Административное право 22-23 учебный год / Ponyatie_i_osnovy_administrativno-pravovogo_polo
.docx
Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
Административно-правовое положение гражданина РФ является разновидностью общего правового положения личности, административно-правового положения, а также обладает только ему присущими правовыми особенностями.
Зачастую содержания понятие «правовое положение гражданина» сводится к правам и обязанностям гражданина и их гарантиям, но этого недостаточно(Алехин). Даже Глава II Конституции включаются также условия осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст 17), их влияния на деятельность органов государственной власти ст. 18)
При этом на административно-правовое положение гражданина РФ оказывают влияние нормы права многих отраслей, регулирующие смежные к АП отношения – конституционного, финансового. Например, они сопряжены с административной ответственностью
Административно-правовое положение гражданина РФ - система его прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, а также отдельными институтами гражданского общества (некоторыми общественными объединениями, обществами защиты прав потребителей и др.)
В зависимости от объема содержащихся в правовых актах норм, касающихся администртивно-правового положения гражданина, различают:
А) Комплексные правовые акты, включающие лишь часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина РФ (КоАП РФ, Земельный кодекс РФ и др.).
Б) Специальные правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы правового положения гражданина.
ФЗ от 25.05. 1993 г. «О прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
В зависимости от принципа разделения властей — на:
А) Акты органов законодательной власти
Б) Акты органов исполнительной власти.
По юридической силе выделяют:
А) Законы
Б) Подзаконные акты.
Исходя из характера компетенции органов, издающих акты, различают
А) Акты органов общей компетенции.
Б) Акты отраслевой компетенции.
В) Акты межотраслевой компетенции.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ.
Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ
Административно-правовой статус граждан РФ по общему правилу – одинаков, однако, получает свою конкретизацию применительно к их отдельным группам:
Возрастным,
По состоянию здоровья,
Должностному положению
Фактической реализацией их субъективных прав и другими факторами.
Соответственно, в литературе выделяют различные виды административно-правового положения граждан РФ: общий, специальный, индивидуальный.
Общее — равное для всех граждан РФ,
Специальное — характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов и т.д.),
Индивидуальные — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном случае, административно-правовое положение.
При этом специальное и индивидуальное правовое положение гражданина могут совмещаться с общим, а индивидуальное может также дополнять и специальное правовое положение.
Также выделяют еще и статус личности, который включает административные права и обязанности, присущие всем без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Административно-правовой статус личности в своей основополагающей части вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и непосредственно закреплен во многих федеральных законах.
Структура административно-правового положения гражданина РФ включает:
а) административную правосубъектность – определяющая основа, которую образуют правосп, и деесп.
Административной правоспособность гражданина - признаваемая за гр. законом возможность иметь права и обязанности административно- правового характера.
Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права.
Например,в отношениях по поводу подачи административной жалобы физическое лицо признается правоспособным с самого своего рождения и до момента смерти. Другое дело, что лично вступить в правоотношения. При отсутствии данных способностей право гражданина на административную жалобу могут осуществлять его законные представители, которые в данном случае действуют от имени гражданина.
Административная правоспособность не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину РФ. Это возможность иметь их.
Она не отчуждаема и не передаваема.
Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством. (ЧП, наказания)
Основной особенностью административной правоспособности является взаимодействие с системой исполнительной власти. Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:
а) с системой исполнительной власти;
б) с системой местного самоуправления;
в) с государственными предприятиями, учреждениями и организациями;
г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями. (общ. контроль)
Иногда законодательство ставит административную правоспособность в зависимость от уровня профессионального образования.
Например, в отношениях по лицензированию отдельных видов деятельности обычным критерием административной правоспособности физических лиц - лицензиатов являются стаж работы и квалификация. Например, лицензию нотариуса может получить гражданин, прошедший стажировку сроком не менее 1 года (в отдельных случаях - не менее 6 месяцев) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и сдавший квалификационный экзамен.
Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: a) приобретать права и обязанности административно-правового характера; b) осуществлять их, а также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения.
В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста.(Ст. 60 Конституции)
При этом момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста.
АП ответственность - 16 лет
Определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений – с 15 лет.
Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно Закону гражданин РФ может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источни ком повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения на основании оценки состояния психического здоровья граждане на в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показ' ний. Такое решение может быть обжаловано в суд.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая и конкретные административно-правовые отношения.
Различаются адм. правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, решением по жалобе);
г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).
б) систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права;
в) их политические и социально- экономические гарантии;
г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ,
д) исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.