Административное право 22-23 учебный год / Preview
.pdfОрганыисполнительнойвласубъектати РФр зрабатываюти |
представляютна |
|
|||
утверждениепредставительоргапонприому |
|
надлежностибюджетобеспечиваютего |
|
||
исполнение;распоряжа |
ютсяиуправляютимущес,отвносящимксобственностия |
|
|||
данногосубъектаРФ;разрабатываютиосуществляютпрограммы |
областиуправления |
|
|||
экономикой,культурной,социальнойполити |
|
кой;осуществляютмерыпобеспечению |
|
||
законности,правсвобод |
граждан,похранеобщественногопорядка, рьбеспреступностью; |
|
|||
принимаютвпределахсвоейкомпетенцииправовыеакты(поста |
|
новления,распоряжения), |
|
||
осуществляютиныеисполнительно-рас |
порядительныефункцииполном,возложенныечия |
|
|||
нанихКонституциейРФ,законамиинымиактамикомпетентныхорганов. |
цииосуществляютряд |
|
|||
Органыисполнительнойвласубъектовти РФобщейкомпетен |
|
|
|||
полномочийвнеотраслевогохарактера.Они |
|
|
разрабатываютпроектыиобеспечивают |
|
|
выполненплановиепро |
|
граммсоциально-экономическогоразвития,бюджетасубъектаРФ; |
|
||
разрабатываютпредложениякпланампрограммам,принимафедеральнымимыморганами |
|
||||
изатрагивающиминтересысубъектовРФ;решаютвопропосозданиюы,приобретению, |
|
||||
использованиюотчуждениюобъектовсобственностисубъектаРФ;организуютмеро |
приятия |
||||
поприватизацииимущества,находящеговсобственноя |
|
стиэтихсубъектовидр. |
|
||
128 |
|
|
|
|
|
129 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
Глава6Органы. исполнительнойвласти |
|
|
|
||
Большинствополномочийуказанныхоргановувязаноскон |
|
кретнымиотраслями |
|
||
сферамидеятельности. |
|
|
|
|
|
Вобластиэкономикиэтиорганы:разрабатываютивыполняютсоответствующие |
|
||||
региональныепрограммыпорациональномуис |
|
пользованиюземель,повышению |
|
||
плодорпочвдия,обеспечивают |
планированиеиспользованияземель,контрользаих |
|
|||
использованиемиохраной;руководятветеринарнойслужбой;обеспечиваютпроведение |
|
||||
обязательныхмероприятийпоборьбесвредителями,болез |
|
нямирастенийдр.Важнчастья |
|
||
ихполномочийсвязанасостро |
ительств.Ониомрганизуютподготовкупроекитовитульных |
|
|||
списковпостройкамиобъектнаходящим, всобственностиясубъекта |
РФ,иутверждаютих. |
|
|||
Нанихвозложенконтрользасоблюдением |
|
утвержденныхпроекс овроительства.Ких |
Им |
||
компетенцииотнесе |
навыдачаразрешенийнастроительствоназемляхсубъектовРФ. |
||||
предоставленоправоприостанавливатьстроительство,ведущеесянарушением |
|
||||
утвержденныхпроектовиплановзастройкидр. |
|
разнообразные |
|||
ОрганыисполнительнойвластисубъектовРФосуществляют |
|||||
полномвотношениичиякоммуникаций:организу |
|
ютранспобслуживаниертное |
|
||
населения,контролируютработу |
железнодор,водногожнвоздушного, ,трубопроводного |
|
|||
транспорта;обеспечиваютразвинатерриториииесубъектаРФсетиавтомобильных |
|
||||
дор;организуютрабопотразвитиюысредсвязитв. |
|
Вкомпетенциюорганов |
|
||
исполнительнойвласубъектовти РФвхо |
|
дятполномвопросамчия коммунальногои |
|
||
торговогообслуживания.Ониорганизуютрабопоразвитиюыэлектрификации, |
|
||||
газоснабжения,канализации,водоснабжениярайонг родов;способ |
ствуютразвитию |
|
|||
межтерриториальныхторговыхсвязей.д. |
|
|
денияобразования, |
|
|
Вобласоциальноти-культурнойдеятельн:создаютстиучреж |
|
|
|||
культуры,здравоохранения,социальногообес |
|
печен,физкультурыяспорта; |
|
||
разрабатываютпрограммыразвиэтисферяхучетомнационально-культурных |
|
||||
традицийнаселения;оказывматериальноют-финансовуюинуюпомощьуказанным |
|
||||
учреждениям.Нанихвозложенконтрольсанитарно- |
|
эпидемиологическогорадиаци нного |
|
||
состояниясоответствующих |
территорий.д.Важнаправлениемым ихработыявляется |
|
|||
разработкапрограммсоциальнойзащитынаселенияорганизацияих |
исполнения;создание |
|
|||
фондовзанятостинаселениязащиоты |
|
безработицы;руководствоработойучреждений |
|
||
организацийсо |
циальногообеспеченият.д. |
|
низуютвыполнение |
|
|
Вобластиадминистрат-поливнотичдескойятельности:орга |
|
||||
законодательстваиконтролируютегособлюдениенаподведомственнтеррит;ойрии |
|
||||
осуществляютмеры,свя |
|
занныесоспасениемжизнилюдей,защихтыздоровьяиправ, |
|
||
охрансобственностий;руководятподчиненныорганамимили |
|
ции,пожарнойохраны; |
|
создаютспециализирформироваванные-
нияпохранеобщественногопорядка;руководятработподчиненй |
|
ныхоргановзаписиактов |
|
|||
гражданскогосостояния;обеспечивают |
выполнениезаконодательствавоинскойобязанности |
|
||||
всемидолж ностнымилицамигражданами;организуютприемнаселения;рас |
сматривают |
|||||
жалобы,заявленияпредложенияграждант. . |
|
|
устанавливаетсянетолько |
|
||
Компетенцоргановиясполнительнойвластиобщегохарактера |
|
|
||||
путемпрямогозакрепленияихполно |
мочий.Онаопределяетсяещеиввидеподчиненияим |
ства |
||||
системыот |
раслевыхимежотраслевыхоргановивозложениянанихруковод |
|
||||
деятельностьюэтихорганов. |
|
|
|
осущестсвоиляют |
||
Поэторганымуисполнительнойвластиобщейкомпетенции |
|
|||||
полномочиявзависимостиотихарактнера |
|
посредствичерезнноподчиненныеорганы, |
|
|||
призванныеруководить,порученнымиимотраслямисферами.Эторганы—вершины |
|
|
||||
специализированныхсистемуправлениясоответствующотраслямисферами |
|
|
||||
деятельн,формируемыхстисучетомпринципафе |
|
дерализма. |
ликахчащевсего |
|
||
Органами отраслевой и межотраслевой компетенциивреспуб- , |
идр. |
|||||
являются министер,гостваудрственныеко |
митеты,комитеты,главныеуправления |
|||||
ВдругихсубъектахРФнаиболеераспространенорганявляютсяыами |
Создаютсятакжеорганы |
главные |
||||
управленияуправления( ),департаменты, |
|
комите, тделы. |
|
|||
иныхформ. |
|
|
|
|
области.д.подчинеены |
|
Отраслевыеимежотраслевыеорганыадминисткр,аяции |
|
|
||||
главе.Ихструкту,порядафокрмирования,полномиочиярганизаботыцияопределяются |
|
|
||||
уставамисоответствсубъектовющихРФ. |
|
|
Москвы,предусмотренные |
|||
Имеютсяособенностиворганизацииисполнительнойвласти |
|
|||||
Уставомг.Москвы,принятымМосков |
скойгородскойДумой28июня1995г. |
риториальныеокруга |
|
|||
ТерриториальединицамиымиМоскявляютсяырайоны,тер |
|
|
||||
другиечастеррит.городаии, меющие |
|
наименованияграницы,закрепленные |
|
|||
городскимиправовыми |
актами. |
|
|
министрациямэрия( |
||
ИсполнительнуювластьМосквеосуществляетгородскаяад |
|
|||||
Москвы). |
|
|
|
|
непосредствиличеннорез |
|
ВысшимдолжностнымлицоМоскявляетсяымэр,который |
|
|
||||
органыгородскойадминистрациирешает |
|
вопросысоциально-экономическжизнигородай, |
|
|||
осуществляетуп |
равлениегородскимхозяйством,выполняетдругиеисполнительно- |
|
|
|||
распорядительныефункциивопросамсвоейкомпетенции. |
|
скимхозяйствоммэрвыносит |
|
|||
Наиболееважныевопросыжизнигородаиуправлениягород |
|
|
||||
нарассмотрениеПравительстваМос |
квы.ВегосоставвходитПремьерПравительства,его |
|
||||
первыезаместители,управляющийделамимэрииМосквы,министПр-аы |
|
|
|
|||
130 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
вительстваМосквыизчисларуководиотраслевыхелей,функци |
|
ональныхоргановгородской |
|
|||
администрациипрефектыадминистративныхокругов. |
|
|
|
|
||
Премьеромавительстваявляетсямэрилипоегорешенви-цеюмэр,атакжеиное |
|
|
||||
лицо,назначеннмэриоутвержденноем |
|
вдолжностипостановлениемДумы. |
|
|||
Отраслевыеифункциональоргагородскойные администра |
|
циидепартаменты( ) |
||||
осуществляютисполнительно-распорядитель |
|
ныефункциивопределенныхотрасляхи |
|
|||
сферах. |
|
|
|
|
лицамигородской |
|
Префектыадминистративныхокруговявляютсядолжностными |
||||||
администрации.Онивпределахсвоихполномо |
|
чийосуществляютисполнительно- |
|
|||
распорядительную,координиру |
ющуюиконтрольнуюдеятельностьнатерриториях |
|
||||
соответствующихокругов. |
|
|
|
|
||
ОрганомвластирайонагородаМоскявыляетсярайоннаяУправа.Онасостоитиз |
|
|
||||
районногособранияглавыУправы,возглавляющегорайонноесобраниеадминистрацию |
|
|
||||
района. |
|
|
|
|
|
|
РайоннаяУправаобеспечиварешевопросовниетместногозначения,руководство |
|
|
||||
хозяйственнымисоциальнымислужбами |
|
района. |
началия,онвправерешать |
|
||
ГлаваУправыорганизуетработуУправынапринципеедино |
|
|
||||
вопр,осытносящиесяккомпетенции |
|
Управы,осуществляетправомочияУправыкак |
|
юридическоголица.
ВУставеМосквыразрешенымногиеконкретныевопросы,свя |
|
|
занныесформированием |
|||
органоввластиМосквы,разграничениемихполномочийвзаимодействмеждунимием |
|
|
||||
наразличных уровнях. |
|
подразделеноргановисполй |
нительнойвластиих |
|||
Правовойстатусструктурных |
||||||
аппаратовопределяетсяположенияминих, |
|
утверждаемымиразличнымиорганами |
|
|||
должностнылицавми |
|
пределахихкомпетенции.Например,федеральныеминистры, |
саниположения |
|||
председателигосударственныхкомитеутверждаютовштатныераспи |
|
|||||
структурныхподразделеминистерствях,го |
|
сударственныхкомитетов.Но,какпоказывает |
|
|||
практика,положения |
|
оботдельныхструктурныхподразделениях,специализированныхна |
дентомили |
|||
функцияхобщегосударствзначен,утверждаютсяногоияПрези |
|
|
||||
ПравительствомРФ.Имеютсятакжеподразделения, |
|
которыепосуществуявляются |
||||
органамиотраслевогоилимежотрас |
левогоуправления,ноформальновведеныструктуру |
|
||||
министерства,государственногокомитета(например,изподразделенийцент |
ральногоаппарата |
|||||
МинистетранспортастваРФ,осуществляющих |
|
специальфункцииыеотраслевого |
||||
управления,сформированыав |
томобильно-дорожнаяслужба,службаморскогофлотаи |
|
упраздненного |
|||
службаречногофл ,возглавляемыетазаместителямиминистра;функции |
гическогонадзораРФвозложенына |
|||||
Государственногокомитетасанитарно-эпидемиоло- |
|
|
||||
Департаментгосударственно- |
|
|
|
|
|
|
131 |
|
|
|
|
|
|
Глава6Органы. исполнительнойвласти |
|
|
|
|
||
госанитарно-эпидемиологическогонадзораМинистерстваздравоох |
|
раненияРФ.Это |
||||
обстоятельствоучитываетсяприопределенииих |
|
административно-правовогостатуса. |
|
|||
Формированиесистемыоргановисполнительнойвластинеяв |
|
|
ляетсясамоцелью.Они |
|||
призваныоказыватьпозитивноевлия аие |
|
развитиеобщества.Этуфункциюонимогут |
нормальной |
|||
успешновыполнятьпри |
|
наличиинеобходимыхусловий.Кчислу |
общихусловий |
|||
работыоргановисполнительнойвласледуетти отнести: |
|
|
|
|
||
а)наличиекачественногоистабильногозаконодательства; |
|
нительнойвласти,их |
||||
б)четкоеопределениеправовогостатувсехазвеньевиспол |
|
|
||||
взаимодействияотношенийсоструктура |
|
мидругихветвейгосударственнойвласти, |
|
|||
такжеобъектамиуп |
равляющеговоздействия; |
|
|
|
||
в)стабильность,относительныйконсерватизм(конструктивномсмысловае)систем |
|
|
||||
субъектовисполнительнойвласти.Орга |
|
низационныеимпровизациипарал рабозуют.Нау |
лениядолжны |
|||
основевычле ненияобъективнонеобходимыхфункцийгосударственногоуправ |
|
|||||
создаватьсяорганыисполнительнойвласти; |
|
|
органах; |
|
||
г)законодательноеупорядочениеслужбывгосударственных |
|
|||||
д)установлениереальнойнеотвратимойправовойответствен |
|
ностислужащих |
||||
государственорга,нвтомыховчислеповышен |
|
нойдлядолжностныхлиц,занарушение |
|
|||
дисциплинысоверше |
|
ниедругихправонарушений; |
|
|
||
е)установлениегарантийограничдействияниязаконаПар-кинсона, |
аппарата,возникновению |
|||||
препятствующразбуханияинерц управленческого |
|
|||||
параллельнодействующихуправленчес |
|
кихструктур,расширениюуглублению |
|
|||
бюрократвсистемезма |
|
исполнительнойвласти; |
|
|
|
|
ж)необходимпостоянныйгосударственныйиобщественныйконтрользадействиями |
|
|
||||
исполнительнойвластинавсехуровнях. |
|
|
|
|
||
, §Полномочия8. ПрезидентаРоссийскойФедерациивсфересполнительной |
|
|
||||
власти |
|
|
|
|
||
СтатусПрезидентаРоссийскойФедерацииопределенКонсти |
|
туциейРФ.Президент |
||||
осуществляетгосударственнуювласть |
|
качествеглавыгосударст,возваышнадясь |
ляет |
|||
законодательной,ис |
полнительнойсудебнойветвямивласти.ХотяПрезидентопреде |
|
||||
внутреннююивнешнююполитикувсоответствииКонститу |
|
|
циейРФифедеральными |
|||
законами, невходиторганизационно |
|
всистемукакой-либоветвигосударственной |
сти |
|||
власти.Темнеменее |
|
основнойудельныйвесполномочийиххарактерпозволяютотне |
|
|||
еготакжеособымсубъектамисполнительнойвласти. |
|
|
исполнительнойвласти. |
|||
ПрезидентРФобладаетширокимиполномочиямивобласти |
|
|||||
Этиполномочияотносятсякакформиро- |
|
|
|
|
||
133 |
|
|
|
|
|
|
132
РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава6Органы. исполнительнойвласти
ваниюорганизацсионнойстемы,такиксодержаниюеефункци |
|
онирования. |
|
||
ПрезидентРФформируетПравительствоРФ.ПредусмотренноеКонституциейРФ |
|
||||
согласованиеПрезидентомсГосударствен |
|
нойДумойназначенияПредседателя |
|
||
ПравительстваРФимеетфор |
|
мальнопроцедурныйхарактер.Президентупринадлежит |
|
||
правоприниматьилиотклонятьотставкуПравительстваРФ;определяявнешнююи |
|
||||
внутреннююполитику,Президенттемсамымоказываетзаконноевлиянразличныеие |
|
||||
сторонысамогосодержаниядеятельностиПрав тельстваРФивсейсистемы |
|
||||
исполнительной власти. |
|
тельстваРФот |
|
||
ИменноэтимобусловленаюридическаязависимостьПрави |
|
||||
Президе.Онотчетливотапроявляетсятом,что |
|
Президентимеетправо |
|
||
председательствоватьназаседанияхПравительства;егоуказыраспоряжения |
|
||||
обязательныдляисполне |
|
ниянавсейтерриторииРоссийскойФедерациисм( .п. 2ст. 90 |
|
||
КонституцииРФ);онвправеотменятьпостановленияраспоряжения |
ПравительстваРФ(п. |
|
|||
3ст. 115КонституцииРФ);указыПрезидента |
|
относятсяксистемеактов,составляющих |
|
||
правовуюосновудеятель |
|
ностиПравительстваРФ(. 113,п. ж""ст. 114КонституцииРФ); |
|
||
Президентвправеприостанавливатьдействиеакторгановиспол |
|
нительнойвласти |
|
||
субъектовРФ(п. 2ст. 85). |
|
|
|
РФ недолженподменять |
|
Вместем,сточкизрениятребовзаконностиний,Президент |
|||||
органыисполнительной |
|
власти,пред |
ставляющиесобойсамостоятельныезвеньясистемы |
|
|
этойвласти. |
|
|
|
нийдополненийв |
|
Федеральнымзакономот29июля2000г. Овнесении" измене |
|
||||
Федеральныйзакон"Обобщихпринципоргах |
низациизаконодательныхпредставительных( ) |
|
|||
иисполнительных органовгосударственнойвласубъектовти РоссийскойФедерации" |
|
||||
расширенывозможностиПрез дентаРФвукреплениизаконнос |
|
тивдеятельности,в |
|
||
частно,истиполнительоргановсубъектовых |
|
РФ.Вслучаях,указанныхвданномЗаконе, |
дение, |
||
ПрезидентРФвпра |
вевынестивысшемудолжностномулицубъектаРФпредупреж |
||||
отрешить,отстраниегоотдолжностиь |
1. |
|
|
||
УчрежденинститутПолномочногопредставителяПрезидентаРФвфедеральном |
|
||||
округе,Полномочныйпредставительдей |
|
ствуетнаоснованииПоложениянем, |
|
||
утвержденногоУказомПре |
|
зидентаРФот 13мая2000г. |
2 Онпризванобеспечить |
|
|
ре ализацию конституциополнныхомочийглавыго сударствапределах |
|
||||
соответствующфедегоральноокру.Кгегоасновнымзадачамотносятся:организацияв |
|
||||
федеральномокругеработыпореализацииорганамигосударственнойвластинаправлений |
|
||||
внутрени нешнейполитикигосударства,определяемыхПрезидентомРФ; |
шенийфедеральных |
||||
организацияконтролязаисполнениемвфедеральномокругере |
|
||||
органовгосударственнойвласти;обеспечение |
|
реализациивфедеральномокругекадровой |
|
||
политикиПрезидентаРФ;представленПрезидентуРФдокладовобобеспечении |
|
||||
национальнойбезопасностивфедеральномокруге, такжеополитическом,социальном |
|
||||
экономическомположениивокруге,внесениеПрезидентуРФсоответствующих |
|
||||
предложений. |
|
|
|
|
|
Взаимодействиефедеральныхоргановисполнительнойвла тиПолномочным |
|
||||
представителемопределяетсяпостановлением |
|
ПравительстваРФот12августа2000. |
1 |
||
ПрезидентРФявляетсяПредседателемГосударственнСоветаР ссийскойго |
|
||||
Федерации,членамикоторогоявляютсяподолж |
|
ностивысшиедолжностныелица |
|
||
(руководители)высшихисполни |
тельныхоргановгосударственнойвласубъектовти РФ. |
|
|||
Будучи совещательныморган,Г мсударственныйСоветпризвансодейство |
ватьреализации |
||||
полномочийглавыгосударстваповопросамобес |
|
печениясогласованфункционированияого |
|
||
ивзаимодействияорга |
|
новгосударственнойвласти.Егостатусопределяетсяутвержденным |
|
||
УказомПрезидентаРФот 1сентября2000г.Положением |
|
ГосударственномСовете |
|
||
РоссийскойФедерации |
|
2). |
|
|
|
1 СЗРФ. 2000№31.Ст.. 3205. 2 СЗРФ. 2000№20.Ст.. 2112. 1 СЗРФ. 2000№34.Ст.. 3473.
2 СЗРФ. 2000№36.Ст.. 3633.
Глава7Органы. местногосамоуправления
135
.: |
: |
Гл а в а 7 |
|
|
|
ОРГАНЫМЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ |
|
||||
Имиявляютсявыборныеииныеорганыместногосамоуправ |
|
ления,образуемыев |
|||
город,сельскихпоселеинияхадругих |
|
территориях.Структураоргановместного |
|||
самоуправленияопреде |
ляетсянаселениемсамостоятельно.Определениестатуса |
конституционного |
|||
представительныхоргановместногосамоуправленотносиксферется |
|
||||
права.Административнымправомустанавлива |
|
етстатусяоргановместного |
|||
самоуправления,осуществляющих |
функцииуправленческогохарактера. |
тельно,иеготдельных |
|||
Общиеправовыеосновыместногосамоуправ, лениядова |
|
||||
звеньев,определяютсяКонституциейРФ,Федеральнымзакономот28августа1995г. Об" |
1, |
||||
общихпринципах |
организацииместногосамоуправленРоссияйскойФедерации" |
||||
другимифедеральнымизаконами,конституциями,уставамиза |
|
|
конамисубъектовРФ. |
||
Внастоящеевремякомпетенцияоргановместногосамоуправ |
|
лениявконкретных |
|||
сферахиотрасляхдеятельностирегламенти |
|
руетакжесяЗакономРСФСРот6июля1991 |
|||
г. О"местномсамо |
|
управленииРСФСР". |
|
|
ципиальныевопросы |
Важнейшимиактами,разрешающиминепосредственноприн |
|
||||
организацииместногосамоуправления,явля |
|
ютсяуставысоответствмующниципальных |
|||
образований.Основ |
|
ноесодержаниеуставамуниципальногообразованияпределяется |
|
||
ФедеральнымзакономОб" общихпринципахорганизацииместногосамоуправления |
|
||||
РоссийскойФедерации",всоответствиико |
|
торымвуставе, частности,указываются |
|||
структураипорядфокр |
мированияоргановместногосамоуправления,наименование |
||||
полномочиявыборныхидругихоргановместногосамоуправления, |
|
такжедолжностных |
|||
лицместногосамоуправления. |
|
|
заключаетсяв |
||
Концепцияправовогорегулированияместногосамоуправления |
|||||
возможностимногообразияганизационныхформ |
|
истатусаегоргановзависимостиот |
|||
конкретныхусловий.Всо |
ответствэтиорганыимместногосамоуправления |
||||
подразделяются на:а)выборныеорга,наличиеыкоторыхвмуниципальныхобра |
зованиях |
||||
являетсяобязательными )другиеорганы,образуемые |
|
|
всоответствииуставами |
||
муниципальныхобразований.Вуставах |
|
|
|
||
СЗРФ. 1995№35.Ст.. 3506. |
|
|
|
||
должныопределятьсянаименованргановидолжностныхелицместного |
|
||||
самоуправления,порядф крмированиякомпетенция |
|
органовместногосамоуправления |
|||
ит.д. см(.ст. 17Федерального |
законаОб" общихпринципахорганизацииместного |
||||
самоуправленияРФ"). |
|
|
|
постановленииот24января |
|
Следуетучитывать,чтоКонституционныйСудРФвсвоем |
|
|
|||
1997г.№1П-обосновалвозможность |
двухуровневойсистемыместногосамоуправления, |
||||
такжето,что |
наодномитомжеуровнеодновремогутенносуществоворгаместноготьны |
|
|||
самоуправленияорганыгосударственнойвласти. |
|
|
|
||
Кромепредставительныхорганов,имеющихисключительныепредмв тыдения |
|
||||
полномочия,важнымсубъектомместногосамоупраявленияяетсяглавамуниципального |
ся |
||||
образования,должнкоторогостьможетбытьпредусмотренавуставе.Главаявляет |
|
||||
выборнымдолжностнымлицо,возглавляющимдеятельностьпо |
|
осуществлениюместного |
|||
самоуправлениянатерриториимун ци |
пальногообразова.Онизбираетсяиягражданами, |
||||
проживающими насоответствующейтерриторпредставитель,или организомым |
своего |
||||
состава. |
|
|
|
|
|
Главамуниципальногообразоваделяетниясобсятвенной |
|
компетенциейпорешению |
||||
вопросовместногозначениявсоответ |
ствииуставоммуниципальногообразова.Ония |
|||||
можетбытьнаделенправомвходитьсоставпредставительместногооргана |
|
|||||
самоуправл,председательствоватьниянаегозаседаниях. |
|
представительному |
||||
Главамуниципальногообразованияподотчетеннаселению |
|
|||||
органуместногосамоуправления. |
|
|
роснеобходимости |
|||
Чтокасается"иныхоргановместногосамоуправления",товоп |
|
|||||
порядкеихсоздан,обияхформе,компе |
|
тенции.д.решаетсяврамкахместного |
||||
самоуправления,ноука |
заниянаэтотсчетдолжнысодержатьсявуставемуниципального |
|||||
образования. |
|
|
|
|
стью,втомчисле |
|
Органыместногосамоуправлениянаделяютсяправосубъектно- |
|
|||||
административн, тем,чтобыоблегчитьйих |
становлениеразвитие,котороенаходится |
|||||
фактическинаначаль |
|
нойстадии.Однакодетальноерегламентированиеместного |
|
|||
самоуправлениянесовместимоегоприродойцелями. |
|
общемвиде |
||||
Правовойстатусоргановместногосамоуправлениясамом |
|
|||||
характеризуетсятем,что: |
|
|
|
государственнойвласти, |
||
а)ониотделеныгосударства,невходятсистемуорганов |
|
|||||
взаимодействуютниминаосновезаконов; |
|
|
тыорганизационныхформ, |
|||
б)ихобщийстатус,принципыорганизации,основныевариан |
|
|||||
атакжеважнейшиеполномочияуста |
новленызаконами. |
наделеныдостаточно |
||||
Болеетого,органыгосударственнойвластиРФеесубъектов |
|
|||||
широкимиполномочиямивобластиместного |
самоуправления.Этиполномочиянацелены |
|||||
нарешениевопросов |
|
|
|
|
||
136 |
|
|
|
|
|
|
137 |
|
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
||||
Глава7Органы. местногосамоуправления |
|
|
||||
формировпраниявовыхосновместногосамоуправления,укрепле |
|
ниеправопорядкаего |
||||
системе,атакжегарантийместногосамо |
управления.Вчастн,остирганыгосударственной |
|||||
властиРФвправе |
|
приниматьизменятьзаконыобобщихпринципахорганизации |
местного |
|||
самоуправления;наделятьорганыместногосамоуправле |
нияотдельнымиполномочиямит.д. |
|||||
Органыгосударственнойвла |
стисубъектовРФмогутприниматьизменятьзаконыместном |
нымиполномочиями |
||||
самоуправлении;наделятьорганыместногосамоуправлотденияль |
|
|||||
субъектовРФи.д.; |
|
|
|
|
|
|
в)реализуясходныеполномочия,закрепленныевКонституцииРФдругихправовых |
|
|||||
актах,онимогутвступатьразличные,втомчислеадминистративно-правовыеотношения. |
хозяйством,распоряжаются |
|||||
Органыместногосамоуправлениямуниципальнымют |
|
|||||
имуществомобъектамимун ципаль |
нойсобственности,разрабатываютместныйбюджет, |
|||||
обеспечивают егоисполнениевыполняютдругиеисполнительно-распорядитель |
ныефункции. |
|||||
Характерполномочийоргановместногосамоуправления,закрепленныхФедеральным |
|
|||||
закономОб" общихпринципорганизах |
цииместногосамоуправленРоссияйской |
|||||
Федер",атакжеции |
|
ЗакономРСФСРО"местномса оуправленииРСФСР",позволя |
ет |
|||
сделатьвывод,чтосовременныйстатусэтихоргановхарактери |
зуетихвомногомвкачестве |
|||||
государств.Немогутнныхбытьины |
ми,кромекакгосударственныполномочия,напри,мер |
|||||
органовме |
стногосамоуправлеприниматьрешения,обязательныедляис |
|
полнениявсеми |
|||
расположенныминатерриториимун ципального |
образованияпредприятиями,учреждениями |
|||||
иорганизацияминеза |
висимоотихорганизационно-правовыхф ;рмиздаватьправовые |
акты; |
||||
осуществлятьгосударственнуюрегистрациюпредприятий, |
предоставналоговыеятьииные |
|||||
льготыипреимуществапредпри |
ятиям;устанавливатьмест ыеалогисборыит.п.Всеэто— |
|
||||
непременныеатрибутыгосударственности. |
|
ственным,определяетсяне |
||||
Являетсятотилинойргангосударственнымилинегосудар |
|
|||||
формальнымдекларированиемэтого, |
сущностьюегополномочий.Значительныйобъем |
|||||
полномочийор |
гановместногосамоуправлимеетгосударственнония-правовойхарактер. |
Всоответствии |
||||
Впринципетакоеположениеотнюдьнепротиворечитзакону. |
|
|||||
Федеральнымзаконобобщихм принципахмест |
ногосамоуправленРоссийскойяФедерации |
|||||
введениимуници |
|
пальныхобразовнанийходятсявопросыместногозначения, так |
3-же |
|||
отдельныегосударственныеполном,кочияторымимогутнаде |
|
лятьсяорганыместного |
||||
самоуправления. |
|
|
|
|
Однакоделегированноеправомочиеиздаватьправовыеакты |
гановместногосамоуправления. |
касаетсянеотдельных |
|||
вопросов,авсехотнесенныхкведениюор |
|
тныелицаместного |
|||
Всоответствиивышеназвзакононныморганыидолжнос |
|
||||
самоуправленияпо |
вопросамсвоеговеденияпринимаютиздают( )правовыеакты. |
Их |
|||
наименовидыание, |
порядокпринятиявступлениясилуопределяютсяуставом |
|
|||
муниципальногообраз всоответствиианиязаконамисубъектовРФ.Нормативныеправовые |
|
||||
акты,затрагивающиеправа,свободыиобя |
|
занностичеловекаигр жданина,вступаютсилу |
|||
послеихофи |
циальногоопублик(обнародования). |
|
мисубъектовРФ |
||
Статусоргановместногосамоуправлеуточнияяетсязакона |
|
||||
регулированиисуществленияместногосамо |
управления,принятиекоторых |
||||
предусматриваетсяЗаконоббщихпринципахорганизацииместногосамоуправления |
|
||||
РФ; г)органыместногосамоуправлениянаконституционнойосно |
|
вемогутнаделяться |
|||
закономотдельнымигосударственполнымио |
мочиямиспередачейматериальных |
||||
финансовыхредствдляих |
|
осуществления. |
ству. |
||
Реализацияпереданныхполномочийдконтрольнагосудар |
|
||||
Однакогосударственвлиянаоиерганыместногосамоуправлекэтомунеия |
|
||||
сводится.Онифункционируютвсоответствии |
стребованиямизаконностиврежимеобщего |
||||
правопорядка,долж |
ныподчинятьсяобщеобязательнымправила, надзориконтроль |
за |
|||
нимиосуществляютгосударственорганыпо( вопросамеэколо |
|
гии,санитарно- |
|||
эпидемиологическогоблагополучиянаселеният.д.); |
|
|
равленияправорешать |
||
д)КонституцияРФпредоставляеторганамместногосамоуп |
|
||||
самостоятельновопросыместногозначения, |
|
владения,пользованияраспоряжения |
|||
муниципальнойсобствен |
ностью; |
|
тановленные |
||
е)общиепринципыгарантииместногосамоуправления,ус |
|||||
КонституциейРФ,федеральнымизакона,немио |
|
гутбытьпроизвограниченыльно |
|||
какими-либоорганамигосудар |
|
ственнойвласти.Местноесамоуправлегараниетируется |
|||
правомнасудебнуюзащиту,накомпенсациюдополнительныхрасходов,возникших |
|
||||
результатереш ,нийпринятыхорганамигосудар |
ственнойвласти,запретнаограничением |
||||
правместногосамоуп |
равления,установленныхКонституциРФфедеральнымий |
|
|||
законами. |
|
|
|
|
самоуправленияРФк |
Федеральныйзакообщихпринципахорганизацииместного |
|
||||
числугарантийотноситособыйпорядокот |
|
меныипризнаниянедействительнымиактов |
|||
органовместногоса |
моуправления, такжеактов,нарушающихправаместного |
|
|||
самоуправления. |
|
|
|
ненытолькоорганами,их |
|
Решенияоргановместногосамоуправлениямогутбытьотме |
|
||||
принявшими,либопризнанынедействительнымипорешениюсуда. |
|
|
|||
138 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|||
Федеральнымзакономот4августа2000г. Овнесении" изме |
|
ненидополненийв |
|||
ФедеральныйзаконОб" общихпринципах |
организацииместногосамоуправления |
||||
РоссийскойФедерации" |
1 |
усиленыгарантииисполнрешениясуда,которым |
|
||
нормативныйправовойактпредставительместногооргана самоуправления,главы |
|
||||
муниципальногообразованияпризнанпротиворечащимКонституцииРФ,федеральному |
|
||||
конституционзако, ному |
|
законусубъектаРФ,уставум ниципальногообразования. |
|
||
Обязанностьотменитьтакойактвозложенаук занныхсубъектов.Заеенеисполнение |
|
||||
представительныйорганместногосамоуправленияможетбытьраспущен, глава |
|
||||
муниципальногообразованиятрешенотдолжно.Условияти,порядокисубъекты |
быть |
||||
применения этойответственностиопределеныупомянутымзаконом.Онаможет |
|||||
реализованаПрезидентРФ,ГосударственноймДумой,субъ |
|
ектомРФврамках |
|||
предоставленныхимполномочий. |
|
|
|
||
Судоммогутбытьпризнтакженынедействительнымиактыгосударственорганыхов |
|
||||
игосударственныхдолжностныхлиц,атакжеоргановместногосамоуправления |
|
||||
должностлиц,наых |
рушающихправаместногосамоуправления. |
селениявосуществлении |
|||
Упомянутыйзаконпредусматриваетвозможноучастнаьия |
|
||||
местногосамоуправленияформетер |
риториальногообщественнсамоуправленияго.Его |
сутьпроявля етсявтом,чтоноорганизуется:натерриторияхпоселений,неявляющихся муниципальнымиобразованиями, составляющихчастьэтойтерриториимикрорайон( ,
квартал,улица);поместу |
|
жительстваграж;данлясамостоятельниподсвоюго |
значения |
|||
ответственностьосуществлениясобственныхинициативвопросахместного |
||||||
непосредствнаселениемнноиличерезсоздаваемыеим |
|
органытерриториальногоместного |
||||
самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Г л а в а 8 |
|
', |
|
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЕСЛУЖАЩИЕ |
|
||||
|
§ 1Понятие. государственнойслужбы |
|
|
|
||
Взаконодательствеиспециалитераьнойотсутствуетуре |
однозн,ачное |
|||||
следовательно,общепринятоепонятиегосударствен |
|
нойслужбы.Довторойполовины1990г. |
||||
вспециалитератуьной |
|
речащевсегооноопределялосьнаосноведействовавших |
есть: |
|||
правовыхактовисходяизпризнаниятого,чтогосударственнаяслужба |
|
|||||
а)разновидностьтрудаботниковгосударственорганыхиза |
главы); |
ций,являющихся |
||||
государственнымислужащ(см. ми§данной2 |
|
|
||||
б)неотъемлемоесвойствогосударства. |
|
широком и узкомс ыс ле. |
Государственнслужбая |
|||
Государственнслужбпонималасья в |
|
|||||
вширокомсмысле |
сводиласьквыпол |
нениюслужащимисвоихобязанностейработы( )в |
|
|||
государственных организациях:ворганахгосударственвласти,напредприятияхой,в |
|
|||||
учрежде,инорганизацияхых;вузкомс ысле—квыполнениюслужащимисвоих |
|
|||||
обязанностейвгосударственорга.ныхах |
|
|
ставленийогосударственной |
|||
Однакоданныеисходныеподхотвлеченыдыотиныхпред |
|
|||||
службе,имеющихсявзаконодатель |
стве.Вчастности,ееразновидностьюявляетсявоенная |
|
||||
служба,име |
ющаяособоефункциональноезначение. |
|
навосновуЗаконаРФот5 |
|||
Специфическаяконцепциягосударственнслужбыположей |
|
|||||
июля1995г. Об" основахгосударствен |
|
нойслужбывРоссийскойФедерации" |
1 далее( — |
|||
ЗаконРФогосу |
дарственнойслужбе).Втрактовкеэтогозаконагосударственная |
служба— |
||||
профессиональнаядеятельнпообеспечениюстьиспол |
|
ненияполномгочийсударственных |
||||
органов.Приэтомкгосудар |
|
ственнойслужбеотносисполнениетсядолжностных |
ленных |
|||
обязанностей лицами,замещающимигосударственныедолжностилишьопреде |
||||||
категорий,обозначенныхвсамомзаконе.Тость,невселица,з нимающиедолжностив |
|
|||||
государственорга,нисполыхах |
|
няютобязанности,относящиесякгосударственнойслужбе. |
|
|||
Подэтим |
угломзрениядолжностивгосударственорганподразделяютсяыхахна |
|
государствнегосударственныеи .Разновидностью СЗРФ. 1995№31.Ст.. 2290.
1 СЗРФ. 2000№32.Ст.. 3330.
.т>
Глава8Государственные. служащие
141
РазделIIСубъекты. администратиправаного
140
государстявляютсяенных государственныедолжностигосударственнойслужбы.
Государственныедолжностилятсянатрикатегории: А"", "Б",В". КкатегорииА""относятсягосударственныедолжности,устанавливаемые
КонституциейРФ,федеральнымизаконами,конституциями,уставамисубъектовРФдля непосредственногоисполне нияполномгочийсударственорганПрезидентых(ов ПредседательПравительстваРФ,министдр.)ы.
Ккатегории"Б"относятгосударственныеядолжности,учреж даемыевсоответствии законодательствомРФдлянепосредствен ногообеспеченияисполненияполномочий лицами,замещающимигосударственныедолжностивышеуказаннкатег.ориий
Ккатегории"В"относятсядолжности,учреждаемыегосудар |
|
ственнымиорганамидля |
||
исполненияобеспеченияихполномочий. |
|
|
должности |
|
ДолжностикатегорБ""ийВ""образуютгосударственные |
||||
государственнойслужбы, |
|
понятиемкоторойисвязы |
ваетсяслужебнаядеятельностьлиц, |
|
замещающихтакиедолжности.Государственныедолжностикатегории"А"непризнаются |
||||
государственными должностямигосударственнойслужбы, |
следовательно,деятельность |
|||
лиц,занимающих,посуществлениюпол |
|
номочийсоответствующихорганов |
||
охватываетсяпонятиемгосу |
|
дарственнойслужбы. |
|
|
Уяснениеданнобстоятельствагоимеетпринципиальноезначение,ибооноуказывает |
||||
нато,чтодействиезаконаобосновахго |
сударственнойслужбынераспрострналицняется, |
|||
занимающихдолжностикатегории"А", они,сточкизренияэтогозако,неа |
|
являются |
||
государственнымислужащ.Однмиизподтвержденийм |
|
этогоможетслужитьто,что |
||
депутатыГосударственнойДумызанимаютдолжностикатегорииА"",нонинемогут |
тель,нео |
|||
находитьсягосударственнойслужбе(п. 3. 97КонституцииРФ) ,следова |
||||
являютгосударственнымияслужащ. ми |
|
|
жностейгосударственной |
|
Переченьгосударственныхдолжностейигосударственныхдол |
|
|||
службыдаетсясоответственноРеестрег сударственныхдолжностейРФи,являющемся |
||||
егочастью,Реес |
трегосударственныхдолжностейгосударственнойслужбыРФ.К |
|||
последнемуприлагаютсяпереченьспециализацийгосударственных |
должностей |
|||
государственнойслужбыиквалификационныетребо |
|
ванияклицам,ихзамещающим. |
||
Кнегосударственнымотносятсядолжности,включаемыештатныерасписания |
||||
государственорганвцеляхыховтехничес |
|
когообеспеченияихдеятельности. |
||
ВЗаконеобосновахгосударственнойслужбыимеетсянеопре |
|
деленностьотносительно |
||
того,вкакихорганахучреждаютсягосу |
|
дарственныедолжности.Внемсказано: "в... |
||
федеральныхорганах |
государственнойвласти,органахгосударственнойвласубъектовти |
|||
РФ,атакжевиныхгосударственорга,нобразуемыхахвсоответствииКонституцией |
||||
РФ".Во-первых,невсегосударственные |
органыявляютсяорганамиисполнительной |
|||
власти;во-вторых,не |
обходимоуточнить,какиегосударственподразумеваютсяорганы |
|||
"иными".Несомненно,чтоимиявляютсятерриториальныеорга |
|
ны,создаваемые |
||
федеральнымиорганамиисполнительнойвласти |
|
дляосуществлениясвоихполномочий(. |
||
1ст. 78КонституцииРФ). |
|
Крометого,КонституциейРФобозначенаАдминистрация |
||
ПрезидентаРФ.Привсехразличияхвовзглядахнаееорганизационно-правовуюприроду |
|
|||
здесьучреждаютсягосударственныедолжности,невходящиекатегориюА"".Хотя |
|
|||
КонституцияРФвпр мойформенепредусматриваетобразоваЦентральнойие |
должности. |
|||
избирательнойкомиссииРФ,вееструктакжеуреимеютгосяударственные |
||||
ЗаконРФобосновахгосударственнойслужбыумалчиваетоб |
|
"иныхгосударственных |
||
органах"субъектовРФ,имеющихзаконные |
|
основаниядляобразованияихучрежденияв |
||
нихгосударствен ныхдолжностей. |
|
ственнойслужбы |
||
Такимобразом,побуквеисмыслуЗакобнаосновахгосудар |
|
|||
государственнуюслужбуществляет |
юридически ограниченныйкруглиц:толькотелица, |
|||
которыезамещаютгосударственныедолжностигосударственнойслужбы. |
ихрукахвласть, |
|||
Заэтоткругвыведенылица,реальноконцентрирующиевсво |
|
|||
определеннуюкомпетенциейсоответствующихорганов("элитавласти"),лица, |
|
|||
выполняющиевспомогательно- |
техническиефункции. |
являетсяактом, |
||
ОднакоЗакобосновахгосударственнойслужбытакжене |
|
|||
содержащимуниверсальнуютрактовкупонятияго |
|
|
сударственнойслужбы,исключающим |
|
иныеаспектыраскрытия |
этогоп нятия.Например,ЗакономРФот18марта1998г. О" |
|||
воинскойобязанностивоеннойслужбе"военнаяслужбаопределяет |
|
ся"какособыйвид |
||
государственнойслужбыВооруженныхСилах |
|
|
РоссийскойФедерации,другихвойсках, |
|
органахвнешнейразвед |
кифедеральныхорганахгосударственнойбезопасности".Для |
|||
такогопониманиягосударственнойслужбыимеютсяобъективныепредпосылки, |
||||
заключающиесяпреждевс вгоцелях,характере |
|
задачистатусево ннослужащих, |
||
призваннихыполнятьх. |
|
|
|
|
§ 2Виды. государственнойслужбы |
|
|
||
Делениегосударственслужбынаойвидыобусловленофеде- , |
|
ративнымустройством |
||
РФ,принципомразделениявластей,особен |
|
ностямиотраслейисфергосударственной |
||
деятельности. |
принципомфедерализма |
различ:а)ютсяфедеральнаягосударственная |
||
Всоответствии |
||||
служба,находящаясявведе |
|
нииРоссийскойФедерации(п. т""ст. 71КонституцииРФ); |
1^ |
|
|
|
|
|
143 |
|
|
|
|
|
142 |
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
|
|
||
б)государственнаяслужбасубъектовРФ,находящаясявих |
|
ведениисм( .п. 3ст. 2 |
|||
Законаобосновахгосударственнойслужбы). |
|
|
рысудебныхи |
||
ВсовместномведенииРФеесубъектовнаходятсялишькад |
|
||||
правоохранительныхоргановкстати( ,судьинеяв |
|
ляютсялицами,замещающими |
|||
государственныедолжн тиудар |
ственнойслужбысовсемивытекающимиизэтого |
||||
последствиями, частности,нанихнераспространяетсядействиеЗаконаобосно |
вах |
||||
государственнойслужбы). |
|
|
|
росовфедеральной |
|
Актом,специальнопосвященнымрегла ентацииосновныхвоп |
|
||||
государственнойслужбы,являетсяЗакобосновахгосударственнойслужбы.Однако |
|
||||
правоваясновафедеральнойгосударственслужбынеойграничиваетсятолькоэтим |
|
||||
законом.ОнаосуществсооляетветствиисяКонституциейРФ,законодательными |
|
||||
инымиправовымиактами.Болеетого,закон |
|
неподменяетвовсемранееизданные |
|||
правовыеакты,регулирую |
|
щиегосударственнуюслужбуфедеральныхорганах |
В |
||
государственнойвластирядаспециализированныхотраслейсферуправления. |
|||||
соответсэтвииимзакономмогутприниматьсяфедеральные |
отдельныхгосударственорга.ныхах |
законы,устанавливающие |
|||
особенностигосударственнойслужбы |
|
широкийкругвопросов, |
|||
Законобмсновахгосударственнойслужбырегламентируется |
|||||
связанныхорганизациейфедеральнойслужбы,еепрохождением,социальнойзащитой |
|
||||
государственных служащихт.д. |
|
|
гиваетвопроса |
||
Какотмечал,КонституциясьРФвпр мойформенезатра |
|
||||
государственнойслужбесубъектахРФ.Но, т |
|
носякведениюРФлишьфедеральную |
|||
службу,темсамымпред |
|
решает,чтогосударственнаяслужбасубъектахнаходитсявих |
|
||
ведении.Однако,во-первых,вопросыгосударственслужбынеойвовсехсубъектахРФ |
|
||||
получилиспециальнуюрегламентацию,подоб |
|
нофедеральнойгосударственнслужбе; о- й |
|||
вторых,государствен |
наяслужбаздесьосуществсооляетветствиисяКонституцией |
РФ, |
|||
федеральнымизаконаминымиправовымиактами; -треть |
|
их,отдельныевопросы |
|||
государственнойслужбысубъектахРФ |
|
регламентихконституцияинымируюся |
|||
правовымиактами; |
|
в-четвертых,КонституцияРФнеисключаетизданияфедеральными |
РФ.Например,на |
||
органамиактовпоопросамгосударственнойслужбысубъектах |
|
||||
государственныхслужащихсубъектовРФрас |
|
пространяе,заустсяановленными |
|||
исключениями,дейструдовие |
|
вогозаконодательства,находящегося,какизвестно, |
|
||
совместномведенииРФеесубъектов. |
|
|
поворганизацииорганов |
||
Втакомжеведенииаходитсяустановленобщпринциех |
|
||||
государственнойвласти,которомумогут |
|
сопутствопросыватьгосударственнойслужбы |
|||
соответствующих органах. |
|
|
|
||
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
||
ЗаконРФобосновахгосударственнойслужбыявляется, сущ |
|
ности, стержневым" ",ибо |
|||
содержитпопределеннымвопросамнор |
мы,которыеобязанысоблюдатьсяприрегламентации |
||||
ифункцио нированиигосударственнойслужбытакжевсубъектахРФ.Напри |
мер,понятие |
||||
служащего,квалификационныетребованияму, |
|
ограниченияприпрохожденииим |
|||
государственнойслужбыи. . |
|
|
|
коправоохранительным |
|
Следоват,рельношениекадровыхвопросовтносинетолься |
|
||||
органам, чемимеетсяпр моеуказание |
|
вКонституцииРФ,но кдругиморганам |
|||
субъектовРФ. |
|
|
|
|
метовведенияполномочий, |
Однако,ст чкизренияконституционногоразграничпренияд |
|
||||
побщемуправилу,государственная |
службасубъектовРФнаходитсявихведении. |
государственнаяслужба |
|||
Взависимостиотпринципаразделениявластейразличается |
|
||||
органахпредставительной,исполнитель |
1 |
нойисудебнойвластей.Заэтимирамкамиостается |
|||
службаворга |
нахпрокуратуры,котортакжеяявляетгосяударственной.Но |
вопрос |
|||
принадлежностиоргановпрокуратойурыилинойвла |
|
стиостаетсяпроблематичным. |
|||
Включениестатопрокуратурейв |
главуКонституцииРФСудебн" влая"стьявляется |
||||
механическим, |
тоестьнеимеющимконцептуальнойосновы. |
|