гулированииуправленческих |
||
отношений, |
инкорпорация администратиправаобъединение(ного расположениев |
|||
систематизированномпорядкенормпоеговажнейшиминститутам) .п. |
|
кодификационныхактах |
||
Сейчасмногиеуправленческиепроблемыгламентированы |
||||
другихотраслейроссийскогоправана( |
|
пример,вВодном,ТаможенномкодексахРФ).Их |
||
можнобыло |
свестиединыйкодификационныйактипаОсновадминистра- |
|
||
50РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |
|
|
||
тивногозаконодательстваРФ,набазекоторбыхлабывозможнпроблемнаяй |
|
|||
(отраслевая)кодификациятипатой,котораяосу |
ществлеотношениианормпоборьбес |
|||
административнымипра |
вонарушениями.Носитуацияусложняетсвязив о |
|
||
значительнымрасширениемобъемасштзакбонотворческойдеятельности.Приэтом |
|
|||
КонституцияРФотноситадминистративное |
министративно-процессуальноеправок |
|||
совместномуведениюРФ |
иеесубъектовст(. 72)Налицо. —многоступенчатость |
|||
законодательства,чтонеможетнесказатьсянапопыткахсформироватьединыедлявсей |
|
|||
страныправовыеосновыгосударственно-управ |
ленческойдеятельности.Сучетом |
|||
разделениявластейбылообо |
снованнымотказатьсяфрагментарноговключения |
|||
законы,посвященныеорганизациидеятельностипредставительныхорганов |
нойвласти. |
|||
государственнойвласти,норм,относящихсякорганамисполнитель |
|
|||
|
|
Глава4 |
' ' |
с |
-~АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕОТНОШЕНИЯ |
|
; |
||
|
§ 1Основные. чертыадминистративно-правовыхотношений |
|
||
Административно-правовыеотношенияпредставляютсобой |
|
разновидностьправовых |
||
отношений,разнообразныхпосвоемухаракте,юридическомусодержаниюучастникам. |
первичность |
|||
Имсвойствен нывсеосновныепризнакилюбогоправовогоотн шения,как-то: |
||||
правовыхнорм,вследствиечегоправоотношениеесть |
|
результат регулирующего |
||
воздействиянаданноеобщественное |
отношениесоответствующейправовойнормы, |
|||
придающейемуюри |
|
дическуюформу;регламентпрациявовойнормойде ствий |
|
|
(пове дения)сторонэтогоотношения;корреспонденциявзаимныхобязанностейиправ |
|
|||
сторонправоотн,определяемаяшенияправовойнор |
мой;ит.п. |
емпонимается |
||
Соответственнопод |
администратиотношени-правовым |
|||
урегулированноеадминистратинормой-правовойуправленческоеобщественное |
|
|||
отношение,вкоторомсторо |
нывыступканосителикютвза мныхобязанностейиправ, |
|||
установленныхигарантированадминыхистрати-правовноой |
|
нормой. |
||
Наособенностиадминистративныхправоотноказывашений |
|
ютопределяющее |
||
влияние:сф ихравозникновениямеханизм( фун |
кционированияисполнительнойвласти); |
|||
спецификаадминистратив |
но-правовогорегулирования(императиодносторонностьвность |
|||
волеизъявленийсубъектовуправления);содержаниеадминистративно-правовыхнорм,то |
|
|||
естьихюридическойбазы. |
|
|
альноеместовсистеме |
|
Особенностиадминистративно-правовыхотношенийихре |
|
|||
правоотношениймогутбытьвыраженыследующимиположениями. |
|
выеотношениявотличие |
||
1.Широкораспространеномнение,чтадминистративно-право |
|
|||
отиныхпрежде( вс го—гражданско-правовых)являютсявластеотношениями, |
|
|||
построенаначалахымивласть" —подчинение".Дляподобнойихоценкиимеются |
|
|||
определенныеоснования,однакобуквальнистолкованиеформувластеотношения" ы " |
|
|||
требуетмногихуточнений,разъясненийдо |
полнений. |
|