m0937
.pdf
|
Приложение А |
|
УСТАВ ПРОЕКТА «Probki net» |
||
Титульная информация о проекте |
||
|
|
|
|
Увеличение пропускной способности |
|
Наименование проекта |
улично-дорожной сети г. Новосибирска |
|
|
(Probki net) |
|
Планируемое время начала и |
2013–2020 гг. |
|
окончания проекта |
||
|
||
Оценка бюджета проекта, р. |
20–25 млрд р. |
|
Место/сфера реализации |
УДС г. Новосибирска в соответствии с |
|
генеральным планом до 2030 г. |
||
|
||
Заказчик проекта |
Концедент (правительство НСО или мэ- |
|
рия г. Новосибирска) |
||
|
||
Куратор проекта |
Концессионер, выигравший тендер и |
|
выпустивший облигации |
||
|
||
|
НПФ (или другие организации, выку- |
|
Другие/ключевые участники про- |
пившие облигации), строительные ком- |
|
екта |
пании (жилье), строительно-дорожные |
|
|
компании (УДС) |
|
Дата создания документа |
Ноябрь 2012 г. |
|
Причины инициации проекта
Потери бюджетов всех уровней из-за наличия автомобильных пробок и заторов в г. Новосибирске, исходя из расчета 5 % ВРП, составляют 20–25 млрд р. в год
Цели проекта
Площадь проезжей части УДС города составляет 3 % общей площади Новосибирска (значительно ниже подобных показателей других городов) удельная длина УДС составляет 0,99 (больше, чем в других городах). Цель: расширить УДС города за счет капиллярных элементов УДС
иувеличить пропускную способность УДС
Вгенеральном плане развития города Новосибирска до 2030 г. предполагается создание системы хордовых транспортных коридоров:
– восточный (с выходом на Северный обход и трассы М-53, К-13р и М-52);
– юго-западный (с выходом на трассы К-17р, М-51, М-52);
– южные коридоры, создающие связи «восток–запад» (на поселок Барышево, на г. Ленинск-Кузнецкий (К-13р), город Камень-на-Оби);
– северный хордовый коридор, включающий в себя магистрали, проходящие от развязки Северного объезда и далее через створ Ельцовского моста до примыкания к улице Станционной с выходом на Федеральную
121
трассу М-51 и на магистрали, создающие связи в направлениях на города Кемерово и Омск.
В процессе создания хордовых коридоров должна происходить перепланировка и расселение улиц и переулков, попадающих в зону создания коридоров, и связанный с этим снос домов. Жителям сносимых домов необходимо предоставить жилье, исходя из санитарной нормы 18 м2 на человека при средней стоимости 41 тыс. р./м2. Соответствующий заказ должен быть сделан строительным компаниям города, и заказ должен быть обеспечен необходимым финансированием.
|
Финансовый механизм реализации проекта |
|
|
Этап |
Содержание этапов |
|
|
|
Концедент (правительство Новосибирской области или мэрия |
I |
г. Новосибирска) объявляют конкурс на выполнение объема |
|
работ, связанных с расширением УДС. Объем 20–25 млрд р. |
|
|
|
Концессионер – победитель конкурса после заключения кон- |
II |
цессионного соглашения выпускает облигации с условиями |
|
погашения привлекательными, в частности, для НПФ |
|
|
|
Концессионер после реализации облигаций заключает догово- |
III |
ры с компаниями на расширение улиц, строительство хордо- |
|
вых коридоров, на строительство жилья для переселенцев |
|
|
|
Сдача объектов, завершение переселения, сдача в эксплуата- |
IV |
цию хордовых транспортных коридоров. Подписание акта о |
|
выполнении концессионного соглашения |
|
|
Предлагаются следующие два варианта бизнес-концессии:
I вариант – строительство бесплатных магистралей (данный вариант применяется в США), при этом погашение облигаций осуществляется из бюджета концедента, данный вариант может быть использован для строительства линий скоростного автобуса (сухопутного метро) по примеру бразильского города Куритиба.
II вариант – строительство платных магистралей, при этом погашение облигаций осуществляется концессионером за счет поступлений от платы за проезд. По хордовым коридорам возможны следующие основные бизнес-концессии.
1.По завершении строительства собственников становится концедент.
2.10 лет магистраль находится под управлением концессионера.
3.Концессионер получает компенсацию понесенных расходов от концедента, направляя их на выплаты купонов держателей облигаций (если реализуется I вариант концессии).
4.Расходные обязательства принимаются на 10 лет.
122
5. Облигации размещаются на 11 лет по доходности НПФ (с учетом поправки на темпы инфляции).
Кроме того, предусматриваются дополнительные условия:
1.Строительные компании строят жилье для переселяемых, в том числе при сносе аварийного и ветхого жилья.
2.Стоимость жилья утверждается концедентом.
3.Кроме средств, выделяемых по данной программе, концедент может рассчитываться с концессионером, используя средства фонда ЖКХ, направляемые для расселения, сноса аварийного и ветхого жилья, а также строительства нового.
Риски проекта
1.Отказ собственников жилья от переселения.
2.Недостаточное финансирование проекта.
3.Невозможность строительства хордовых коридоров при наличии особых объектов или ограничений.
4.Снижение пропускной способности существующих дорог после строительства хордовых коридоров.
5.Необходимость изменения конфигурации существующих элементов УД.
Ожидаемые результаты реализации проекта
В результате реализации проекта развития транспортного комплекса за счет расширения элементов УДС и увеличения их пропускной способности можно ожидать следующих экономических, социальных и прочих эффектов:
1.Ежегодное улучшение своих жилищных условий населением. Потенциал программы оценивается нами около 25 тыс. чел. (ориентировочная оценка получена делением суммы убытков на стоимость жилья, рассчитанную исходя из средней цены 1 м2 жилья в Новосибирске и социальной нормы площади (18 м2 на человека)).
2.Улучшение инфраструктуры города.
3.Развитие отраслей городского хозяйства, реализующих проект, и увеличение рабочих мест.
4.Рост ВРП.
5.Создание новых рабочих мест, в том числе интеллектуальных.
6.Рост привлекательности города и области для бизнеса и населения.
7.Привлечение инвестиций в город и область.
8.Ежегодное увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет заторов на магистралях.
123
Приложение Б
Общий вид конструкции транспортно-пересадочных пунктов в виде общественного здания-символа,
формирующего площадь Калинина г. Новосибирска
Вариант № 1
Вариант № 2
124
Приложение В
Эскиз проекта перехватывающей парковки на Вокзальной магистрали г. Новосибирска
(автор канд. техн. наук А.Н. Хван)
125
Приложение Г
Эскизы перехватывающей парковки нового типа на Красном проспекте (автор Р. Шаршов)
126
Окончание прил. Г
127
Приложение Д
КОНЦЕПЦИЯ развития городского пассажирского транспорта и транспортной
инфраструктуры г. Новосибирска на период до 20___ года (проект)
Содержание
1.Миссия Концепции развития городского пассажирского транспорта (ГПТ) г. Новосибирска.
2.Финансовое обеспечение Концепции.
3.Ожидаемые результаты реализации Концепции.
4.Введение. Общие положения. Задачи Концепции.
5.Разделы Концепции.
6.Программа мониторинга ГПТ города Новосибирска.
ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ
Наименование – Развитие городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры города Новосибирска на период до 20___ г.
Заказчики – Новосибирский городской совет депутатов и мэрия города Новосибирска (далее – Мэрия).
Разработчик концепции – Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС).
Основные исполнители – ____________________
Сроки реализации: 2014–20___ гг.
1. Миссия Концепции развития ГПТ г. Новосибирска
Гармоничное развитие всех видов ГПТ на основе создания современной нормативной базы, организационных, финансово-экономических и управленческих механизмов для обеспечения функционирования города Новосибирска как единого социально-экономического образования.
2. Финансовое обеспечение Концепции
Средства бюджета города Новосибирска, предусмотренные на соответствующий финансовый год по разделу БК 0408 «Транспорт» с целью реализации условий Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Дополнительные источники финансирования:
–бюджеты Российской Федерации и Новосибирской области, предусматриваемые федеральными и региональными программами;
–собственные средства предприятий;
–привлеченные и иные инвестиционные средства.
128
3. Ожидаемые результаты реализации Концепции
В результате осуществления концепции и выполнения предусмотренных задач ожидается достижение следующих целевых показателей:
–развитие оптимальной маршрутной сети ГПТ в соответствии с генеральным планом;
–решение экологических проблем путем приоритетного развития рельсового транспорта;
–перераспределение пассажирского транспорта с учетом пропускной способности улиц города;
–улучшение качества транспортных услуг;
–повышение надежности и безопасности при перевозке пассажиров. Контроль за реализацией Концепции осуществляет ___________.
4. Введение. Общие положения. Задачи Концепции
Введение. Общие положения. Для большинства крупных городов, в том числе для города Новосибирска, транспортные проблемы являются определяющими при выработке стратегии развития города в целом. В городах с традиционными планировочными решениями критическим уровнем автомибилизации является уровень 170–180 автомобилей на 1 000 жителей. В нашем городе он уже значительно превышен. Плотность жителей сравнительно невысока (около 29,5 чел./га), что сравнимо с европейскими городами (30–50 чел./га) и с городами США (15–25 чел./га).
Однако в отличие от этих городов общая площадь улично-дорожной сети (УДС) и переездов в Новосибирске составляет около 3 % территории, т.е. в 3–6 раз меньше, чем в городах Европы и США. При этом средняя дальность поездок регулярно увеличивается и на индивидуальном транспорте, и на метрополитене, в то время как на городском пассажирском транспорте и на железной дороге в пригородно-городском сообщении в черте города практически не меняется.
Все эти обстоятельства приводят к обострению транспортных проблем города. Себестоимость перевозок из-за заторов, пробок, сбоев в работе пассажирского транспорта растет и достигает 15–20 % транспортной составляющей в конечной цене продукта. Общие убытки от транспортных проблем составляют по американским оценкам 1–3 %, а по японским – 7–9 % ВВП. Если этот подход распространить на валовый региональный продукт (ВРП), то в 2012 г. ВРП Новосибирской области составлял около 690 млрд р.
Таким образом, из-за заторов, пробок и сбоев в работе пассажирского транспорта, исходя из средней потери 5 %, Новосибирская область теряет в виде упущенной выгоды в год примерно 36,5 млрд р. Общий объем инвестиций, который был осуществлен всеми инвесторами и действующими предпринимателями области в 2012 г., составил 770 млн USD, т.е. 23,1 млрд р.
129
Расчеты специалистов показывают, что при сохранении существующих тенденций в ближайшие 10–15 лет для обеспечения использования личных автомобилей в мегаполисах потребуется увеличить пропускную способность улиц в 6–10 раз, а количество машиномест для постоянного хранения и для временных парковок – в 14–20 раз. При этом прогнозируется, что ВРП Новосибирской области достигнет в плановый период 2015– 2016 гг. 1 трлн р., следовательно, убытки от автомобильных пробок превысят 50 млрд р.
С учетом этого необходимо развивать всю транспортную инфраструктуру города.
Задачи Концепции. На основании анализа обобщенного зарубежного и отечественного опыта определить возможные пути решения транспортных проблем города Новосибирска в соответствии с ожидаемыми результатами реализации концепции и при этом решить следующие задачи.
1.Сочетать общие принципы государственной политики и индивидуальной специфики города Новосибирска.
2.Координировать транспортные и градостроительные решения.
3.Рассматривать общественный транспорт, личные автомобили и специальный транспорт как единое целое, как неотъемлемую часть всего городского комплекса.
4.Развивать транспортную систему города, ориентируя ее на повышение доступности транспортных систем для всех категорий населения, в том числе для людей с ограниченными возможностями, а также на повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения.
5.Разработать единую схему развития рельсового пассажирского транспорта (пригородные электропоезда; метро; трамваи, в том числе скоростные) с использованием системы подъездных путей промышленного транспорта. (Совмещение городского и пригородного транспорта предусмотрено в Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года, одобренной Правительством РФ.)
6.Разработать оптимальную схему размещения в городе Новосибирске перехватывающих стоянок автомобилей вертикального типа и привлечь частный бизнес к реализации проекта их создания.
7.Разработать оптимальную схему размещения в городе и области пересадочных пунктов для пассажиров в виде торгово-выставочно- развлекательных комплексов, призванных за счет комфорта и льготных тарифов уменьшить число индивидуальных автомобилей на дорогах города и области.
8.Разработать перспективную транспортную схему развития города Новосибирска и его пригорода с учетом перспектив строительства новых мостов через Обь, строительства новых микрорайонов, городов-спутников
иновых промышленных предприятий. Утвердить законодательно разработанную схему как основу развития мегаполиса.
130