1223

научно-технического прогресса, что, в свою очередь, потребует от государства проведение эффективной политики по развитию научно-технического потенциала страны.

Для Российской Федерации подобная цель осложняется утратой своих передовых позиций в научно-технической сфере и даже в некоторой степени деградации научно-технического потенциала. Ситуация осложнилась в связи с началом мирового финансового кризиса в 2008 году. Он в очередной раз показал слабость отечественной экономики, ориентированной преимущественно на экспорт энергоресурсов. Теперь правительству Российской Федерации предстоит ликвидировать последствия кризиса и продолжить строительство конкурентоспособной национальной экономики. Это возможно лишь на основе возрождения высокотехнологического комплекса, который определяет экономический рост и подтягивает за собой все отрасли производства, заставляя их адаптироваться к высоким технологиям. Не случайно в последнее время инновации становятся объектом всё более пристального внимания со стороны государства.

На пути к поставленной цели имеет смысл использовать все достижения отечественной и мировой практики. В связи с этим большое значение приобретает анализ проводимой политики по развитию научно-технического потенциала СССР.

Первоначально, когда в середине XX столетия в, мире разворачивалась современная научно-техническая революция, наша страна продемонстрировала особую восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса. В то время имела определенный эффект система жесткого централизованного руководства экономикой. Производственные же отношения не создавали условий для ускорения НТП. Наоборот, они явились тормозом на пути успешного освоения научно-технических достижений.

Все это стало остро ощущаться уже в начале 60-х годов, когда командно-административные методы управления НТП

11

себя исчерпали. Предпринимаемые меры не привели к положительным результатам, что вызвало серьезное отставание в научно-технической сфере. Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на привлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Темпы внедрения средств механизации и автоматизации не отвечали требованиям времени. Ручным трудом к середине 80-х годов было занято: примерно треть рабочих в промышленности, более половины в строительстве, три четверти в сельском хозяйстве.

В промышленности продолжали ухудшаться возрастные характеристики производственного оборудования. Средний срок его составил свыше 26 лет. Не приводило к повышению эффективности осуществление мероприятий по вводу в производства новой техники - фактические затраты возрастали, а прибыль сокращалась. Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительности труда и многие другие важнейшие показатели эффективности производства.

Все это свидетельствовало о том, что созданная модель социалистической системы хозяйствования устраняла действие объективных экономических законов, отторгала экономические стимулы. В результате фактически была потеряна возможность осуществить прорыв в ведущих направлениях НТР.

Призывов и разговоров по поводу ускорения темпов научно-технического прогресса было много, но дела практически стояли на месте. Реальных успехов удалось достигнуть лишь в военно-промышленном комплексе за счет его сверхприоритетного ресурсного обеспечения и доминирования над всеми остальными секторами народного хозяйства.

В итоге отечественная экономика выглядела довольно противоречиво. С одной стороны, она включала ряд высокотехнологических, наукоемких направлений производственной деятельности, входящих, главным образом, в

12

состав военно-промышленного комплекса, с другой стороны, обладала весьма значительной, характерной для стран третьего мара, традиционной сферой с низким уровнем эффективности, слабой конкурентоспособностью, ценовыми диспропорциями, в целом не отвечающих требованиям мирового рынка.

На фоне нашего неудавшегося опыта в более выигрышном свете выглядит научно-техническая политика передовых индустриальных стран, впитавшая в себя все самое лучшее, что было создано в мире. В ней отчасти были использованы свойственные социализму методы хозяйства, такие, как элементы планирования, вмешательство государства в дела монополий в т.д.

Однако решающее воздействие на прогресс науки и техники в капиталистическом обществе оказали другие факторы. Среди них особое место, занимала резко обострившаяся конкурентная борьба между монополиями внутри страны, между капиталистическими государствами на международных внешних рынках за обладание монопольными сверхприбылями и за контроль над территориями, богатыми сырьем.

В итоге не миру социализма, а миру капитализма удалось в максимальной степени использовать результаты НТР

иобеспечить подъем экономики. Последовавший вслед за этим скачок в росте производительности труда обеспечил монопольно-высокие прибыли, позволил выйти победителем в жестокой конкурентной борьбе монополистическим гигантам,

иодновременно привел к созданию изобилия материальных благ и услуг, способствовал в целом повышению жизненного уровня населения ведущих капиталистических стран.

Таким образом, развернувшаяся в мире с середины ХХ века НТР явилась своего рода испытанием на прочность капиталистической и социалистической систем. Во второй половине ХХ именно капитализм продемонстрировал широкие возможности в форсировании научно-технического прогресса, обеспечив дальнейшее развитие общества. Тем самым были

13

опровергнуты прогнозы марксистов о скором его закате. Более того, он проявил гибкость и жизненную силу, восприимчивость к техническим и социальным инновациям. Во всяком случае, многие характерные черты желаемого нового облика нашего общества подсказаны практикой развитых капиталистических стран - рыночная социальная экономика, правовое государство, права и свободы личности. Именно поэтому в начале 90-х годов

внашей стране был взят курс на построение рыночной экономики. Однако экономический кризис последних лет убедительно показал, что капиталистическая система хозяйствования тоже не безупречна. В связи с этим большой интерес представляет изучение советского опыта, чтобы на основе синтеза положительных моментов двух экономических систем найти собственный путь развития Российской Федерации в современных условиях.

Политику по формированию и развитию научного потенциала страны, проводимую руководством Советского Союза во второй половине ХХ века, нельзя оценить однозначно. Наша страна активно включилась в развернувшуюся во второй половине ХХ века научнотехническую революцию и даже выиграла её первый этап. В дальнейшем, в течение четырёх десятилетий реализация достижений НТР в Советском Союзе проходила в рамках социалистической системы хозяйствования. Именно в это время была создана та научно-техническая база, которая должна стать основой для дальнейшего интенсивного развития теперь уже российской экономики.

Вто же время, созданная в СССР модель, не учитывавшая объективные экономические законы, оказалась не

всостоянии вывести своевременно нашу страну на передовые рубежи наука и техники. Кроме того, значение и роль НТР явно недооценивались. Научно-техническая революция понималась упрощенно и вульгарно, в смысле лишь увеличения объемов производства основных видов продукции, переоценивалась возможность целенаправленного планового научно-

14

технического прогресса под руководством государственных органов управления. В то время как услужливые теоретики дружно утверждали, что уже с середины 60-х годов в СССР

наметился решительный поворот к интенсивным методам хозяйства.

В дальнейшем сложившийся в нашей стране механизм хозяйствования не позволил развить имевшиеся достижения и привёл к отставанию Советского Союза от ведущих западных государств. В начале 90-х годов был взят курс на реформы, целью которых провозглашался переход от централизованной системы планирования, командно-административных методов управления к системе экономического стимулирования и снижению до минимума государственного вмешательства в экономику. Однако ожидаемых в результате этих преобразований успехов в развитии экономическом развитии страны не произошло.

Трансформация экономических отношений в России и переход к рыночной экономике поставили науку в сложнейшее положение: резко сократились реальные объемы финансирования исследований и разработок из федерального бюджета и спрос на научно-техническую продукцию, уменьшилась численность занятых в этой отрасли. Государственная научно-техническая политика в период 19911995 г.г. в основном была направлена на решение проблем, касающихся только организационно-экономической деятельности науки и, в первую очередь, на выживание и сохранение научного потенциала страны, ее основных научных школ, материальную поддержку ученых и научных организаций.

Хотя кризисные явления в науке были очень сильны, тем не менее, уже с 1996 г. начинается активизация государственной политики в этой сфере. Были определены приоритеты развития науки и сформирован перечень критических технологий федерального уровня, осуществлена концентрация ресурсов для их реализации, произошло

15

усиление интеграции науки и образования, была проведена реструктуризация сети научных организаций, обеспечение воспроизводства научного потенциала, укрепление региональной составляющей государственной научнотехнической политики, повышение инновационной активности, развитие международного научно-технического сотрудничества. Реализация государственной научнотехнической политики способствовала некоторой стабилизации ситуации в научно-техническом комплексе и его сохранению от полного разрушения.

В настоящее время важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий стали:

поддержание необходимого уровня финансирования гражданского и оборонного секторов науки,

развитие фундаментальной науки и важнейших прикладных разработок, повышение востребованности инноваций отечественным производством и мировым рынком,

формирование механизма государственной поддержки и стимулирования научной и инновационной деятельности,

правовая охрана и защита интеллектуальной собственности,

оперативное внедрение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.

С 90-х годов и до настоящего времени существует ряд основополагающих законодательных и программных документов. Он определяет цели, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики,

еестратегические ориентиры, виды научных организаций и направления их реструктуризации, организацию и принципы научно-технической деятельности, информационное и материально-техническое обеспечение, кадровую и социальную политику отрасли, направления государственной

16

инновационной политики на мировые тенденции развитие международного научно-технического сотрудничества.

В1996 г. были приняты Доктрина развития российской науки и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», определившие цели, принципы

иключевые ориентиры развития научно-технической сферы на длительный период.

ВДоктрине развития российской науки впервые были сформулированы важнейшие принципы государственной научно-технической политики. Они декларировали механизм государственного регулирования научной деятельности, должны были обеспечить сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала России, а также создать условия для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники.

Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» была определена цель государственной научно-технической политики. В нем получили дальнейшее развитие такие ее принципы, как концентрация ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, создание системы государственных научных центров и других новых институциональных структур. В Закон «О науке» вошли статьи о разграничении полномочий органов государственной власти всех уровней в области проведения единой государственной научно-технической политики, о порядке финансирования науки, аккредитации научных организаций, структуре и формах управления Российской академии наук.

Дальнейшая активизация государственной научнотехнической политики была предусмотрена Концепцией реформирования российской науки на период 1998-2000 годов. Важным шагом в развитии инновационной деятельности стала принятая почти одновременно с Концепцией реформирования российской науки Концепция инновационной политики

17

Российской Федерации на 1998 – 2000 г.г., определившая стратегию развития инновационной деятельности, методы, формы ее реализации и законодательные условия.

Однако финансовые трудности, низкая инновационная активность промышленных предприятий, продолжающееся отставание от мирового уровня российских технических и технологических разработок и разработок в области информационных и телекоммуникационных технологий, падение спроса на отечественную инновационную продукцию, не обеспеченность правовой охраны многих объектов промышленной собственности и другие факторы затормозили создание рынка высокотехнологичной продукции. Указанные выше причины, а также финансовый кризис августа 1998 г., не позволили достигнуть ожидаемых результатов при практической реализации мероприятий, направленных на выполнение положений Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов и Концепции инновационной политики Российской Федерации на

1998–2000 гг.

Вместе с тем, эти базовые законодательные и концептуальные документы, принятые в условиях глубокого системного кризиса науки, произвели определённый положительный эффект. Была сохранена отечественная фундаментальная наука, значительная часть научнотехнического потенциала и ведущих научных школ страны, достигнута относительная стабилизация финансового положения в сфере научно-технологической деятельности и созданию бюджетных и внебюджетных фондов поддержки научных исследований, разработок и инноваций. В России появились новые институциональные структуры (инновационно-технологические центры, федеральные центры науки и высоких технологий и др.). Наблюдалась оптимизация реализуемых федеральных целевых программ, активизация деятельности РАН и отраслевых российских академий наук, имеющих государственный статус. Начиная со второй

18

половины 90-х годов ХХ века можно говорить о появлении в нашей стране рынка интеллектуальной собственности и развитию предпринимательского научно-технического сектора.

Для повышения эффективности международных связей и партнерства, создания благоприятных внешнеэкономических, национальных и международных правовых условий при формировании рыночных механизмов и более глубокой интеграции России в международную научно-техническую кооперацию 20 января 2000 г. Правительством Российской Федерации была одобрена «Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества».

Концепцией были определены долгосрочные стратегические цели, основные направления и задачи государственной политики России в области международного научно-технического сотрудничества, приоритетные направления сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, механизмы реализации этой политики, осуществляемой на федеральном и региональном уровнях в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений.

В марте 2002 г. на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям был рассмотрен и утвержден пакет программных документов. В него вошли:

1.«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу»;

2.«Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации на период до

2010 г.»;

3.«Перечень критических технологий Российской

Федерации».

19

В «Основах политики» впервые развитие отечественной науки и технологий отнесено к числу высших национальных приоритетов российского государства. Среди важнейших направлений государственной политики в области науки и технологий были выделены следующие:

опережающее развитие фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и разработок,

сохранение и развитие кадрового потенциала,

интеграция науки и образования

укрепления международного научнотехнического сотрудничества,

формирование национальной инновационной системы и повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

Чтобы создать финансово-экономические условия для реализации «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г.» распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. были утверждены «Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий». В этом документе были конкретизированы механизмы и пути реализации государственной инновационной политики. В частности предусматривался государственный заказ на научнотехническую продукцию и формирование на его основе федеральных целевых программ с учетом приоритетов страны, прогнозов ее развития, внешнеэкономической политики, международных договоров, реализация механизмов консолидированного и многоканального финансирования, развитие системы государственных научных фондов.

Далее была утверждена «Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.» и другие нормативные документы.

Предполагалось, что в результате реализации этих документов в стране будет создана эффективная

20