Пространственное развитие городских систем

3.2. Преобразование пространственной организации города

Как мы отметили в предыдущем пункте, стратегические задачи по повышению конкурентоспособности территорий

инациональных государств и практические задачи городского развития, начиная со второй половины XX века, стимулировали новые подходы к изучению, концептуальному пониманию, прикладному моделированию, регулятивным воздействиям на пространственное развитие крупных городов.

Ктаким подходам следует отнести теории городского упадка, которые объясняют причины такого рода процессов, а также пытаются предложить рецепты решения проблемы. Рассмотрим ряд рекомендаций, выработанных в теориях городского упадка. Так, предлагается включить в политику противодействия городскому упадку следующий комплекс мер:

– отмена на федеральном уровне запретительных мер, затрудняющих строительство;

– сглаживание диспропорций в федеральной политике для разных регионов;

– помощь городам во внедрении стратегий, учитывающих снижение общей численности населения и рабочих мест;

– стимулирование объединения управленческих и фискальных функций в рамках города и его агломерации;

– помощь жителям, наиболее пострадавшим от процессов городского упадка (малоимущим).

Британский экономист Кейт Баркер выделяет следующие меры в области территориального планирования, которые могут помочь развитию жилищного строительства в Великобритании

ипредотвратить упадок в сфере жилищного строительства. Во-первых, предлагается снять часть ограничений на использование земли, чтобы сделать землю более доступным ресурсом для строительства. Во-вторых, рекомендуется сократить срок

81

elib.pstu.ru

получения разрешений на строительство при сохранении возможности местного сообщества влиять на решения в этой области [46].

Hans Skifter Andersen рассматривает процесс упадка в рамках депрессивных европейских городских территорий и выделяет несколько сфер, в которых происходит упадок:

–физическая среда (ветшают жилая застройка, инфраструктура);

–социальная среда (растет преступность; возникают социальные конфликты);

–финансовая сфера (растет разрыв между тарифами ЖКХ, стоимостью аренды недвижимости и качеством предоставляемых услуг; ухудшается качество управления в общественном секторе);

–общественная среда (местное сообщество не в состоянии организовать совместные действия для решения насущных про-

блем) [44].

Теория компактного города, о которой мы упоминали выше, получила наибольшее развитие в европейской практике планирования по следующим причинам:

–городам не хватает территории для развития, представляется рациональным использовать более интенсивно уже имеющуюся территорию;

–социальное взаимодействие с использованием открытых городских пространств является важным элементом европейской культуры;

–компактный город позволяет сократить транспортные издержки.

Дж. Джекобс в книге «The Death and Life of Grea tAmerican Cities» (1961) выразила идею, что современное городское планирование в США ухудшает социальный капитал города, уничтожает соседские взаимосвязи на территории. По мнению Джекобс, новое городское планирование должно быть основано на четырех принципах: смешанное использование территории (жилая за-

82

elib.pstu.ru

стройка, промышленность, офисные здания, социальная инфраструктура); короткие кварталы; здания разного возраста в рамках квартала; повышение плотности использования территории [70].

В предыдущей главе мы указали ряд критериев компактного города, которые, по мнению разработчиков теории компактного города, позволят избежать потерю конкурентоспособности и упадок. Важнейшие рекомендации заключаются в повышении экономического использования территории, формировании подцентров на территории города, мультифункциональном использовании территории.

Парадигма компактного города воплощается в практике территориального планирования в развитых странах, это можно проследить на примере таких городов, как Вена, Париж, Лондон, Ванкувер, Портланд, Лос-Анджелес, Барселона, Берлин и др.

Например, Вена отличается относительно компактной городской структурой. Это отражается не только в плотности и морфологии застройки, но также и в территориальном разделении и частичном смешении жилых зданий, производственных предприятий и организаций сферы досуга. Большая плотность застройки и, следовательно, высокая степень использования территории со все возрастающим территориальным дифференцированием различных направлений использования являются характерными особенностями городской структуры Вены во второй половине XX века и в настоящее время. Существующее в данный момент понятие «компактного города» с точки зрения территориального развития поддерживается органами, занимающимися городским планированием и развитием, причем программа развития такого города приоритетами развития определила районные центры города и только в рамках конкретных направлений развития – окраины города.

В отчете Венского технического университета [65] представлены результаты исследования экономического использования территории г. Вены с помощью пространственной компьютерной модели города. Анализ показал, что в зонах с плотным

83

elib.pstu.ru

использованием земли наблюдается меньший экономический рост по сравнению с зонами неплотного использования. В отношении отраслей, характеризующихся спадом/замедлением в развитии, более значительное число предприятий прекращают свое существование в плотно используемых зонах по сравнению с другими территориями.

Многие территориальные участки города обладают разными условиями для деятельности одинаковых предприятий и неодинаково подходят для осуществления любых видов экономической деятельности, что приводит к территориальному разделению отдельных видов деятельности на уровне малых масштабов. Изменение экономической структуры, осуществляемое по соответствующим направлениям с разными темпами на плотно и неплотно используемых территориях, ведет к неравномерным распределению иплотности размещения предприятий отдельных группотраслей.

Некоторые результаты эмпирического анализа территориального распределения предприятий и организаций, которые

elib.pstu.ru

Выявленные закономерности подтверждают ряд теоретических выводов, которые мы сделали относительно размещения различных секторов экономики города. Так, предприятия вторичного сектора (комплексные группы 1–4) чувствительны к цене на недвижимость, ее рост приводит к перемещению на периферию города. Предприятия третичного сектора (комплексные группы 5–7) имеют ориентацию на близость к потребителю. Предприятия четвертичного сектора, специализирующиеся на высококвалифицированных услугах в области информации, не чувствительны к цене на недвижимость, в то же время предприятия, специализирующиеся в исследованиях, дислоцируются на периферии.

Следует принимать во внимание весьма существенную инерционность пространственной организации города, которая во многом обусловлена высокой значимостью первоначальных инвестиций в основные фонды, относящихся к зданиям, соору-

85

elib.pstu.ru

жениям и инфраструктуре. Поэтому города осуществляют пространственное преобразование своей территории поэтапно и на основе обоснованных программ.

Рассмотрим опыт реорганизации исторически возникших производственных зон в пределах городских территорий на примере западноевропейских столиц – Парижа, Лондона и Берлина. Функционирование промышленных предприятий в этих случаях вступало в объективное противоречие с интересами современного развития столичных агломераций. Появилась необходимость найти оптимальное соотношение между интересами города и функционирующих в нем компаний. В каждом случае на государственном уровне были созданы собственная модель управления, механизмы реорганизации промышленных территорий и привлечения инвестиций (табл. 3.2).

Особенности механизмов реорганизации связаны как с решаемыми задачами государственной властью и местным самоуправлением, так и различиями в законодательном регулировании отношений собственности на землю (возможность изъятия земельных участков, финансовая компенсация собственникам, арендные отношения и т.п.). При реорганизации впервые были использованы новые подходы в промышленной и городской политике: создание зон деловой активности, зон согласованных действий, технологическихипромышленных парков.

Кроме преобразования территории города в целях его конкурентного развития и повышения инвестиционной привлекательности был достигнут дополнительный важный результат – постепенное повышение эффективности деятельности промышленных предприятий, которая определяется не только прибыльностью в краткосрочном периоде. Повышение эффективности связано с тем, что переезд на новую территорию сопровождался формированием новой стратегии и установлением новых хозяйственных связей предприятий, а также модернизацией производств в целях решения экологических проблем.

86

elib.pstu.ru

Таблица 3 . 2

Характеристика проектов реорганизации промышленных территорий городов-столиц

elib.pstu.ru

Продолжение табл. 3 . 2

88

elib.pstu.ru

Окончание табл. 3 . 2

Такой вывод подтверждается результатами опроса 300 руководителей предприятий, которые сменили место размещения в период 1998–2000 годов (департамент Валь-де-Уаз – пригород Парижа) [8]. Среди названных причин реорганизации подавляющее большинство руководителей предприятий (76,5 %) назвали внутренние причины, и только 19,5 % руководителей признали, что внешние факторы заставили предприятия сменить место локализации. Более детально анализ причин реорганизации и смены территории размещения представлен на рис. 3.2, 3.3.

Рис. 3.2. Основные причины (внутренние факторы) размещения/вывода предприятий на территории департамента Валь-де-Уаз7:

7 Белов В.Б., Баранова К.К., Громыко А.А. Опыт реорганизации промышленных территорий в крупных городах Европы (на примере Парижа, Лондона, Берлина) // ДИЕ РАН. – № 144. – М.: ИЕ РАН: Изд-во «ОГНИ», 2004 – 14 с.

89

elib.pstu.ru