262

дернизации в условиях изнуряющей гонки вооружения не могла обеспечить советскому народу жизненного уровня, сравнимого с развитыми странами Запада. Но успехи СССР известны и во многом показательны по сравнению со странами, реализовавшими либеральную идею. Думается, что прерванное строительство социализма не дает основания считать социалистическую идею утопической. Это как раз тот случай, когда утопия в социальном проекте не выявляется, а приписывается ему.

К.А. Антипьев

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

КОНФЛИКТНАЯ МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

ИМУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Встатье рассматривается одна из моделей, которая складывается на местном уровне при взаимодействии граждан и власти. Автором рассматриваются наиболее типичные причины конфликтов между жителями муниципалитетов и властями.

Ключевые слова: социальный конфликт, муниципальная власть, местное сообщество, гражданская активность, самоорганизация.

K.A. Antipyev

Perm National Research Polytechnic University

CONFLICT MODEL INTERACTION COMMUNITY

AND GOVERNMENT VUNITSIPALNOY

The article deals with one of the models, which formed at the local level in the interaction of citizens and govern-

461

elib.pstu.ru

ment. The author discusses the most common causes of conflicts between residents and municipal authorities.

Keywords: social conflict, municipal power, local community, civic engagement, self-organization.

Одной из наиболее значимых проблем местного самоуправления является низкий уровень взаимодействия между местным сообществом и муниципальной властью. Разумеется, подобная проблема есть и на уровне федеральной и региональной властей, однако местная власть и политически, и социально, и территориально должна быть ближе к интересам и мнениям граждан. На основании имеющихся научных публикаций, собственных социологических исследований и исследований других ученых выделим несколько моделей взаимодействий между местным сообществом и муниципальной властью. По нашему мнению, можно выделить четыре основных модели: конфронтационную, модель автономной активности, индифферентную и партнерскую. Остановимся на одной из них.

Основой конфронтационной модели является наличие конфликта между местным сообществом или его частью и местной властью. Местные жители самоорганизуются с целью отстаивания своих прав и интересов, которые нарушаются либо самой местной властью, либо при ее попустительстве (невмешательстве). Причинами такой самоорганизации может быть конфликт местного сообщества с:

бизнес-структурами. Поводом может служить уничтожение прилегающих к жилью лесных массивов илиусложнение доступа в зоны отдыха, размещение вблизи жилых домов производственных объектов, разрушение исторических зданий и другие. Сюда можно отнести и различные другие локальные протесты, связанные с точечнойзастройкойтерритории, обманом дольщикови другие;

местной властью. Поводом к конфликту могут быть решения местной власти, ущемляющие права местных жителей или самоустранение представителей власти от решения проблем. Так,

462

elib.pstu.ru

в 2002 году было достаточно организованное выступление в Воронеже: 25 тысяч человек вышли на митинг против высоких цен монополий, которые при покровительстве местной власти взвинтили тарифы на ЖКХ. Подобные факты в ряде регионов стали носить массовый характер. Уровень доверия и авторитета местной власти характеризуется как достаточно низкий, что подтверждают данные и социологических исследований, и данные избирательных комиссий о явке на муниципальные выборы. В ходе проведенного в 2009 году в Пермском крае исследования задавался вопрос об удовлетворенности граждан тем, как городская (районная) власть решает местные проблемы. Ответы на этот вопрос среди опрошенных распределились следующим образом: 2,7 % – да, вполне удовлетворен; 56,8 % – не совсем; 35,9 % – нет, не удовлетворен; 4,3 затруднились ответить (0,2 % – не ответили). На вопрос анкеты: «Как Вы считаете, прислушивается ли местная власть к жителям?» были получены такие ответы: 3,5 % – да, мнение жителей для власти важно; 63,5 % – иногда прислушивается; 25,6 % – нет, не прислушивается, не заинтересована в этом; 6,9 % – затруднились ответить (0,5 % – не ответили) [1, с. 28]. Показательно и то, что в 2011 году была зафиксирована очень низкая явка на выборы депутатов Пермской городской думы. Избирательным правом воспользовалось лишь 23 % горожан. Явка на муниципальные выборы в других муниципалитетах края составила лишь 31,5 %. Исходя их этих данных, дистанция между местным сообществом и властью очевидна.

этническими диаспорами. Поводом обычно бывает неконтролируемое изменение социально-этнической структуры, вызванное сильным притоком мигрантов из постсоветских республик и российского Северного Кавказа. По многочисленным данным, сегодня в нашей стране не менее 10 миллионов мигрантов. Из них менее миллиона находится на легальном положении. Проникновение диаспор в местный бизнес и структуры власти, низкая адаптация приезжих вызывают недовольство местного сообщества. Поводом может быть любой бытовой конфликт между «своими» и «чужими». Такие конфликты вспыхивают

463

elib.pstu.ru

с достаточно высокой регулярностью, и информация о них быстро расходится по СМИ. Сюда можно отнести конфликты в: г. Кондопога (Карелия); г. Москва (Манежная площадь), с. Карагай (Пермский край), п. Сагра (Свердловская область) и в целом ряде других;

«силовиками». Причинами является высокая коррумпированность силовых структур: покрытие преступлений, отказ от возбуждения уголовных дел. Сюда можно отнести и резонансные преступления, совершенные «людьми в погонах»: ДТП с гибелью людей, необоснованное насилие и др.

Такая самоорганизация все чаще встречается в современной России и сильно ударяет по авторитету местной власти. Эскалация конфронтации происходит, когда местные власти либо закрывают глаза на возникшую проблему, либо стоят на позициях противостоящей жителям стороны (бизнесменов, диаспор, коррумпированного чиновничества). Самоорганизация жителей была бы не возможна, если бы проблемы непосредственно не затрагивали бы интересы местного сообщества.

Конфронтационная модель порождает лидеров, инициативные группы, вокруг которых происходит дальнейшее сплочение жителей. Самоорганизация начинает снижаться после того или иного решения проблемы. Такая самоорганизация опасна для местных органов власти, особенно если информация о ней выходит за пределы населенного пункта, а тем более региона. Известны примеры, когда подобная конфронтация начинала приковывать внимание региональной власти, федеральных политиков и даже первых лиц государства. Жители видят, что через протест, противостояние можно привлечь внимание к своим проблемам или даже решить их. В рамках такой модели происходит постепенная политизация ранее аполитичных жителей, которые начинают высказывать недовольство не только местной властью, но и неспособностью самой государственной машины реагировать на ситуации. Интересно, что именно Интернет стал существенным каналом самоорганизации на почве социальнополитической активности противостояния власти. Постоянно

464

elib.pstu.ru

растет число граждан, получающих информацию о местных проблемах и решениях местных органов власти из сети Интернет. Согласно данным наших исследований, среди респондентов младше 35 лет большее влияние имеет такой источник информации, как Интернет. Если в 2002 году им как источником информации о деятельности местной власти пользовалось лишь 5,0 % респондентов [2, с. 78], то в 2009 году уже 12,2 % [1, с. 29]. При реализации такой модели местная власть воспринимается жителями как враждебная сила, с которой следует бороться. Особенно очевидным влияние Интернета на сознание граждан стало после выборов в Государственную Думу в конце 2011 года, когда на форумах и в социальных сетях оперативно вывешивали информацию (как истинную, так и ложную) о фальсификациях и нарушениях.

Конфликтность на местном уровне имеет тенденцию к обострению, особенно в связи с вероятным ухудшением социальноэкономической ситуации в регионах и муниципальных образованиях. Причинами таких конфликтов могут стать: стремительный рост тарифов ЖКХ, продолжающийся упадок социальной и инженерной инфраструктуры, сокращение градообразующих предприятий и увеличение числа мигрантов.

Список литературы

1.Антипьев К.А. Местное самоуправление в оценках жителей Пермского края (по результатам социологического исследования) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 11. – С. 27–30.

2.Антипьев К.А. Местное самоуправление в современном российском обществе / Перм. гос. техн. ун-т; Прикам. соц. ин-т. –

Пермь, 2002. – 148 с.

465

elib.pstu.ru

СОДЕРЖАНИЕ СБОРНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ

ТОМ 1

Раздел I.

Концепция гуманитаризации высшего образования. Компетентностный подход. Инновационные образовательные технологии в гуманитарной

и социально-экономической подготовке инженеров и специалистов

1.Стегний В.Н. Реализация компетентностного подхода в цикле гуманитарных и социально-экономических дисциплин для инженеров

2.Курбатова Л.Н. Оценка степени развитости компетентностных качеств у студентов и преподавателей

3.Стерледева Т.Д., Стерледев Р.К. Компетентностный подход

ксфере вузовского образования

4.Кузнецов П.А. Проблемы подготовки специалистов – компетентностный подход

5.Вдовина Е.В. Использование компетентностного подхода при адаптации молодого специалиста к работе в ДОУ

6.Cкуридина И.В. Формирование умений и навыков аудирования у студентов технического вуза в свете компетентностного подхода

7.Соколова М.А. Модернизация образования в высшей школе: компетентностный подход

8.Киприянова М.А. Формирование экологических компетенций у студентов – важнейшее условие их будущей конкурентоспособности как профессионалов

9.Невская Л.В. Формирование компетенций профессионального саморазвития у выпускников вуза

10.Лепихин В.В., Лепихин К.В. Педагогические условия повышения качества профессиональной подготовки студентов

11.Неклюдова В.В. Определение места гуманитарных дисциплин студентамиаграрноговуза(на примереФГБОУВПО «ПермскаяГСХА»)

12.Афтахова У.В. Необходимость преподавания гуманитарных дисциплин в техническом вузе

13.Разинская В.Д. О гуманистической функции российского образования

14.Голохвастова Н.В. О проблемах реализации концепции гуманизации и гуманитаризации высшего образования в России

466

elib.pstu.ru

15.Поварницын Б.И. О мировоззренческой и профессиональной пользе гуманитарных дисциплин

16.Баландина Г.А., Солянова К.А. Гуманитарные технологии

вобучении бакалавров социально-культурной деятельности

17.Красильникова Л.Е. Инновации в образовании

18.Климова Е.К. Институциональные изменения и проблемы системы высшего образования

19.Тупицына О.В., Светлая Е.А. Требования к НИРС при переходе на государственные образовательные стандарты профессионального образования третьего поколения (на примере факультета экономики, финансов и коммерции ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА»)

20.Кетова Ю.А., Кошелева Н.А., Газизова И.Р., Анисимова А.В. Гуманитаризация образовательной среды в университете

21.Плотников А.В., Оборин М.С. Реализация веб- и мультимедиатехнологий в обучении студентов и менеджеров

22.Киндеркнехт А.С. Из опыта использования проектной методики на переводческом отделении гуманитарного факультета ПНИПУ

Раздел II. Экономика. Менеджмент

23.Прокин В.В. Формирование и использование инновационных компетенций в современной экономике

24.Попов В.Л. Формирование компетенций магистра по управлению технологическими инновациями

25.Захарова Р.Г. Формирование экономических знаний с точки зрения компетентностного подхода

26.Пепеляева А.В. Проблемы реализации компетентностного подхода при изучении экономических дисциплин в медицинском вузе

27.Глодных Н.М. Иерархия компетенций в преподавании экономической теории

28.Боброва Н.М. Обоснование выбора оценочного средства для проверки уровней освоения компетенций, сформированных экономическими дисциплинами в техническом вузе

29.Анисимова Е.Л. Особенности реализации компетентностного подхода при подготовке магистров экономики

30.Жуланов Е.Е. Механизм оценки влияния образовательных услуг на развитие воспроизводственных процессов в регионе

31.Карпович Ю.В. Актуальные вопросы методологии оценки человеческого капитала предприятия

32.Неустроева Н.А. Формирование системы контроля качества образования в коммерческом вузе как условие роста профессиональной подготовки специалистов

467

elib.pstu.ru

33.Колчанов Ю.И. Какие реалии хозяйственной деятельности следует учитывать в преподавании экономики

34.Третьякова Е.А., Козвонина К.В. Устойчивое развитие эколо- го-экономической системы

35.Соболева Г.И., Чуклина С.А. Рынок труда Пермского края: состояние и тенденции

36.Пынтиков А.С. Трудовые ресурсы и эффективность их использования

37.Устюжанцев А.А., Романова Т.В. Оптимизация работы промышленных объектов на основе математического моделирования технологических процессов

38.Дуванская М.К. Отношение к проблеме финансового риска

устудентов технического вуза

39.Пономарева С.В. Анализ абсолютных показателей развития финансового рынка России с использованием системы поддержки принятия решений «ИН-АСПИД-3W»

40.Маркова Н.А. Роль и место дисциплины «Инвестиционный анализ» в подготовке бакалавров экономики

41.Буторина О.В., Баталова Е.В. Особенности исследования циклических процессов

42.Филатов А.В. Менеджмент как наука и практика управления в экономической сфере

43.Осипова М.Ю., Толстобров Д.А. Исследование тенденций процесса управления персоналом в условиях кризиса

44.Никонов М.В. Предприниматель в концепции Макса Вебера

45.Ахметова Э.И. Антикоррупционная политика: методы ее реализации в структуре муниципального управления на примере муниципальных образований Пермского края

46.Маркова Т.В. Лизинг в процессе воспроизводства основных фондов сельского хозяйства

47.Мишакин Д.И. Концепция формирования инновационнообразовательного кластера региона

48.Котюкова М.В., Сарманова А.А. Устойчивое развитие региона как социо-, эколого-экономический концепт

49.Черникова С.А. Инновационные подходы и перспективы развития аграрного образования в Пермском крае

50.Хисамова А.И. Содержание и основные идеи образовательной технологии «Сценарный анализ экономических результатов использования финансовой стратегии»

51.Королев А.М. Изменение типов поведения людей в организациях: путь от наемного работника до саморазвивающегося единомышленника

468

elib.pstu.ru

52.Толстоброва Н.А. Обеспечение профессиональной подготовки экономистов в отечественной магистратуре

53.Горшков А.П. Роль тестирования в получении и закреплении знаний студентов

54. Лепихина Т.Л. Использование современных технологий

впроцессе научно-исследовательской практики при реализации магистерских программ

55.Хисамова А.И., Черникова С.А. Использование бизнессимуляторов в образовательном процессе

56.Черемных О.А. Реализация принципа развивающего обучения

впреподавании дисциплины «Институциональная экономика»

57.Шушарин В.Ф. О видах самостоятельной работы и формах текущего контроля при изучении дисциплины «Теория и практика кооперации»

58.Лобовиков А.О. Роль экономики природопользования и охраны окружающей среды в вузовском образовании

59.Щукина М.В. Этапы выполнения выпускной квалификационной работы

60.Мишушин В.В. К вопросу о формировании профессиональной компетентности специалиста в области менеджмента

61.Старков Ю.В. Проблемы создания совместных предприятий на рынке России

62.Оборин М.С., Плотников А.В. Мультимедийные технологии

вдистанционном обучении менеджеров

63.Савельева Н.О. Изменение стратегического управления при переходе к инновационной экономике

Раздел III. Социология. Политология. Социальная психология

64.Слюсарянский М.А. Учебный курс «Социология и политология» в техническом вузе

65.Лазукова Е.А. Принципы преподавания социологии и политологии студентам инженерных специальностей

66.Геташвили М.А. Использование интерактивных способов проведенияпрактическихзанятийподисциплине«Социологияиполитология»

67.Кощеев Э.Б. Три взгляда на историю социологии

68.Колесниченко М.Б. Проведение мастер-класса по социологии

69.Мохов В.П. Местная политическая элита в России

70.Пучков А.А. Ценности как фактор современного образования

71.Аверкина А.Э. Образовательные технологии в преподавании социологии семьи

469

elib.pstu.ru

72.Чемериский Б.Г. Феномен «плавающего» пола в антропосоциогенезе

73.Беляева О.С. Адаптация студенческой молодежи к вузовской среде и формирование учебной мотивации: исследование факторов взаимозависимости

74.Разинский Г.В. Патернализм в городской среде: факторы социальной пассивности населения

75.Пинаев П.В. Осмысление понятия «гражданское общество»

впостсоветской России

76.Смольников С.Н. Индекс социальной справедливости

77.Кузнецова П.Ю. Политическая активность граждан как основа реализации местного самоуправления

78.Левченко В.В. Состязательные формы взаимовлияния субъектов взаимодействия

79.Неверова Ю.С. Социально-психологический климат студенческой группы как фактор гуманитаризации образования

80.Асанова Н.И. Теоретико-методологические основы изучения связи образования и социального неравенства

81.Талипова Л.Ю. Роль преподавателя вуза в организации самостоятельной работы студента

82.Рыбьякова А.В. Проблема межнациональных отношений в современной науке

83.Семенова Д.М. Понятие дискурса в гуманитарных науках: методика исследования

84.Боброва Е.Б. Социальная политика ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» на территории деятельности как реализация принципов социального партнерства

85.Старкова О.Я. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации

86.Борисова О.В. Роль семьи в процессе социализации личности

87.Смольников Н.С. Причины, критерии приписывания утопии

88.Антипьев К.А. Конфликтная модель взаимодействия местного сообщества и муниципальной власти

ТОМ 2

Раздел IV. Философия и право

89.Гриценко В.С. Инновационная роль философии в современном образовании

90.Оконская Н.К., Ермаков М.А. Философское и социологическое обоснование системы агрегированных общекультурных и обще-

470

elib.pstu.ru