Пространственное развитие городских систем

Окончание табл. 3 . 3

Таблица 3 . 4

Оценка доходов местного бюджета

Рассмотренный опыт реорганизации промышленных территорий в крупных городах Европы может составить основу формирования городской политики в отношении производст-

91

elib.pstu.ru

венных территорий Москвы, Петербурга и других крупнейших российских городов. Городская политика, организованная по принципам реорганизации территории европейских городов, позволит достичь следующих результатов:

а) оптимизация территориальных условий в интересах устойчивого развития современного мегаполиса, получение синергетического эффекта для развития города.

Обоснование тезиса: вывод за пределы центра города и модернизация экологически вредных производств, уменьшение вредных выбросов от промышленности, высвобождение земли для реализации девелоперских проектов в сфере жилищного и непромышленного строительства; повышение туристического потенциала города за счет улучшения архитектурного облика; высвобождение земли для развития транспортной инфраструктуры, разгрузка центральных кварталов от управленческих функций и др.;

б) повышение эффективности и инвестиционной привлекательности промышленных предприятий, передислоцированных на периферию или в другие регионы.

Обоснование тезиса: экономические механизмы, стимулирующие вывод предприятий с территории центральных районов, государственные и местные инвестиции в инфраструктуру позволили предприятиям выстроить новые хозяйственные связи, провести модернизацию, повысить эффективность. Например, Юго-восточный регион, включая Большой Лондон, занимает 3-е место в ЕС по объемам производства промышленной продукции;

в) привлечение иностранных инвестиций.

Обоснование тезиса: особенности экономических механизмов способствуют привлечению иностранных инвестиций в реорганизацию территорий. Так, в Париже иностранные инвестиции в основном привлечены в строительство офисноделовых комплексов (25 % от общего объема инвестиций), в Лондоне – в промышленность;

92

elib.pstu.ru

г) повышение экономической эффективности использования территории города.

Обоснование тезиса: при реорганизации промышленной территории возрастает товарооборот или уровень платежей с единицы площади, что ведет к увеличению налоговых поступлений. Инвестиции местных бюджетов в реорганизацию окупаются;

д) повышение конкурентоспособности города.

Обоснование тезиса: повышение конкурентоспособности города проходит по двум направлениям. Во-первых, повышение материальных активов города за счет вышеперечисленных факторов. Во-вторых, повышение специфического социального капитала города посредством установления эффективного взаимодействия власти, бизнеса и общества в целях стратегического и пространственного развития.

В этом смысле показателен опыт Берлина, которому пока не удалось достичь поставленных в ходе реорганизации целей по привлечению инвестиций в развитие промышленных территорий. Берлин не смог показать успехи в промышленной политике и проигрывает соседним территориям, куда переселяется население и переезжают предприятия, что связано с более низким налогообложением. Не удалось реализовать план по превращению столицы Германии в «город науки», несмотря на значительные субвенции на эти цели из федерального бюджета.

Видимо, важнейшей причиной относительных неудач данного проекта является то, что упор был сделан на государственное инвестирование (действует до 80 целевых программ, объем дотаций Берлина достигает 2,5 млрд евро ежегодно), а не на поиск взаимовыгодных рыночных механизмов. Кроме того, изначально сформулированные амбициозные планы по созданию «мирового города» со специализацией на инновациях и высокотехнологичном производстве не могут быть осуществлены в условиях преимущественно административной поддержки и государственного финансирования. Для этого необходим че-

93

elib.pstu.ru

ловеческий и социальный капитал, который по понятным причинам был ориентирован не на Берлин, а на западные инновационные центры, которые могли предложить более комфортные условия для инновационного бизнеса.

Вопросы к главе 3

1.С чем связана неоднородность территории города?

2.Опишите первые модели пространственной организации города, основанныенамоделированииплотности населения.

3.Почему цена земли может рассматриваться как распределительный механизм экономического использования территории города?

4.Назовите центростремительные факторы, которые стимулируют фирмы располагаться в центральных кварталах.

5.Назовите центробежные факторы, которые «выталкивают» фирмы из центра города.

6.Какие внешние тенденции меняют баланс центростремительных и центробежных сил?

7.Опишите основные сектора экономики города.

8.Какие требования предъявляет каждый сектор экономики к территориальным условиям?

9.Докажите, что крупнейший город должен иметь полицентричную модель в постиндустриальной фазе развития.

10.Кратко охарактеризуйте опыт преобразования промышленных территорий Парижа, Лондона, Берлина.

11.Какие цели должны быть достигнуты в результате преобразования промышленных территорий в современном мегаполисе? Насколько актуальны подобные цели для российских крупнейших городов?

94

elib.pstu.ru

ГЛАВА 4. ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ГОРОДА: ПРИКЛАДНЫЕ ВОПРОСЫ

4.1. Формирование компетенций урбаниста

По результатам предыдущего анализа можно сделать вывод о необходимости регулирования пространственного и соци- ально-экономического развития городов и агломераций и в условиях структурных изменений с учетом возрастающей конкуренции между городами. Условия для пространственного развития сильно изменились, появились новые задачи для городского развития, требующие более всеобъемлющих стратегий на городском/региональном уровне для укрепления конкурентоспособности.

В то же время стихийный характер развития крупных городов может усилить территориальные диспропорции, создать определенные риски для развития государства. Кроме того, противоречивость пространственного развития страны состоит в том, что современные вызовы, с которыми сталкиваются российские города и агломерации, накладываются на нерешенность базовых задач: создание качественной инфраструктуры, привлечение внешних инвесторов, внутреннее развитие.

В связи с этим актуальной представляется задача разработки систем поддержки принятия решений для управляющих центров на уровне городов и агломераций, позволяющих анализировать и наглядно представлять важные пространственные закономерности, формирующие территориальный капитал. В этих целях необходимы разработка и внедрение в практику городского планирования единой методологической платформы и высокотехнологичного инструментария для проведения многомерного пространственного анализа и моделирования в интересах простран-

95

elib.pstu.ru

ственного, стратегического, экономического планирования на городском/территориальном уровне.

Важность совершенствования в России региональной политики, формирования прозрачных принципов государственного инвестирования, а также задачи трансформации системы расселения страны в целом и пространственного развития отдельных регионов и городов в частности повышают актуальность развития региональной науки.

Под региональной наукой следует понимать методологию междисцплинарных исследований, интегрирующую различные подходы экономической науки, географии, социологии, демографии, а также проектирования и моделирования, которые комбинируются и совершенствуются в отношении основных вопросов территориального планирования. Основной научной задачей в связи с этим следует считать применение знаний о закономерностях пространственного развития с целью стратегического и территориального планирования российских регионов и городов, а также градостроительного проектирования.

Для этого различные экономические, демографические и социальные процессы (например, структурные изменения в экономике, рост и спад в городах, разделение функций, территориальное взаимодействие, использование земли) изучаются с точки зрения территориальных аспектов и обосновываются с учетом условий рынка, с одной стороны, и политических решений, с другой стороны.

Следует также отметить, что во многих крупных университетах в развитых странах представлены направления подготовки специалистов в сфере региональной науки и пространственного планирования, которые относятся к инженерным направлениям, сохраняя отличие от специальности «Градостроительство».

В рамках региональной науки в последние десятилетия активно развивается направление урбанистика. Наиболее полно, на наш взгляд, описал предмет урбанистики В. Глазычев,

96

elib.pstu.ru

который указал, что с начала XX века урбанистика развивается по трем направлениям:

–внешняя форма города, его композиционная структура, архитектурный и градостроительный образ;

–городская инфраструктура, экономика города, вопросы управления развитием города;

–социальная жизнь города, социальное планирование [12]. При этом выпускник по специальности «Урбанистика»

должен хорошо владеть не только методами научного анализа в перечисленных выше направлениях, но и знать особенности конкретной территории и законодательства. Таким образом, урбанистике присущ междисциплинарный подход к решению территориальных проблем, что характерно для региональной науки в целом.

В современной России существуют примеры, когда в сфере образования происходит интеграция общественных, социальных и экономических знаний в систему инженерного образования. Более других в этом направлении продвинулись вузы, занимающиеся подготовкой специалистов по направлениям «Архитектура» и «Градостроительство». Однако в этом процессе есть ряд барьеров.

Во-первых, для становления специалиста очень важным элементом является применение знаний в исследовательской и проектной деятельности. Особенностью российской системы образования является то, что в ней недостаточно активно проводится научно-исследовательская и проектная работа, далеко не все студенты на протяжении своего обучения имеют возможность перманентного участия в такой работе под руководством профессоров и преподавателей своей кафедры. Это беда всей системы образования, но наиболее негативные последствия проявляются в тех сферах, где необходим междисциплинарный подход и коллективное творчество, например в урбанистике.

Во-вторых, в градостроительном проектировании, естественно, постановщиками задач являются архитекторы/строители.

97

elib.pstu.ru

В то же время задачи пространственного развития на региональном или городском уровне выходят за рамки чисто градостроительных задач, а также не совпадают с административнотерриториальным делением.

В-третьих, количество вузов и кафедр, занимающихся подготовкой в сфере градостроительства, в несколько раз меньше, чем количество вузов, занимающихся подготовкой специалистов по экономическим и управленческим специальностям. При этом в учебных планах по этим специальностям редко можно встретить предметы, соответствующие междисциплинарному принципу урбанистической науки, предметы, нацеленные на исследование таких важных факторов управленческих решений, как пространство и территориальные условия. Это существенно снижает качество подготовки специалистов, а также сужает палитру наших знаний о закономерностях развития современного общества и экономики.

Таким образом, в системе высшего образования существует потребность в новых подходах к подготовке специалистов в сфере градостроительства и территориального планирования, государственного и муниципального управления, экономики и менеджмента, социально-экономической географии, которые должны владеть современными научными подходами и возможностями программных средств в предметной сфере.

Широкое использование современных информационных технологий, теоретической базой которых являются информатика и геоинформатика, привело к развитию геоинформационных технологий (ГИС), которые объединяют технические средства, программное обеспечение, базы данных с пространственным расширением. В последние годы особенно наглядно их роль проявляется в социально-экономических исследованиях.

Сегодня ГИС-технологии являются одним из наиболее популярных и полезных инструментов, в том числе в учебном процессе и в научных исследованиях. ГИС помогают сформировать у людей новый взгляд на мир, обеспечивающий его ком-

98

elib.pstu.ru

плексное восприятие и лучшее понимание взаимосвязей между его составляющими. И, что тоже немаловажно, специалисты в этой области востребованы обществом и имеют прекрасные перспективы получения интересной, достаточно престижной

ихорошо оплачиваемой работы. В результате курсы по изучению ГИС и связанных с ними технологий пользуются высокой популярностью во всех развитых странах.

ГИС – это не просто еще один производственный навык, это универсальный инструмент исследователя. Функции пространственного анализа применяются более чем в 100 учебных дисциплинах, охватывающих большинство направлений научных и прикладных исследований. ГИС позволяют студентам

иисследователям формулировать географические вопросы и получать на них ответы путем создания и анализа карт на основе выбранных критериев. ГИС также являются прекрасным средством презентации результатов проведенных исследований.

Практика применения ГИС в государственных организациях и частных компаниях стремительно растет. Следствием этого является растущая потребность в квалифицированных подготовленных специалистах, хорошо разбирающихся в задачах и методах пространственного анализа. В результате студенты соответствующих специальностей имеют возможность выбора интересной престижной работы, требующей полноценных знаний в области ГИС.

Ввиду растущей популярности ГИС одной из наиболее актуальных является задача расширения числа предлагаемых студентам учебных и практических курсов, в том числе специализированных. В последние годы помимо общих курсов по основам ГИС-технологии и ее применению в таких традиционных прикладных областях, как экология, лесное хозяйство, изучение природных ресурсов, появились, например, такие специализированные курсы, как «Урбанистика», «Пространственное развитие города», «Экономика города», «Оценка недвижимости», «Социологический и политический анализ» и другие, где ГИС

99

elib.pstu.ru

играет роль универсального инструмента, облегчающего освоение основных научных дисциплин. ГИС позволяет студентам освоить новые подходы к рассмотрению данных и современные методы работы с ними с использованием компьютеров. Кроме того, ГИС приобщают студентов к коллективному труду, поскольку выполнение учебных проектов, как правило, требует высокого уровня кооперации.

Помимо учебного процесса как такового ГИС широко используются в деятельности университетских научных центров и лабораторий при выполнении исследовательских и прикладных проектов, в том числе междисциплинарных и международных, где активно применяются средства распространения и взаимного обмена ГИС-данными по локальным и глобальным сетям.

В связи со значительными изменениями в законодательстве, существенно корректирующими экономическую основу регионального управления, муниципалитетам предоставляются большие возможности и одновременно на них возлагается ответственность за управление землей и недвижимостью, обслуживание инфраструктуры, сохранение экологической среды и обеспечение безопасности населения. Это стимулирует разработку программного обеспечения с целью комплексного анализа территории города.

В территориальном планировании по мере усложнения городских экономических, инфраструктурных, инженерных, коммунальных и транспортных систем приходится все чаще сталкиваться с необходимостью принятия сложных решений на основе больших объемов разнотипной информации, в том числе географической. Сложность задачи определяется большим числом факторов, влияющих на решение, притом взаимодействие этих факторов и внутренние взаимосвязи зачастую не могут быть четко определены.

Пространственный или географический фактор является одним из доминирующих при управлении городской территорией и решении повседневных задач городскими службами и ор-

100

elib.pstu.ru