Пространственное развитие городских систем

ганизациями. Без знаний о том, где расположен объект, какими характеристиками он обладает, с какими другими территориальными объектами он связан, невозможно принять эффективное управленческое решение или своевременно решить оперативную задачу.

Решение комплексных проблем, связанных с различными сферами регионального и муниципального управления (экономика, демография, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство и прочее), требует создания ГИС общего назначения с возможностью быстрой настройки на решение как частных, так и общих задач. Создание проблемно-ориентированных ГИС осуществляется на основе базовой путем построения классификатора и моделей объектов заданной предметной области, а также включения специализированных программных средств для решения прикладных задач.

Впоследнее время увеличилось количество разработок ГИС в интересах муниципалитетов в развивающихся странах, что связано с процессами реструктуризации урбанизированных территорий и задачами развития инфраструктуры. Примерами подобных решений могут быть модель DIGIS (District Geographic Information System) для муниципалитета Хошимин во Вьетнаме (2002–2003); ГИС-модель г. Бангалора (2002) и др. В табл. 4.1 представлены результаты обобщения мировой практики использования пространственных компьютерных систем в целях экономического развития городов.

Впоследние годы в России ГИС все шире используются

впрактике решения многих функциональных задач по маркетингу и логистике, при автоматизации деятельности предприятий

О.С. Волкова, а также при решении ведомственных задач развития города, связанных например, с безопасностью или развитием туризма.

101

elib.pstu.ru

Таблица 4 . 1

Задачи использования пространственных компьютерных систем для экономического развития городов

102

elib.pstu.ru

Окончание табл. 4 . 1

103

elib.pstu.ru

Задачи по переходу к реализации учебного процесса на основе федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) третьего поколения включают переработку образовательных программ и разработку компетентностной модели выпускника. Основная идея компетентностного подхода заключается в том, что главный результат образования – это не отдельные знания, умения и навыки, а способность и готовность к эффективной

ипродуктивной деятельности в различных профессиональных

исоциально-значимых ситуациях. В связи с этим логичным является анализ не простого «наращивания объема» знаний, а приобретения разностороннего опыта деятельности [2].

Очевидно, что формирование компетенций урбаниста может происходить только на новой научно-методической и технической базе с использованием интерактивных форм обучения

иинновационных технологий, включая компьютерные тренажеры и системы поддержки принятия решений. При этом решающее значение при реализации компетентностного подхода имеет приобретение разностороннего опыта деятельности на основе междисциплинарного подхода к решению конкретных задач развития на региональном и муниципальном уровне.

Важно также, что управление городами относится к сфере исключительной компетенции публичных институтов, в первую очередь – органов государственной и муниципальной власти. Следовательно, все более актуальными перед муниципальными властями становятся задачи комплексного пространственного анализа городской среды, экономической структуры, транспортной и социальной инфраструктуры, результаты которого должны учитываться при стратегическом и пространственном планировании городского развития.

Вкачестве исходных пунктов при формировании методики и инструментов пространственного анализа города в интересах его экономического развития и повышения конкурентоспособности были приняты следующие положения.

104

elib.pstu.ru

Первый исходный пункт заключается в принципе полицентричности. В статье Камагни и Капелло [52] отмечается, что возможны следующие негативные последствия сверхконцентрации населения и ресурсов в крупных городских территориях:

–рост альтернативной стоимости реализации новых проектов в мегаполисах;

–культурные и экологические затраты от опустынивания регионов;

–перенаправление большой доли национальных сбережений в сектор строительства и спекуляции с недвижимостью в развитых городах;

–миграциянаселенияизкризисныхиотдаленныхтерриторий

вгорода, которыетакженеимеютпотенциаларазвития, идругое. Для снижения подобных негативных тенденций необходи-

мо придерживаться важного принципа пространственной стратегии, а именно принципа полицентричности как на национальном уровне, так и на уровне метрополии. Чтобы обеспечить одновременное соответствие принципу полицентричности и принципу эффективности инвестиций, которые более эффективны в случае действия агломерационных эффектов, целесообразно уделить особое внимание развитию и повышению конкурентоспособности нестоличных городов и агломераций.

Второй исходный пункт заключается в концепции современного комфортного города, что предполагает равнозначный доступ жителей города к инфраструктуре и преимуществам инженерного благоустройства. В свою очередь ограниченность доступа к инфраструктуре жителей разных городских территорий обостряет вопросы социального неравенства. Понятие «качество жизни» тесно связано с возможностью жителей использовать преимущества урбанизированной территории, а жизнеспособность города во многом зависит от возможности граждан участвовать в принятии тех или иных планировочных решений.

Третий исходный пункт состоит в том, что определяющими моментами в скорости экономического роста той или иной

105

elib.pstu.ru

территории становятся количество и качество территориального капитала. Концепция территориального капитала предполагает, что одинаковые инвестиции в разных регионах приведут к разным результатам как на городском уровне, так и на уровне государства. Конкурентоспособность, достигнутая благодаря особенностям территории, эффективности инфраструктуры и услуг, приносит пользу всей местной экономике. Территориальный капитал предопределяет возможность и величину получения дохода на единицу инвестиций, следовательно, влияет на конкурентоспособность города посредством привлечения инвестиций

иквалифицированных работников.

Вчисло основных факторов, формирующих материальные активы территориального капитала города, исследователи включают пространственные расположение и организацию города, экономические показатели предприятий, экономическую структуру, климатические условия и природные ресурсы, человеческий капитал, инфраструктуру и градостроительные условия. Нематериальные активы характеризуются как специфический социальный капитал, позволяющий реализовать конкурентную стратегию развития города, включая взаимодействие власти, бизнеса и общества, социокультурные модели конкуренции и бизнеса, а также социальные сети взаимодействий, механизмы перетока знаний в инновационном кластере.

Авторским коллективом создана пространственно-ана-

литическая система «Urban Network Opportunities» (UNO)9,

которая является удобным инструментом обработки многомерных данных с пространственным расширением, позволяющим рассчитывать и визуально представлять аналитическую информацию о пространственном развитии города. Программа сопровождается электронным учебным пособием и

комплексом учебных заданий, которые предназначены для

9 Аношкина Е.Л., Страумит И.С., Аношкин П.А. Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2010616307 от 22.09.2010.

106

elib.pstu.ru

организации практикумов и лабораторных занятий по таким дисциплинам, как:

–региональноеуправлениеитерриториальноепланирование;

–информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления;

–экономика города;

–социально-экономические основы градостроительного планирования и современная урбанистика.

Цель учебного курса – ознакомление студентов с основами анализа и научных исследований пространственного развития крупного города, в том числе с использованием методов современных информационных технологий. Сформированы учебные задания, которые сопровождаются инструкцией по выполнению, постановкой учебной цели, многоуровневыми заданиями, позволяющими дифференцировать оценку. Кроме того, широкий спектр элементарных пространственных и математических операций позволяет преподавателю/студенту формировать для каждой прикладной или исследовательской задачи собственный алгоритм ее решения. Это расширяет возможности формирования дополнительных учебных заданий.

Пространственно-аналитическая система позволит проводить исследования и формировать новые знания о развитии деловой среды крупного города, адаптационных возможностей экономики, социально-экономической реструктуризации территории города, инновационном и инвестиционном потенциале. Кроме того, компьютерная пространственная модель города направлена на решение целого ряда прикладных задач: обоснование вариантов территориального планирования города, разработку городской инвестиционной программы, обоснование мер городской социально-экономической политики, мониторинг и анализ реализации управленческих решений.

Соединение методологических подходов урбанистики и ин- формационно-аналитических технологий к изучению материала

вучебно-программном комплексе позволит повысить качество

107

elib.pstu.ru

подготовки специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление», так как студенты смогут получить следующие компетенции и навыки:

Применение авторского учебно-программного комплекса позволит внедрить в образовательный процесс новую научнометодическую и техническую базу с использованием интерактивных форм обучения и инновационных технологий. В конечном итоге применение подобных компьютерных тренажеров будет способствовать формированию системного мышления и профессиональных компетенций современного управленца, который должен принимать решения в условиях высокой степени неопределенности и многомерности социально-экономических систем.

4.2. Применение пространственного анализа для городского планирования: на примере города Перми

В 2009 г. администрация города Перми для разработки стратегического мастер-плана города привлекла европейские проектные организации. Это, пожалуй, первый опыт в России,

108

elib.pstu.ru

когда для стратегического планирования крупного города были привлечены исключительно европейские специалисты. В группу разработчиков входили: KCAP Architects&Planners (Нидерланды, г. Роттердам), Bureau Alle Hosper (Нидерланды, г. Хаарлем), Poyry Infra Oy. (Финляндия, г. Хельсинки-Вантаа).

Стратегический мастер-план – это гибкий и долгосрочный план, который обладает способностью реагировать на происходящие с течением времени изменения, при этом охватывая целый ряд аспектов, тем и масштабов. Одной из ключевых задач мастер-плана является формулировка стратегических целей

иприоритетов в качестве руководящих принципов для регулирования таких аспектов и процессов, как землепользование, структура города, активность и качество городского пространства.

Мастер-план разработан на длительную перспективу, до 20 лет. Тем не менее это гибкий процесс стадийности и реализации, который зависит от динамики развития и влияния рынка, а также от политической и социальной обстановки. Для успешной реализации мастер-плана потребуется его согласование с установками генерального плана города Перми.

Прежде чем перейти к рассмотрению пространственного анализа в рамках градостроительного планирования, остановимся на ключевых моментах стратегического мастер-плана Перми, которые были изложены в соответствующем документе [32]. Основополагающим для него является стремление создать динамичную, обладающую хорошим уровнем обслуживания, хорошими связями и творческой атмосферой среду для жизни, работы и отдыха. Основой и стимулами создания плана служат две фундаментальные концепции, а именно «Компактный город»

и«Открытый город».

Вобщих чертах компактный город – это город с относительно высокой плотностью застройки и смешанным землепользованием, в основе которого лежит эффективная система общественного транспорта, включая систему пешеходных и велосипедных сообщений в пределах города.

109

elib.pstu.ru

Концепция открытого города, которая происходит от изучения функционирования города изнутри, является трудом урбаниста Джейн Джекобс. Открытый город – это город, который образуется в ходе такого пространственного развития, когда достигается критический уровень плотности и разнообразия, при котором общественные и частные функции смешиваются, создавая тем самым изобилие и возможность для неожиданных взаимодействий, открытий и нововведений.

Модель города с плотной застройкой обладает тем преимуществом, что имеет малое пятно застройки, оказывающее меньше воздействия на окружающую среду, и обеспечивает более эффективное использование технической инфраструктуры. Это модель, которая ведет к эффективному землепользованию и высокой мобильности. Кроме того, такая модель обладает преимуществом и потенциалом для того, чтобы создать пешеходный город, т.е. реализовать концепцию, которая напрямую соответствует идее взаимосвязи районов города.

Создание зон, где смешиваются жилая застройка, функции отдыха, коммерческие функции, образование и спорт, в прагматическом смысле напрямую минимизирует ежедневные передвижения людей и поездки с работы и на работу. При стремлении к круглосуточной активности это также оказывает влияние на социальное и пространственное восприятие города, так как жилые кварталы и общественные территории становятся более безопасными по причине их более активной жизнедеятельности.

Перейдем к вопросам пространственного анализа территории города в целях обоснования градостроительных решений.

Отметим, что разработчики мастер-плана представили качественный анализ типологии застройки, уровня благоустройства, городского ландшафта Перми и т.п., а также подготовили проектные решения, направленные на качественное преобразование градостроительной среды города. Ниже приведены основные результаты аналитической части мастер-плана [32].

110

elib.pstu.ru