Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfЗакономопределеныважнейшиетребованияксодержаниюуставаобщественного |
|
|
|||||
объединения,всилучегоонявляетсяваж |
|
|
нымдокументом,регламентирующим |
||||
организациюдеятельность |
|
объединения,атакжепорядокегореорганизации |
|
||||
ликвидации. |
|
|
|
|
|
динений.Де ствует |
|
Государствонерук водитдеятельностьюобщественныхобъе |
|
||||||
принципвзаимневмешательстваого:недопус |
|
|
|
каетсявмешательствоорганов |
|
||
государственнойвластиихдолжностныхлицвдеятельностьобщественныхобъединений, |
|
|
|||||
апоследних—вдеятельностьуказанныхоргановиихдолжностныхлиц. |
|
|
|
||||
Государствопроникаетвовнутреннююжизньобщественныхобъединенийвтоймере, |
тоестьктому,чтовнемдолжнобыть |
|
|||||
вкакопределяетй |
требованияксодер |
жаниюустава, |
|
||||
отражено:кто |
|
можетбытьихчленамиучастниками,объектыхсобственности, |
|
||||
взаимоотношенсбюджетом,иясточникиихсредстви.п.Ихдея |
|
тельностькак |
|||||
юридическихлицрегламентируетсягражданским |
|
|
законодательством.Наработников |
|
|||
аппаратовобщественныхобъе |
|
динений,работающихпонайму,распространяется |
|
||||
законодательство РФотрудеисоциальномстраховании. |
|
диненигосударствомями |
|||||
Вовсехслучаях,когдаотношениямеждуобщественнымиобъе |
|
||||||
регулируютсяправ,онимненосятха |
|
рактераподчиненияилисубординации.Форма |
|
||||
взаимодействия |
|
|
|
|
|
|
|
190 |
|
|
|
|
|
|
|
191 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделИ.Субъектыадминистратиправаного |
|
|
|
|
|
||
Глав3 Ю-Общественныеобъединения |
|
|
|
ниивопросов. |
|
||
междуними |
-.—согласованиелибоучастиевобсужденииреше |
|
|
||||
Вместемзакономзакрепленыопределенныеполномочия |
|
поконкретнымвопросам |
|||||
взаимодейгоствияударстваобществен |
|
ныхобъединений. |
решенийорганов |
||||
Общественныеобъединениявправеучаствоватьвыработке |
|
||||||
государственнойвластиоргановместногосамо |
|
|
управления;проводитьсобран,митингия, |
|
|||
демонстрации,шествияпикетирование;представлятьизащищатьсвоиправа,своих |
|
нойвласти,органах |
|||||
членовиучастников, такжедругражданихворганахгосударствен |
|
||||||
местногосамоуправленияобщественныхобъе |
|
|
динениях;вноситьпредложенияворганы |
ся |
|||
государственнойвластидр.Важнойгарантиейправобщественныхобъединенийявляет |
|
|
|||||
нормазакона,согласнокот ониройвправеосуществлятьпол |
|
номобъемеполномочия, |
|||||
предусмотренныезаконамиобобществен |
|
ныхобъединениях. |
|
||||
Общественныеобъединемогутниясамостоятельнозанимать |
|
сяправотворчеством,но |
|||||
установленныхзакономслучаяхифор |
|
махучаствэтомуютпроцессе.Приэтомвлияние |
|
||||
ихможетбытьвесьмасущественным.Например,органыгосударственнойвластиобязаны |
объединенийинвалидовдля |
|
|||||
привлекатьполномочныхпредставителейобщественных |
|
|
|||||
подготовкипринятиярешений,зат |
|
рагивающихинтересыинвалидов.Решения,принятыес |
порядке. |
||||
нарушением этойнор,мыогутбытьпризнанынедействительнымисудебном |
|
||||||
Помимоустановленобщправовыхия основстатусаобще |
|
ственныхобъединений |
|||||
государствовлияетнанихинымиспосо |
|
бами. |
|
общественных |
|||
Органыюстицииосуществляютгосударственнуюрегистрацию |
|
||||||
объединений.Правда,общественноеобъединение |
|
< вправенерегистриро,новаться |
|
||||
такомслучаеононеприобретает |
|
правюридическоголица. |
лируетсоответствиеих |
||||
Орган,регистрирующийобщественныеобъедине,контроия |
|
||||||
деятельностиуставнымцелям.Онможет |
|
|
запрашиватьуруководящихорганов |
|
|||
общественныхобъединенийих |
|
распорядительныедокументы;направлятьсвоих |
|
||||
представителейдляучастияпроводимыхобщественнымиобъединениямимероприятиях; |
|
|
|||||
вустановленныхслучаяхможетвынестируководящиморганамобъединенийписьменное |
|
1. |
|||||
предупреждениесуказанием |
конкретныхоснованийвынесенияпредупреждения |
||||||
Финансовыеорганыконтролируютисточникидоходовобще |
|
ственныхобъединений, |
|||||
размерыполучаеимсредствиыхиупла |
|
туналогов. |
|
|
|||
1 См.Федеральныйзакот25июля2002г. Опротиводействии" экстремистской |
|
|
|||||
деятельности" //СЗРФ. 2002№30.Ст.. 3031. |
|
|
|
|
|
||
Надзориконтрользавыполнениобщественнымиобъедине |
|
ниямисуществующих |
|||||
нормистандартосуществлятьмогут орга |
|
нынадзоразасоблюдениемзаконодательстваоб |
вил |
||||
охранеокружаю |
|
щейсреды,противопожарных,санитарно-эпидемиологическихпра |
иныеорганыгосударственногонадзора.
Важнейшейобязанностьюобщественныхобъединенийявляется |
соблюдение |
||||
законодательстваРоссийскойФедерации.Ихдеятель |
|
ностьможетбытьприостанповлена |
|||
решениюсудавслучнаруе |
|
шенияКонституцииРФ,конституций,уставовсубъектовРФ, |
|
||
законодательстваРФ. |
|
|
|
|
конами. |
Порядокприостановлеустанавливаияфедетсяральнымиза |
|
||||
Общественноеобъединениеможетбытьликвидирпоревано |
|
шениюсудапри |
|||
совершдействийнии,направленанасильственнизменениеных основконституционного |
ства, |
||||
строяинарушение |
целостнРосстийскойФедерации,подрывбезопасностигосудар |
||||
созданиевооруженныхформирований,разжигансоциалье |
|
ной,расовой,национальнойили |
|||
религиознойрозни;принарушениисвоимидействиямиправсвободграждан; |
|
||||
неоднократныхилигру |
быхнарушенияхзаконаилиныхправовыхактовлибопри |
ности, |
|||
систематическомосуществленииобщественнымобъединенидеятемль |
|||||
противоречащейегоуставнымцелям. |
|
непосредствопренноделяФедеральнымтсязаконом |
|||
Статусполитическихпартий |
|
||||
от11июля2001г. Ополитическ" парт"и.Оняхрегулируетреализациюправаграждан |
|
||||
РФнаобъединениевполитическпарт,аитакжеиособенностисоздания,деятельности, |
|
||||
реорганиликвзациидтацпартийких . |
|
|
|
вцеляхучастияграждан |
|
Политическаяпарти—общественноеобъединение,созданное |
|
||||
РФвполитическойжизниобществапо |
|
|
средствомформировыраженияанияих |
||
политическойволи,уча |
стиявобщественныхиполитическихакциях,ввыборахи |
нах |
|||
референдум,атакжехвцеляхпредставленияинтересовгражданворга |
|||||
государственнойвластиорганахместногосамоуправления. |
|
рятьполитическаяпартия, |
|||
Законустанавливаеттребования,которымдолжнаудовлетво |
|
||||
принципыеедеятельности,способы |
|
|
зданияполитическпартии,основныейначала |
||
организацииееси |
стемыи.д. |
|
|
|
|
Взаконеотраженыопределенныеаспектыадминистративно-правовогостатуса |
|
||||
политическойпартии.Вчастности,закреплен |
|
|
принципвзаимневмешательстваогоорганов |
||
государственнойвла |
стиихдолжностныхлицвдеятельностьполитическпарт,равноихй |
органовгосударственной |
|||
какиневмешательсполитическвапартвидеятельностьхй |
|
||||
властиоргановместногосамоуправления. |
|
|
|
ности,невправе |
|
Лица,з мещающиегосударственныеимуниципальныедолж |
|
||||
использоватьсвоедолжностноеположениевинтересахполитическпарт.Онихйне |
|
||||
могутбытьсвязанырешени- |
|
|
|
|
|
192 |
|
|
|
|
|
193 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
Глава10Общественные. объединения |
|
|
|
|
|
ямиполитическойпартииприсполненсвоидолжностныхиобя |
|
занностей,Данное |
|||
требованиенераспространяютсянадепутатов; |
|
|
законодательныхпредставительных( ) |
||
органовгосударственнойвла |
стиместногосамоуправления.Структурыполитических |
||||
партийнемогутобразовыватьсягосударственорга.ныхах |
|
|
решения |
||
Хотядляобразованполитическойяпартиинетребуется. раз- ; |
|
||||
государственногооргана,темнеменеегосударствоконт-,| лируетсоздание |
|
||||
политическпартвиформехйихгосударствен- i |
|
нойрегистрации,осуществляемой |
|||
настоящеевремяорганамиюс- |
|
! |
тиции.Закономпредусмоснованиятреныотказа |
|
|
государственной; |
регистрацполитическойпартии. |
|
|
||
Государсуществляеттвофинансирпованлитическпар- т!и,хйаихфинансовая |
|
||||
деятельностькотролируетсяналоговымиорга- j |
|
|
нами. |
на,апартия |
|
Деятельностьполитическойпартииможетбытьприостановле |
|||||
ликвидированалишьпорешениюсуда. |
|
определяетсяЗакономРФ]от8декабря1995г. О" |
|||
Статуспрофсоюзныхорганизаций |
|
||||
профессиональныхсоюзах,ихправахига |
|
|
рантияхдеятельности" |
1. |
|
Профсоюзы—добровольноебщественноеобъединениеграж |
|
дан,связанныхобщими |
|||
производственными,професс ональными |
|
интересамипородухдеятельности,создаваемое |
|||
вцеляхпредста вительствазащитыихсоциально-трудовыхправиинтересов. |
своихчленов.Они |
||||
Профсоюзыимеютцельюзащитутр довыхисоциальныхправ |
|
||||
независимысвоейдеятельностиоторгановис- | |
|
|
полнитевластиьн,органовйместного |
||
самоуправления,работода |
телей,ихобъединен,полийтическпартидругихй |
|
общественныхобъедине,имнеподотчетныийинеподконтрольны.Профсою |
зызащищают |
|||||
правосвоихчленаовтруд,ведутпереговорыизак |
|
лючаютсадминистрациейколлективные |
||||
договоры,контролируют| |
ихвыполне.Ониконтролируесоблюдениетзаконодательства |
|||||
о трудеиегохране,имеютправона рганизациюпроведениезабастовсоответствиик |
|
|||||
сзаконодательством. |
|
|
|
|
можностямиактивно |
|
Профсоюзырасполагзначительнымиютюридическимивоз |
|
|||||
влиятьнаправотворчествоповопросамзащи |
|
|
тысоциальныхправинтересовработников. |
|||
Так,предложения |
|
общероссийскихпрофсоюзовихобъединенийдолжныучитывать |
ся |
|||
федеральнымиорганамигосударственнойвластиприрассмот- | |
|
рениипроектов |
||||
законодательныхактов,затрагивающихсоциально-трудовыеправаботников;органы |
|
|||||
исполнительнойвластиорга |
|
|
ныместногосамоуправленияпринимаютпроекты |
|
||
нормативныхпра- | |
|
вовыхактовпотакимвопросамучетоммнениясоответствующих |
|
|||
профсоюз.Профсоюзыв могутвноситьпредложенияпринятиикомпетентными |
|
|||||
государственныорганзаконовмиииныхнор- |
|
|
|
Онивправеучаствовать |
||
мативныхправовыхактов,касающихсясоциально-трудовойсферы. |
|
|||||
формированиигосударственныхпрограмм |
|
повопросамохранытрудаи.д. |
ботников.Так, |
|||
Профсоюзыиграютважнуюрользащитетрудовыхправ |
|
|||||
установленныхслучаяхрасторжениетрудового |
|
договорасработником—членомпрофсоюза |
||||
поинициативеработо |
|
дателяможетбытьпроизведенотолькоспредварительногосогла |
сия |
|||
соответствующегопрофсоюзногоргана. |
|
|
|
|
||
Отношенияпрофсоюзовработодателями,ихобъединениями,органами |
|
|||||
государственнойвластиорганамиместногосамоуправ |
|
лениястроятсянаоснове:а) |
||||
социальногопартнерства;б)взаимодействиясторонтрудовыхотношений,их |
|
|||||
представителей; )сис |
|
темыколлективныхдоговоровсоглашений. |
имвозможностьвлиять |
|||
Профсобладаютюзынекоторымиправами,обеспечивающими |
|
|||||
наформироввластныхниеструктур,осуществлихдениеятельности.Так,онвправе |
ленияв |
|||||
участвоватьвыбо |
рахоргановгосударственнойвластиоргановместногосамоуправ |
|||||
соответствиизаконодательством;напаритетныхначалахсдругимипартнерами |
|
|||||
участвоватьуправлениигосударственны |
мифондамисоциальногострахов,занияятости, |
|||||
медицинского страхования,пенсионнымдругимифондами;взаимодействовать |
с |
|||||
государственныорганамиорганамиместногосамоуправления |
|
поразвитиюсанаторно- |
||||
курортноголечения,учрежденийотдыха,туризма,массовойфизическойкультурыиспорта |
|
|||||
ит.п. |
|
|
|
|
|
союзах,ихправаи |
Помимоправ,предусмотренЗаконопрофессиональныхом |
|
|||||
гарантиидеятельностивобласоциальноготи |
|
страхованияохраныздоровья,социального |
||||
обе спечения,улучше |
|
нияжилищныхусловийработниковустанавливаются |
|
|||
соответствующимифедеральнымизакон, такжемизаконамисубъектовРФ. |
профсоюзовиих |
|||||
Законодательствустановленымпределенныегарантииправ |
|
|||||
работников.Вчастности,приостановитьилипре |
|
|
кратихдеятельностьвозможнотолько |
|||
судебномпорядке. |
|
|
|
|
|
|
§ 3Законодательн. основыправовеполгожениярелигиобъединенийзных |
|
|||||
КонституцияРФзакреправоляеткаждогонасвободусовес |
|
ти,свободу |
||||
вероисповедания.Гражданемогутпользоватьсяправом |
|
насвободувероисповедания |
||||
индивидуально, такжесовместно, |
|
путемсозданиярелигиобъединенийзных. |
вовогоположениятаких |
|||
Специальнымакт,определяющимосновныепараметрыпра |
|
|||||
объединений,являетсяФедеральныйза |
|
конот26сентября1997г. Освободе" совести |
||||
религиобъезных |
динениях" |
1.Онотражаетпринципиальныепозициигосударства |
|
1 См.такжегл. 4ТрудовогокодексаРФ.
1 ВВСРФ. 1990№21.Ст.. 240;см.такжеСЗРФ. 1995№5.Ст. . 346. 195 194
РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава10Общественные. объединения
отношениирелигиобъединенийзныхрелигиобъединенийзных |
|
|
потношениюк |
|||
государству, такжеобщихчертахвидыобъемправосубъектностиэтихобъед .нений |
|
|
||||
Законодательное урегулирование этихвопросовимеетцелью,во-первых,создать |
|
|||||
наиболееагоприятныеусловиядлреализациигражданамиправасвободу |
|
этим правом, |
посягательства |
|||
вероиспо,веданияо-вторых, |
|
недопуститьзлоупотребления |
||||
наличность,правасвободыграждан. |
|
отделены отгосударства.Это |
||||
ВРоссийскойФедерациирелигиобъединениязные |
|
|||||
преждевс означаетго,чтогосударс,хотивоопределяетправовойрежимосуществления |
|
ны |
||||
правансвободусове |
сти,свободувероисповедания,но |
нисамог сударство,ниегорга |
||||
идолжностныелицаневмешиваются |
ввопропределениясы |
гражданамисвоего |
||||
отношениякрелигии,в |
|
законнуюдеятельность |
|
религиобъединезных.Ониийемогут |
|
|
поручатьпоследнимвыполненкак-либохе г сударствефункцийных. |
|
|
тельнойвласти |
|||
НатерриторииРФ |
|
немогучреждатьсяорганыисполни |
||||
государственныедолжности, |
специальнопред |
назначенныедлярешениявопросов, |
|
|||
связанныхреализациейграж |
|
данамиправансвободувероисповедания. |
|
|
||
ВместемЗакосвободенвероисповеданиякакактгосударственнойвласти |
|
|
||||
определяетсущность |
|
инекоторыевидылигиобъединенийзных,атакжеопределяет |
|
|
||
реквизиустыава |
(положения)религиозногобъединения. |
|
объединенийвтоже |
|||
Государствоохраняетзаконнуюдеятельностьрелигиозных |
|
|
||||
времяконтролируетсоблюдениеимиотносящегосякнимзаконодательства. |
|
|
|
|||
Регистрацияуставовположений( )входисключительнуюкомпетенцию |
|
|
||||
МинистерстваюстицииРФ,органовуправленияобластиюстициисубъектовРФпо |
|
|
|
|||
правилам,установленнымза |
коном. |
|
|
то,чтониобразуютсяи |
||
Принципиальнымвстатусерелигиобъединенийзныхявляется |
|
|
||||
действуютнаоснованиисвоихуставов |
|
(положений);немогутвмешивделааться |
|
|||
государства;участвовать |
|
ввыборахоргангосударственнойвластидеятельности |
|
|||
политическпарт.Однакоихй могучаствоватьсоциально-культур |
|
|
нойжизниобщества |
|||
соответствиизаконодательством,регули |
|
рующимдеятельностьобщественных |
||||
объединений.Ввидувсеобщ |
|
ностребованийпринципазаконносониотносятсяитакже |
|
|
||
религиознымобъединениям. |
|
|
|
|
|
|
Служителикультачленырелигиобъединенийзныхпризнаютсясубъектами |
|
|
||||
определенныхнарушенийзаконодательстваре |
|
лигиозныхкультах. |
щенапорешениюобщего |
|||
Деятельностьрелигиозныхбъединенийможетбытьпрекра |
|
|
||||
собранияучредителей,съездаконфе( |
ренции),егобразовав;решихениемсуда,если |
|
||||
деятельностьре- |
|
|
|
|
|
действующему |
лигиозногообъединенияпротиворечитегоуставуположению( ) |
|
|
|
|||
законодательству.Нарушениезаконодательстваот |
|
дельнымичленамирелигиозных |
||||
объединевлечетнийответствен |
ностивсегообъединениявцелом. |
|
|
|||
ПриПрезидентеРФсозданСоветповзаимодействиюрелигиозными |
о суще ствляющим |
|||||
объединениями.Онявляетсяконсультативоргано, ым |
|
|
||||
предварительнрассмотрениевзаимодействия |
|
религиознымиобъед нениями |
повышениедуховнойкультуры
1 ПоложениеСоветеповзаимодействиюрелигиознымиобъед ненприями
ПрезидентеРФ//Российскаягазета. 1995авг..30 197
11Административно. -правовыеформы
РАЗДЕЛIII
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕФОРМЫ |
ИМЕТОДЫ |
Гл а в а 11 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕФОРМЫ
§1Понятие. административно-правовыхформ
Государствевластьнреализуетнаясамапояебе.Онавсе |
|
|
|
||
гдавоплощаетсяконкретныхдействияхразличногорода,выра- ] |
|
|
|
||
жающихеесодержаниенаправленностьисовершаесубъмых- :* |
|
{• |
|
||
ектами,тоестьсоответствующимигосударственныорганами.Дан- |
|
|
|||
ноеусловиеполностьюприменимокдеятельностиисполнитель- |
|
\. |
|
||
ныхоргановгосударственнвласти,повседневнойимногообразно |
|
; |
|
||
еереализующих. |
|
|
|
; |
стивидовую |
Изложеннаяпозицияпозволяетопределитьсущностьипрове |
|
|
|||
классификацию формгосударственно-управленческой |
|
деятельности (формуправления).В |
|||
соответссотвииременнымзаконодательствомданн тегорияможет |
|
|
|
||
характеризоватьсякачестве |
формеализацииисполнительнойвласти. |
|
|||
Вобщенаучномтолковании"форма"органическисвязананойкатегориейтакогоже |
|
|
|
||
плана, именно—с "содержанием".В |
такомаспектеподформпойнимаетоилитсяной |
|
|||
вариантвыражениясодержан.Применительноякисполнительнвластиформайявляется |
|
держания,тоестьвсехгехкачеств |
|||
способомвыраженияеегосударственно-правовогосо |
|
|
|||
(преждевс юридическихго),ко |
торыехарактеризуютеекакспецифическуюветвьединой |
достаточно |
|||
государственнойвласти.Это—вернаяметодологическомплане,однако |
|
|
|||
общаяпосылка.Деловтом,чтосодержаниеисполнительнойвластираскрываетсяи ее |
|
|
|
||
функциях, вкомпетесубъектовнции ,и методах,используемыхимивинтересах |
|
|
представление |
||
решения поставленныхпереднимизадачит.п.Всовокупностивсеэтодает |
|
|
|||
отом,длячегоформируесистемасяисполнитель |
нойвласти,чтонаиееотдельныезвенья |
||||
практичделаютскиради |
осуществлениягосударственно-управленческойдеятельности.При |
нойвласти,которые |
|||
этомимеютсяввидутакогородаействиясубъектовисполнитель |
|
|
|||
типичнывсвоихосновныхпроявлениях,не |
зависимоотособенностиорганизационно- |
||||
правовогостатусатогоили |
|
|
|
|
|
иногоисполнительногооргана.Содержаниегосударственно-управленческойдеятельности |
|
|
|||
поддаетсятемсамымдостаточноотчетли |
вомувосприятию. |
|
|||
Втожевремяограничитьсяконстатациейлишьданногоме |
|
тодологическогомомента |
|||
недостаточно.Внимание,вчастности,не |
можетнепривлечьследующеевесьмасущественное |
||||
обстоятельство. |
Каждыйорганисполнительнойвластилибоегопредставитель(дол |
|
жностное |
||
лицо)всилузакреплениминойкомпетенцииимеют |
|
возможность действоватьтем |
|||
илинымобразомвтехилиных |
конкретныхситуациях.Превращениетакой |
|
|||
возможности |
реальность |
предполагаетвобязательномпорядкесовершениеими |
смотрение |
||
определенныхактивныхдействийнапример( ,принятиерешения,рас |
|
|
|||
разрешениежалобыгражданина,осуществлениере |
|
гистрацилионныхконтрольно- |
|||
надзорныхдействий.п.)Подоб. |
ныедействиявыражаютсодержаниегосударственно- |
||||
управленческихфункций,внихреализуетсякомпетенцияданногосубъекта |
|
иноговарианта |
управления.Но |
||
чтозначаетихсовершен?Приданиеимтогоили |
|
|
внешнеговыражения. |
||
Тольковыраженныеподобным |
образом,онистановятсяреальным,тоестьработающим |
|
средством решенияуправленческихзадачфункций.
Однакодействия,совершаемыесубъектамиисполнительной |
|
власти,посвоему |
|||
характеруиназначениюразлич.Значиты,дол |
|
жныбытьразличнымивариантыих |
|||
внешнеговыражения.Особоезначениеприэтомимееттотфакт,чтовтакомвыражении |
|
||||
преждевс нуждаютсяготеизних,вкоторыхзаключнепносред |
ственноеуправляющее |
||||
(упорядочивающее)воздействиетогоили |
|
иногосубъектаисполнительнойвластина |
|||
соответствующийобъект. |
Иначецельуправлениявообщенедостигается. |
|
|||
Сдругойстороны,исполнительосуществляюторганы многиедействия, |
|
||||
непосредственноязанныесуправляющимвоздей |
|
ствием.Например,этодействия, |
|||
обеспечивающиеподготовкуука |
занноговоздействиялибоегоэффективн,сборсть |
|
|||
информациирезультатахуправляющеговоздействияразработка( проектов |
|
||||
управленческихрешений,контрользавыполненпринятыхемреше |
нийт.п.). |
||||
Сочетаниедействийразличногоназначенияпридамехантисполнительнойзму |
|
||||
власостояниети постоянногодвижения" ",позволяетемупрактичеалскизоватьсвое |
|
||||
конституционазнаное |
чение. |
|
ному. |
|
|
Внешнеевыражениеэтихдействийосуществляетсяпо-раз |
|
||||
Еслисубъектисполнительнойвластивыполняетфункциинепосредственного |
|
||||
управляющеговоздействия,егодействияподоб |
|
ногородавсегдаполучаютсвоевнешнее |
|||
выражениеза"пределами"егоаппарата,тоестьвеговзаимодействииобъектами |
|
||||
управле(напримерия,снижестоящимиисполнительнымиорганами, |
|
|
|||
198 |
|
|
|
|
|
199 |
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
||
общественнымиобъединениями,гражданамит.п.)Если. жегодей |
|
|
ствиятакогорода |
||
воздействиенеосуществляют,онитакжедолжныполучитьсоответствующвнешнее |
|
||||
в ы р а ж,теоенситветьеихлиин ыотхн о ш пенр иеия хм у щ е с т в е н н о |
|
||||
внутриорганизационногоилижевнутриаппаратногохарактера.Но ниразличныпо |
|
||||
своемуназначению. |
|
|
|
емыеповседневно |
|
Так, ихчислуотносятсяуправленчедействиякие,соверша |
|
||||
интересахорганизацииобеспеченияпоряд |
|
каработыданногоисполнительноргана, го |
|||
естьнормальноговза |
|
имодействиявсехструктурныхподразделенийаппар танного |
ствия,совершаемые |
||
органаиегоадминистративногоперсонала.Фактически |
|
-.—этодей |
|||
руководисполнительноготелеморгана,адресуемыеподчиненнымработникамего |
|
||||
служебногоаппарата.Ноэто |
|
неисключаеттого, управленческиеодейстакоговиярода |
органа( пример, |
||
воплощаютсявотношениях,выходящихзарамкислужебногоаппарата |
|
||||
проведениеинструктисовногоещаниясработ |
|
никаминижестоящргановихлислужби |
|||
т.п.). |
|
|
последствия совершаемыхвнешне |
выраженных |
|
Важноезначениеимеют |
|
||||
управленческихдействий.Воднихслучаяхонивызываютпрямыепоследствия |
|
||||
юридическогохарактера, |
вдругих |
<^— невызывтаютковых. |
тывать,чтонимогут |
||
Такимобраз,гомворяформахуправления,необходимоучи |
|
||||
выступатьроли: |
|
|
|
|
|
а) формеализацииисполнительнойвласти, |
|
|
|
||
б) формгосударственно-управленческойдеятельности. |
|
полнитевластиьной |
|||
Главенствующеезначениемеханизмефункционисрования |
|
||||
принадлервымжит,такаконивыражаютвнешне-юридическоевоздействие.Вних |
ми |
||||
внешнеевыражениефактическиполучсаетмаисполнительнаявла тьвсемисвои |
|
||||
атрибутами.Это—формыуправлениясобственномсмысле. |
|
дуетпониматьвшироком |
|||
Формыжегосударственно-управленческойдеятельностисле |
|||||
смысле,тоестькаквсюсовокупностьсовершаемыхпроцессефункционирования |
|
||||
исполнительоргановых |
|
(должностныхлиц)дейст,включаяийите,которыененосят |
категория,включают |
||
характерпрямогоюридическоговоздейств.Он,какияболееобщая |
нойвласти,номогутпониматьсяболееузко,то |
||||
свойсоставформыреализацииисполнитель |
паратом) |
||||
естькаксовокуп |
ностьдействий,совершаемыхисполнительнымиорганамиих( ап |
||||
зарамкаминепосредственногоуправляющеговоздействия. |
|
|
ция:невсе,что |
||
Налицо—следующаяметодологическаяфактическаяпози |
|
||||
практическисовершаетсяпроцесгосударствен |
|
но-управленческойдеятельности,прямо |
выражаетзадачифун |
кцисполнительнойвласти;многиедействияуправленческого |
|
||||
характераслужатинтересам"самоорганизации". |
|
формойуправления |
|
|||
Обобщаяизложенныеположения,можноутверждать,чтопод |
|
|
||||
понимаетсявнешневыраженноедействиеис- |
|
|
|
|||
полнителъногоорганад( лжностноголица),осуществрамкахленноеегокомпетенции |
|
|||||
вызывающееопределенныепоследствия. |
|
|
|
|||
Еслитакогородауправленческиедействиявызываютпоследствияюридического |
|
|||||
характераилинееимеютопределенноеюри |
|
дическоезначение,ихобобщенноможнообозначить |
|
|||
вкачествеад |
министрати-правовыхно |
форм. |
|
|
||
§ 2Виды. административно-правовыхформ |
|
|
|
|||
Формыуправленческойдеятельностимногообразны.Следова |
тельно,единпосвоей |
|
||||
сутипонятиетакихформнуждаетсявоп |
|
ределеннойклассификации. |
|
|||
ВыбортехилиныхформзависитотМногихобстоятельств.На |
негооказывлияниеают, |
|
||||
наприм,слердующиефакторы:характер |
|
компетенцииданногоорганадолжностного( лица); |
|
|||
особенностиобъ |
ектауправляющеговоздействвл( ияформыниесобственности, |
|
||||
частности);конкретныецелисовершаемыхуправленческихдействий;характеррешаемых |
|
|||||
впроцессеуправленческойдеятельно |
|
стивопросов;характервызываемыхданными |
|
|||
действиямипослед |
ствитй.п. |
|
|
случаяхопределенной |
|
|
Формыуправленческойдеятельноститребуютвнеобходимых |
|
|||||
юридическойрегламентации. |
Однакостепень |
такойрегламентацразличназависитот |
|
|||
целевой"нагрузки" |
соответствующихформ. |
|
выражение |
|||
Так,очевидно,чтотеизних,вкоторыхнаходитсвоевнешнее |
||||||
непосредственноеуправляющвоздейсенатвотилие |
|
инойбъект,которыеопосредуют |
|
|||
взаимоотношениямеждусубъ |
ектомиобъектомуправления,которые,наконец,по |
|
||||
существу,являютсяформамиреализацииисполнительнойвласти,регламенти |
руютсяв |
|
||||
максимальнойстепени.Наиболеепоказательнывэтом |
|
смыслепр ждевс действияго |
|
|||
исполнительоргановдолжнос(ых |
тныхлиц)поподготовкеиизданиюправовыхактов, |
|
||||
влекущихотчетливовыраженныеюридическиепоследствия. |
|
влекущиепрямых |
|
|||
Взначительноменьшстейпенирегламентированыформы,не |
|
|||||
юридическихпоследствий.Исполнительныморга |
|
нам(должностнымлицам)предоставляется |
|
|||
возможностьсамостоятельноговыбораих, приусловии,чтотакогородаформы |
конности,во-вторых, |
|
||||
деятельности,во-первых,невыходятзарамкиобщихтребовзаний |
|
|||||
соответствуюткомпе данногоенциисубъекта |
|
управлениянапример( ,проведение |
|
|||
консультаций,совещанийт.п.). |
|
|
ляетсяадминистративно- |
|
||
Регламентацияформуправленческойдеятельностиосуществ |
|
|||||
правовыминормами.Какправило,тако |
|
городанормысодержатсявтехюридическихактах, |
на |
|||
которымизак |
|
репляетсяорганизационно-правовойстатусисполнительногоорга |
||||
(должностноголица).Это,например,положенминистерствахя, |
|
|
||||
200 |
|
|
|
|
|
|
201 |
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
|||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|||
должностныеинструкции.п.Внутриорганизациодеятельностьсубъектовная |
|
|||||
исполнительнвластиможетйрегламентировать |
|
сяадминистратив-правовыминормами, |
|
|||
содержащимисявразлич |
ногороданормативныхдокументах,посвященныхорганизации |
|
||||
делопроизводства. |
|
|
менительных, |
|||
Наиболеезначимыформы,связанныереализациейправопри- |
||||||
правоустановительныхправоохранительныхфун |
|
кцисполнительнойвласти;они |
|
|||
вызываютнаиболеесуществен |
ныеюридическиепоследствия.Ихрегламентацияимеет |
|
||||
важнейшее значениеспозицийобеспечрежнизаконностиямавсферегосу |
дарственного |
|||||
управления. |
|
|
|
|
проводитьсяпоразличным |
|
Классификацияформуправленческойдеятельнможетсти |
|
|
||||
основаниям.Наиболеераспространеннымиобоснованнымявляетсяихподразделениена |
|
|||||
правовые и нгправовые. |
Различиямеждуними,какправило, водятсяпохарактеру |
|
вызываеимипоследствийых.Правовыеформывсегдавлекутзасобойчетковыраженные
юридическиепоследствия,а |
|
потомуонивмаксимальнойстепенипретендуютна |
Это—любые |
|||
обозначениеих |
вкачестве администрати-правоформвноыхуправления. |
|||||
внешневыраженныедействиясоответствсубъектовющих |
исполнительнойвласти, |
|||||
совершениекоторыхнепременновлечетза |
|
|
собойнаступлениеопределенныхправовых |
|||
последств.Онявий |
|
ляютсяадминистративно-правовымиформамивсобственномсмыс |
ле,то |
|||
естьформамиреализацииисполнительнвласти, оставй |
ляющимисодержаниеее |
|||||
юридически-властныхполномочий.Чтоже |
|
|
касаетсянеправовыхформ,тоонипрямых |
|||
юридическихпослед |
|
ствийневлекут. |
|
|
|
|
Однакоизложенныеположениянеявляютсябезоговороч.Так,нарядуымиспринятием |
|
|||||
правовыхактовнередконазывают |
|
"совер шениедругихюридическизнач действиймых". |
|
|||
Очевидно,чтоих |
|
"юридическаязначимость"заключенаввызываеимиправовых |
|
|||
последствияхнапример( ,составлениеотчетныхданных,выдачасправкиместаработыи |
|
|||||
т.п.)Поскольку. изданиеправовыхуп |
|
|
равленческихактоввсегдаюридическизнач, мо |
|
||
постолькуинтерес |
|
представлясущеиныхстводействийсубъектовисполнительнойвласти |
|
|||
такогожеправовогозначения. |
|
|
|
толькоизданию |
||
Деловтом,чтонельзявсеуправленческиедейстсводитьия |
|
|||||
правовыхактов.Вомногихслучаяхисполнитель |
|
ныеорганыдолжностные( лица)помимо |
||||
изданияактовсовершают |
|
многодействийиногоюридическогохарактера.Так,например,они |
гимучастникам |
|||
могутразрешатьгражданам,общественнымобъединениямдру |
|
|||||
управленческихотношенийсовершениеопределен |
|
ныхдействий;осуществлять |
||||
установленныхслучаяхобязательнуюгосударственнуюрегистрацию;выдавать |
|
|||||
официальныедокументытиправнавождениетранспортныхсредстви.п.Конеч- |
|
|||||
но,юридическаязначимпостьдобныхдействийихпоследствнали.Нйцосвое |
|
|||||
выражениеониполучают,какправило,непрямо, |
|
аопосредованно.Так,наделение |
||||
специальнымиправамиосуществ |
|
ляетсянаоснованииужепринятогоправовогоакта.В |
|
|||
другихслучаяхнапример( , регистр)такжециинеобходимоналичие |
|
|||||
соответствующегоправовогоакта.Всилуэтого,атакжеучитываянедостаточную |
|
|||||
определенностьиныхюридическизнач действиймых,представляетсяозможнымк |
|
|||||
числу правовыхформ |
отнести: |
изданиеюридическихактовсовершениенаихоснове |
|
|||
иныхдействийюридическогохарактера. |
|
тельностиможетбыть |
||||
Главноезаключаетсявтри,чтоформауправленческойдея |
||||||
отнесенакчислуправовыхтолькослум |
|
|
чае, сливдействиях,совершаемыхсубъектом |
|||
исполнительнойвласти,отчетливопроявляетсяхарактерноедлягосударственного |
сутьправовыхформ |
|||||
управленюридическоеяволеизъявлениеданногосубъекта.Вэтом |
|
|||||
реализацииисполнительнойвласти. |
|
|
|
|
||
Иныед йствия,повседневноосуществляемыеисполнительнымиорганами |
|
|||||
(должностнылица)вмиразличныхвариантахсвя |
|
занныеспроцессомнепосредственной |
||||
реализацииисполнительвласти,носамийпосебеэлементамитакогопроцессане |
тическим, |
|||||
являющиеся,однозначноотносятсякнеправовыморганизационным( ,анали |
||||||
обеспечительным. .). |
|
|
|
етсятолькоеесубъектами |
||
Исполнительнаяжевла тьучетомееособенностейреализу |
||||||
(анеаппаратнымиподразделениями |
|
совещательного,подготовительниногого |
||||
вспомогательногоипа) |
|
итольковправовыхформах.Ноэто,конечно, умаляетзначи |
мости |
|||
неправовыхформ. |
|
|
|
|
|
издание |
Какправило, числеформуправленческойдеятельностиназывают: |
||||||
нормативныхактов,изданиеиндивидуальных |
|
(администр)актовтивных,заключение |
||||
догов,оровсуществление |
организационныхорганизацио( -техническихно)действий, |
ютприменениемер |
||||
выполнениемат риаль-техническихоопераций. |
|
Иногдакнимдобавля |
||||
администратпринуждениявного.Последнее |
|
явноошибочно, мерытакогородане |
|
|||
реализуютсясамипосебе, |
|
|
авобязательномпорядкеоформляются" "соответствующими |
"иныхюридически |
||
правовымиактами,либос вершаютсянаосноветакихактоврамках |
|
|||||
значимыхдействий" напримеры( , физичес |
|
когопринуждения).Свыделениемдоговоров |
||||
можносогласитьсяпри |
|
|
условииобозначенияихвкачеств' административно-право; ых |
|
||
такомслучаеонивключаютсясоставправовыхформ. |
|
|
ническихопераций |
|||
Относительорганизационно-техническихматериально-тех |
|
|||||
(действий)следуетиметьввиду,чтопоследние |
|
вообщенемогутрассматриваться |
||||
качествеформуправленческой |
|
деятельности.Ихрольсключительновспом гательная |
|
(делопроиз водство,экспедиция,транспо,охртанаит.п.),аформавыраже203 202
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды Глава11Административно. -правовыеформы
ния—неправовая.Реализациюисполнительнойвластиони,конечно, |
|
|
|
невыражают; |
||||
осуществляютихнеуправленческиеработники, об |
|
|
служивающийперсонал. |
|||||
Природа организационных действийихназначениесовер |
|
шенноиные.Ихсовершают |
||||||
государственныеслужащие—админи |
|
стративно-управленческиеработники, действиях |
||||||
которыхнахо |
дитсвоепрактическоевыражениеповседневнаяработа,возложен |
|
наяна |
|||||
данныйисполнительорган.Этоый—специалисты,испол |
|
нители,функционеры,тоесть |
||||||
оперативныйперсоналданногоорга |
|
на,работающийподнепосредственнымруководством |
||||||
состороныдолжностноголица,возглавляющегоэтотисполнительныйорган. |
|
|
Они |
|||||
занимаютслужебныедолжностивегоаппар,затекрепляющие |
|
|
соответствфующнкцииеи |
|||||
полномочиякаждогоизних.Вопре |
|
|
деленномобъемеонисовершаютюридически |
|||||
значимыедействия,нонеоблеченныевформуправовыхактовуправления,поэтому |
|
этих |
||||||
действиямогутбытьотнесеныкправовымформамгосудар |
|
|
|
ственно-управленческой |
||||
деятель,нодалекостиневовсехслу--чаях—кформамреализацииисполнительной |
|
|
||||||
власти.Какправило,совершаемыеимидействиязамыкаютсявграницахаппардатанного |
|
|
||||||
исполнительногооргана( пример,инспекторлибоиногор даспециалистструктурного |
|
|
||||||
подразделенияаппарт такого |
|
органа).Внекоторыхслучаяхтакойработникнаделяется |
||||||
компетенциейвнешне-властногохарактеранапример( ,главныйбухгалтер, |
|
руководитель |
||||||
департамеминистерствата.п.). |
|
|
|
|
|
|
||
Следоват,нельноправомеробозноачатьвсемногообразиеподобногорода |
|
|
||||||
управленческихдействийкакорганизационных.Пред |
|
почтительнеехарактерихзоватькак |
||||||
функциональные действия,ибоонинаправленыобеспечреализацииниеименно |
|
риаппаратных |
||||||
функций данногоисполнительногоорганав мкахпреимущественновнут- |
|
|||||||
служебныхотношений.Такогородействияа либопредшествуютреализации |
|
|
||||||
исполнительнойвласти, боявляются |
|
следст,вытекающимиемизпроцессатакой |
||||||
реализации,либо,на |
|
конец,служатоднизмвариантовэтойреализациивпределах |
|
|
||||
компетенцииопределенногодолжностноголица. |
|
|
|
|
|
|||
Всеонимогутбытькакправовыми,такнеправовыми. |
|
|
|
ленияподводитквыводу |
||||
Такимобразом,классификационныйподходформамуправ |
|
|
|
|||||
оналичииправовыхлибо |
|
неправовых форм. |
Реализацияисполнительнойвластивозможна |
|||||
тольковад |
министративно-правовф рмей.Государственно-управленческая |
|
|
|||||
деятельнможетстьбыть |
|
|
выражена |
обеихформах. |
|
многообразно,образуя |
||
Административно-правоваяформожетабытьпредставлена |
|
|
||||||
своеобразнуюсистемудействийисполнитель |
|
ныхорган(довлжностныхлиц): |
||||||
а) постепениюр дическоговыражения: |
|
основныеиздание( правовыхактов)и |
||||||
базирующнаи,есятохестьразличныедей- |
|
|
|
|
|
|||
ствия,влекущиеопр деленныеюридическиепоследствияилимеющиеопр деленную |
|
|
||||||
юридическуюнаправленностьрегистрационные( ,разрешительные,надзорные, |
|
|
||||||
предупредит,пресекательльные- |
ные,обеспечитдельныейств,лицензированиея, |
|||||||
санкционирование ит.п.)Во. всехслучаяхнеобходимоучитыватьстепеньихсвязи |
|
|
||||||
изданиемправовыхактовуправления; |
|
позитивноерегулирование |
|
(утверждениепрограмм |
||||
б)по достигаремымзультатам: |
|
|||||||
социально-экономическогоразвит.ияп.) |
|
|
|
либореакциянанегативныеявлениясфере |
||||
государственного |
|
|
|
|
|
|
|
|
управления; |
|
|
воздействуюнаобществеиеотношенияныевсфере |
|
|
|||
в)по |
направленности: |
|
|
|||||
государственногоуправле(нияешняянаправ |
|
ленность)либонадеятельность |
||||||
нижестоящегоуправленческогоап |
парата(внутренняянаправленность); |
|
|
|||||
г)по объему: |
общеобязательныелибоадресованныеконкр т |
|
нымобъектам; |
|||||
д)по масштабности: |
всясистемаисполнительнвластигосударственного( й управления) |
|
||||||
либоупорядочениеработывнутрира |
|
|
бочегоаппардатанногоисполнительногооргана |
|||||
(самоорганизация); |
е)по |
характеруиметодамрешениявопросовкомпетенции: |
решения) |
|||||
процедурныенапример( ,подготовкаипринятиеуправленческого |
|
|||||||
процессуальные(например,врамкахадминистратив |
|
ногопроизводства); |
||||||
ж)по субъектномувыражению: |
односторонневыраженные |
либодвух-имногосторонние |
||||||
(административно-правовыедоговоры); |
|
|
з)по |
инициативности', |
используемыесубъектами |
исполнительнойвластипособствеиннойициатвсилуветребовзакний |
|
реплензанимиой |
||||||
компетенциилибоявляющиесяреакциейна |
|
|
инициативудругихучастниковуправленческих |
|||||
отношений(напри |
|
мер,пожалобамграждан); |
нормальнаяобщественнаяжизнь |
|
либорежим |
|||
и)по |
условиямприменения: |
|
|
|||||
чрезвычайногоиливоеннпоголожения; |
|
|
|
|
используемыев |
|||
к)по отношениюкдругимсубъектамгосударственнойвласти: |
|
|||||||
отношенияхсзаконодательными(представительными)либосудебнымиорганами; |
в зависимостиотформы |
|||||||
л)пособенностям |
объектауправляющеговоздействия: |
|||||||
собственности(государственные,кооператив |
|
ные,акционерные,комм рческие,коллективные, |
||||||
частные,индивидуальныеобъекты); |
|
|
дозволительные,запрети |
тельныелибо |
||||
м)по |
юридическомусодержанию: |
|||||||
предписывающие. |
|
|
|
|
|
|||
Такимобразом,исполнительнаявластьимееттолькоюриди |
|
|
||||||
ческиеформысвоеговыражения(властьнеможетбытьвыражена |
|
|
||||||
всеминарахсовещаниях, моделировании, делопроизводстве |
|
|
||||||
ит.п.)Вих. системеглавенствующаярольотводитсяправовымак |
|
|
||||||
тамуправления. |
|
. • : |
|
|
|
|
|
|
205 |
|
|
|
|
|
|
|
|
204 |
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
|||||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|
|
|||
|
§ 3Правовые. актыуправления:понятие,юридическоезначение |
|
|
|||||
Правовыеактыуправления |
|
являютсяосновнойюридической |
|
(административно- |
||||
правов)формойреализзадачцифункцийисполнительнойвласти.Наиболеезначимые |
|
|
||||||
качества,определяю |
|
щиеихюридическуюприроду,следующие: |
|
ненноеобозначение) |
||||
а) правовойактуправления |
|
(таковоегнаиболеераспростра |
|
|||||
представляетсобойюридическийвариантуп |
|
|
равленческогорешения.Путегомиздания |
|||||
исполнительорганый |
(должностнрешаетлицо) тоилинойвопро(бщийсили |
|
сахреализациизадач |
|||||
индивидуальный),возникающийпроцегоссед ятельности,винтере |
|
|||||||
ифункцийисполнительнойвласти; |
|
издаетсятолькополномочным |
субъектомисполнительной |
|||||
б) правовойактуправления |
|
|||||||
властиилигосударственно-управленчес |
|
|
койдеятельностивпределахгокомпетенции, |
нормами; |
||||
определеннойдей |
ствующимзаконодательствомлибоадминистративно-правовыми |
|
||||||
в) правовойактуправления— |
|
юридическо-властноеволеизъ |
явлениесоответствующего |
|||||
субъектаисполнительнвласти, кой |
|
|
торомнаходитсвоевыражениевластнаяприрода |
|
||||
государственно- |
управленческойдеятельности; |
|
указанногосубъекта, |
|||||
г) правовойактуправления— |
|
|
односторволеизъявлениеннее |
|
||||
предопределенноеначалами,характеризую |
|
щимиисполнительнуювластьцелом; |
стноепредписание |
|||||
д) правовойактуправления |
|
|
содержитвсебеюридически-вла |
|
||||
субъектаисполнительнойвласти,обязательное |
|
дляадресата;онимперативен; |
поведениясфере |
|||||
е) правовойактуправления |
|
|
определяетправиладолжного |
|
||||
государственногоуправления; |
|
|
можетлибос здаватьюридичес |
|
куюосновудля |
|||
ж) правовойактуправления |
|
|
|
|||||
возникновения,измененилпрекращения адмия |
|
нистративно-прав отношенийвых |
||||||
(административно-правовыенор |
|
|
мы),либослужитюридичесфактом,имнепосредственно |
ношенияподобного |
||||
порождающ,изменяющимилипрекращающимконкретныеправовыеот |
|
|||||||
типа; |
|
|
|
|
подзаконен,тоестьонможетбыть |
|
изданполномочным |
|
з) правовойактуправления |
|
|
||||||
субъектомисполнительнвластиойответ |
|
|
ствииКонституциейРФ,другими |
|||||
законодательнымиактамив |
|
интересахобеспеченияихисполнения; |
иерархичесистемекойтакого |
|||||
и) правовойактуправления |
|
занимаетопределеннместов е |
||||||
родаактов,чтозначаетсоответствие |
|
|
актаданногоорганаисполнительнойвласти |
|
||||
(должностноголица) |
|
актамвышестоящихзвеньевсистемыисполнительнойвласти; |
|
|
||||
к) правовойактуправления |
|
|
представляетсобойюридическуюразновидность |
|||||
служебныхдокументов,постоянноисп льзуемыхв |
|
|
|
|