Пространственное развитие городских систем

Таблица 1 . 1

Основные этапы развития современной городской агломерации

11

elib.pstu.ru

Всего в России принято выделять более 30 агломераций, большинство из них находится сейчас на этапе трансформации. Характеристики крупнейших агломераций представлены в табл. 1.2.

Внастоящее время процессы трансформации агломераций

вРоссии недостаточно исследованы, между тем они имеют ряд негативных внешних эффектов, связанных с социальными вопросами и усилением территориальных диспропорций. Это мешает систематизировать практический опыт в целях регулирования и прогнозирования агломерационных процессов. В работе

1 Любовный В.Я. Городские агломерации России: развитие, проблемы проектирования // Проблемы развития агломераций России. – М.: КРАСАНД, 2009. –

С. 17–33.

12

elib.pstu.ru

Е.Л. Аношкиной отмечено, что трансформация агломераций и конкуренция городов в России могут проходить по разным сценариям. Более успешные и регулируемые сценарии ведут к последовательной трансформации индустриальных агломераций в постиндустриальную фазу. Менее успешный и нерегулируемый сценарий может усилить территориальные диспропорции и вызвать негативные внешние эффекты. В статье [5] были представлены результаты исследования агломерационных процессов в ареале г. Перми, которые показали, что пермская агломерация утратила ряд признаков индустриальной фазы развития, в то же время процесс трансформации происходит стихийно и приводит к негативным внешним эффектам. К таким эффектам следует отнести: снижение показателей социальной адаптации населения периферии агломерации, рост территориальных диспропорций и разницы экономических потенциалов центра и периферии агломерации, неиспользование креативного потенциала населенных пунктов на периферии агломерации.

Еще одним важным отличием агломерационных процессов в развивающихся странах является формирование агломераций в форме неконтролируемого быстрого роста населения городов за счет притока малоимущих сельских жителей в города. Это приводит к формированию трущобных районов с очень высокой плотностью населения [28]. В условиях подобной «трущобной урбанизации» агломерации формируются псевдогородским населением и не характеризуются лучшими по сравнению

спрочими территориями условиями жизни.

Вразвитых странах агломерирование осуществляется вглубь, происходит совершенствование сложившихся агломераций. При этом многие эксперты отмечают, что в развитых странах агломерации обладают значительным потенциалом для развития бизнеса, науки и инноваций, для творческой самореализации личности [30].

Впротивоположность такому подходу сам термин «городская агломерация» является нелигитимным в России, поскольку

13

elib.pstu.ru

не отражен в федеральном законодательстве, что делает невозможным финансирование работ по территориальному и стратегическому планированию, градостроительному и инфраструктурному проектированию в отношении агломераций [39]. В Москве нашли «выход» из этой ситуации путем присоединения части территории Московской области к Москве, увеличив территорию города в 2,4 раза. Территорию города решено увеличить за счет земель на юго-западе Подмосковья, выйдя на границу с Калужской областью2.

На перспективы пространственного развития страны оказывает влияние процесс уменьшения численности населения, наблюдаемый в последние двадцать лет. Как показали итоги переписи населения 2010 г., за период, прошедший после переписи 2002 г., численность населения страны сократилась на 2,3 млн человек (или на 1,6 %) и составила 142,9 млн человек. Основная причина – естественная убыль населения в результате превышения смертности над рождаемостью (родилось 12,7 млн чел., умерло 17,4 млн чел.). Прогнозируется дальнейшее уменьшение численности населения Россиидля 127–140 млнчел. к2030 г. [21].

Кроме того, миграционные потоки внутри страны распределяются неравномерно. Из 83 субъектов РФ сокращение населения произошло в 63, а в 20 наблюдался его прирост. Основной причиной прироста населения в национальных республиках традиционно является высокая рождаемость. Однако для всех остальных регионов различия в демографических процессах обусловлены внутренней миграцией. При этом преобладают два вектора миграции: с востока на запад, с севера на юг. Так, население Сибири за 8 лет уменьшилось на 0,8 млн человек (4 %), а Дальнего Востока на 0,4 млн человек (6 %). Новой тенденцией является уменьшение численности населения в Приволжском округе на 1,2 млн человек (4 %).

2 http://ria.ru/infografika/20120425/635293780.html

14

elib.pstu.ru

Следовательно, происходит концентрация человеческого капитала в столичном регионе. За рассматриваемый период население Москвы выросло на 1,1 млн человек (11 %), а Московской области – на 0,5 млн человек (7,2 %). Если в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7 % населения страны, то сейчас более 13 %, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном регионе. На данный регион приходится 86 % от внутренней миграции. В структуре прибывающих

вМоскву и область мигрантов более 80 % – это лица в трудоспособном возрасте.

Незначительное увеличение общей численности населения произошло во всех городах-миллионерах, за исключением Нижнего Новгорода и Перми. Сейчас около 20 % населения страны проживают в городах с численностью населения 1 млн человек и более. Это происходит за счет оттока населения из сельской местности и малых городов в крупные города. Так, за рассматриваемый период увеличилась с 30 до 36 % доля сел,

вкоторых число жителей не превышает 10 человек. В последний период увеличение численности жителей крупных городов происходит за счет миграции из малых городов. Поэтому доля городского населения в общей численности практически не изменилась и составила 73,7 % (в 2002 г. – 73,3 %).

Переселение из малых и средних городов связано не только с поиском лучших перспектив на рынке труда, но и с невыносимыми условиями жизни в малых городах и сельской местности. Так, уровень безработицы в крупнейших городах ниже, чем

вокружающих территориях на 30–40 %. В малых городах практически отсутствует благоустройство, низкая транспортная доступность, сокращается социальная сфера. Почти во всех крупнейших городах статистические показатели здоровья населения и его долголетия выше по сравнению с другими городами и с сельской местностью [21].

Подобная ситуация таит в себе ряд угроз конкурентоспособности и перспективам модернизации и экономического роста

15

elib.pstu.ru

России в целом, как отмечается в статье Е.Л. Аношкиной [4]. Одна из угроз связана с усилением территориальных диспропорций и несоблюдением принципа полицентричности. Невмешательство в стихийные процессы территориальной дифференциации приводит к целому ряду негативных последствий. Так,

вотсталых регионах кризис приводит к огромным социальным или политическим затратам, возрастают культурные и экологические затраты от «опустынивания» отдаленных территорий.

При моноцентричном развитии большая доля национальных накоплений направляется в строительную индустрию и на спекуляции с недвижимостью в столице, что может создать «мыльные пузыри» на соответствующих рынках. Также моноцентричное развитие приводит к низкому использованию человеческого и креативного потенциала отдаленных населенных пунктов региона из-за недостатка, связанного с местоположением (транспортная доступность, обеспечение общественными благами, хорошее состояние инфраструктуры). Более того, политическое внимание все больше сконцентрировано на столице, что может усилить социальное и политическое напряжение между столичным и остальными регионами.

Очевидно, что принцип ручного управления при решении любых задач пространственного развития в такой обширной по территории стране с федеративным устройством, какой является Россия, не будет способствовать задачам социальноэкономического и пространственного развития. Необходимо формирование системных подходов к проблемам урбанизации

вконтексте глобальной экономической конкурентоспособности, так как последняя формируется на локальном и региональном уровнях.

Факторы трансформации городских систем расселения связаны с глобализацией, которая меняет соотношение центростремительных и центробежных сил в агломерационных процессах, а также усиливает территориальную конкуренцию за мобильные экономические ресурсы. Внутристрановые факторы

16

elib.pstu.ru

связаны, прежде всего, с политической системой, которая влияет на роль столичного города и на формирование национальной городской системы.

1.2. Территориальная конкуренция: теоретические подходы и методология исследований

Существует несколько подходов к анализу территориальной конкурентоспособности. К оптимистической точке зрения следует отнести представления неоклассической школы, согласно которой территориальная конкуренция способствует выравниванию соци- ально-экономического развития на межстрановом и межрегиональномуровнезасчет действияследующихфакторов:

–эмиграция безработных из отсталых регионов (данный процесс снижает различия в доходах на душу населения, так как он снижает знаменатель показателя дохода на душу населения

врегионах);

–отток капитала из развитых регионов как результат уменьшающейся прибыли, появляющийся вместе с процессом накопления капитала;

–отток технологий из развитых регионов в отстающие, связанный с процессами оттока капитала.

Однако даже в современной неоклассической теории признается, что процессы распространения и перераспределения ресурсов обусловлены внутренними и внешними силами, действующими в регионах. Мировая и внутристрановая статистика свидетельствует о том, что межстрановые и межрегиональные различия в условиях мобильности ресурсов сохраняются и даже усиливаются в ряде случаев [15, 17, 40, 52 и др.]. В отличие от стран регионы конкурируют на основе принципа «абсолютного» преимущества. Следовательно, когда регионы не конкурентоспособны, они не могут полагаться на какой-либо автоматический механизм в целях сохранения некой экспортной специали-

17

elib.pstu.ru

зации, что приводит к массовой безработице, эмиграции и, возможно, опустыниванию.

Так, процесс интеграции всей Европы, как показывают в своих работах R. Camagni, R. Capello (2010), характеризуется медленно сокращающимися всеобщими межрегиональными различиями, но на самом деле данный процесс, как правило, возникает в результате сокращения различий между государствами и сопровождается увеличением различий на внутринациональном уровне. Данные тенденции увеличивающихся нарушений равновесия внутри отдельных стран могут со временем иметь другую интенсивность. Согласно закону J.G. Williamson (1965) эти тенденции сильнее на ранних стадиях развития процессов интеграции, в то время как на второй стадии они сокращаются или могут вообще измениться [103].

Однако такая ситуация полна рисков. Чрезмерная концентрация экономического роста в нескольких (или одном) регионах/городах, вероятно, вызовет давление на местный рынок труда и земли, в результате чего возрастут заработная плата и земельная рента, даже больше, чем рост производительности. В скором времени все это, вместе с привычным косвенным воздействием от процессов накопления, общественными затратами и экологическим разрушением, вызовет спад конкурентоспособности и привлекательности данных регионов/городов, подвергая опасности экономическое будущее подобных стран с несбалансированным территориальным развитием. Как обычно бывает, возможная тенденция является дорогостоящей не только в отношении территориального единства и равенства, но и в отношении экономической эффективности и конкурентоспособности на макроэкономическом уровне.

Для снижения подобных негативных тенденций необходимо придерживаться важного принципа пространственной стратегии, а именно принципа полицентричности как на национальном уровне, так и на уровне метрополии. Чтобы обеспечить одновременное соответствие принципу полицентричности и принципу

18

elib.pstu.ru

эффективности инвестиций, которые более эффективны в случае действия агломерационных эффектов, целесообразно уделить особое внимание развитию и повышению конкурентоспособности нестоличных городов и агломераций.

Потенциалы развития крупных городов – центров агломераций могут существенно различаться. Это необходимо учитывать при формировании государственной и муниципальной политики, так как инвестиции и механическая миграция без обеспечения стратегии экономического роста приведут некоторые города к стагнации.

Для объяснения процессов урбанизации, агломерирования, дифференциации и специализации регионов и городов

сучётом пространственного аспекта экономическая наука разработала целый ряд концептуальных подходов, а именно: классическая экономическая география, теории пространственной конкуренции, теории глобализации и региональной интеграции, концепция каркасов пространства и, наконец, новая экономическая география. Мы рассмотрим, прежде всего, те методологические положения и принципиальные выводы, которые должны получить свое отражение в пространственном развитии России

сучетом ее специфики.

Новая экономическая география (НЕГ) обеспечивает интеграцию теории экономического роста и теории размещения производительных сил, создает новые модели равновесия за счет стыковки теорий международной торговли, промышленной организации и традиционной теории размещения производительных сил. НЭГ можно рассматривать как новую теорию размещения производства в эпоху растущей экономической интеграции на глобальном и региональном уровнях и в условиях несовершенной конкуренции. П. Кругману удалось создать первую теорию общего равновесия, в которой пространственное распределение агломераций может быть объяснено через микроэкономический механизм [84]. НЭГ нацелена на объяснение концентрации экономической деятельности в простран-

19

elib.pstu.ru

стве, агломераций и кластеров, а затем и центропериферийной структуры глобальной экономики [62].

Микроэкономический механизм пространственного распределения агломераций определяется балансом центростремительных и центробежных сил, действующих на фирму. Сама идея балансирования центробежных и центростремительных сил при моделировании размещения не является новой. В неявном виде она присутствовала еще в работах Й. Тюнена, в более явном – в моделях А. Леша. Идею возрастающей отдачи и экономических экстерналий П. Кругман взял у А. Маршалла. Центростремительные факторы обычно делят на три группы:

1)«перелив» знаний или другие благоприятные технологические экстерналии, которые делают привлекательным территориальное соседство фирм. По выражению Маршалла, «тайны ремесла перестают быть тайнами и носятся в воздухе»;

2)разнообразные результаты, связанные с использованием рынка труда которые способствуют размещению фирм там, где имеется квалифицированная рабочая сила;

3)связи между покупателями и продавцами. При прочих равных условиях фирмы склонны располагаться там, где имеются потребители их продукции, а потребители – поближе к своим поставщикам.

Эти центростремительные, или агломерационные силы могут действовать на агрегированном уровне или иметь гораздо более узкую направленность. В последнем случае центростремительные силы работают на концентрацию строго определенного сектора, а не производства в целом.

В моделях НЭГ роль центростремительных факторов играют различные экономические экстерналии, размер/доступность рынка, снабженческие и сбытовые связи фирм, эффект возрастающей отдачи на транспорте, продуктовое разнообразие

впотребительских товарах, возможное только в крупных агломерациях, – чем больше разнообразие, тем меньше цена, по которой можно купить эти товары и услуги в городе. Центростре-

20

elib.pstu.ru